◎ 濟南軍區(qū)總醫(yī)院營建辦公室 李躍進 李兆光

工程竣工結(jié)算是指施工單位按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程量，經(jīng)竣工驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求質(zhì)量標準后，向建設(shè)單位進行的最終工程款結(jié)算。是一種動態(tài)的計算，是按照工程實際發(fā)生的量與額來計算的，通過對結(jié)算進行全面系統(tǒng)的復(fù)核審計，糾正多算、錯算等問題，使之更加合理地確定工程造價。經(jīng)審計后的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)，更是建設(shè)項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。筆者主要結(jié)合自身工作實際淺談一些體會。

一、認真分析影響工程結(jié)算的因素，對做好工程竣工結(jié)算有著重要意義

工程結(jié)算直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益。在結(jié)算的編審過程中由于編審人員所處的地位、立場、目的不同，以及編審人員的實際工作能力的差異，編審結(jié)果存在不同程度的差距。但是如果這種差距很大，那就很容易出現(xiàn)有意壓低造價或高估冒算的可能。

（一）在送審的工程結(jié)算中，通常存在工程預(yù)算多報現(xiàn)象。其原因主要有以下幾種情況：

1、結(jié)算編制人員業(yè)務(wù)水平高低不一，導(dǎo)致計算準確率過大或“失真”；由于工程結(jié)算編制是一項繁瑣而又細致的技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的審計工作，不僅要求編制人員具有一定的專業(yè)技術(shù)知識，還要有較強的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、建設(shè)單位和施工單位在發(fā)包合同及現(xiàn)場簽證中用詞不嚴謹而導(dǎo)致結(jié)算與實際有出入。

3、施工單位顧慮結(jié)算在審計時被卡得太緊?？⒐そY(jié)算是建設(shè)單位向軍隊審計部門報送的。應(yīng)控制中介機構(gòu)的主觀愿望往往是通過核減、核增的額度來收取業(yè)務(wù)費，這自然形成施工單位有意加大水分多報的可能。

（二）造成結(jié)算“失真”的原因

1、聯(lián)系單盲目簽證，事后補簽，簽證表述不清、準確度不夠、時間性不強以及簽證內(nèi)容與開辦費相重疊。

2、工程量計算方面。工程量的計算是依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計變更聯(lián)系單和軍隊有關(guān)規(guī)定的計算規(guī)則編制，是結(jié)算編制的依據(jù)。工程量計算誤差主要包括在定額中子目錄再次計算、計算單位不一致而導(dǎo)致工程量的小數(shù)點錯位。

3、套用定額方面。營房工程執(zhí)行的定額是《軍隊建設(shè)費用定額》、《營區(qū)附屬工程投資估算指標》和《營房單項工程投資估算指標》。對定額中的缺項套用子目錄或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋，不換算系數(shù)、故意高套定額；對綜合定額所包含的內(nèi)容了解不詳細導(dǎo)致重復(fù)計算。

4、費用計算方面。不按合同約定工程類別套用費用定額，三類工程卻套用二類工程。工程沒有達到約定的文明施工程度卻合同約定計取了文明施工增加費。應(yīng)按所在縣城（鎮(zhèn)）的工程稅金的卻套用市區(qū)的費率等等。

5、材料價格方面。主材的型號、材質(zhì)在設(shè)計中有時不夠明確，除當?shù)卣?guī)定的材料價格外，還有大部分材料采用市場價，這也影響著工程結(jié)算總價。

二、要準確客觀地反映工程總造價，在竣工結(jié)算審計中，須控制以下幾項工作

（一）搜集、整理好竣工資料。軍隊工程建設(shè)竣工資料包括：工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種簽證、主材的合格證、驗收資料和單價等。

1.竣工圖是工程交付使用時的實樣圖。對于工程變化不大的，可在施工圖上變更處分別標明，不用重新繪制；對于工程變化較大的一定要重新繪制竣工圖，對結(jié)構(gòu)件和門窗重新編號?？⒐D繪制后要請建設(shè)單位、監(jiān)理人員在圖簽欄內(nèi)簽字，并加蓋竣工圖圖章。竣工圖是其他竣工資料的綱領(lǐng)性總圖，一定要如實地反映工程實際狀況。

2.設(shè)計變更通知必須一般應(yīng)由原設(shè)計單位下達，特殊的軍隊營房工程也可由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位調(diào)整，但必須要有設(shè)計人員的簽名和設(shè)計單位的印章；由建設(shè)單位工地代表、監(jiān)理人員發(fā)出的不影響主體結(jié)構(gòu)、室外造型等局部的小變動也屬于變更之列，但必須要有建設(shè)單位項目管理機構(gòu)負責(zé)人簽字，同時，還要征求設(shè)計人員的認可簽字，方可生效。

3．各種簽證資料：合同簽證決定著工程的承包形式與承包資格、方式、工期及質(zhì)量獎罰。施工現(xiàn)場簽證，包括設(shè)計變更聯(lián)系單確認簽證、主體工程中隱蔽工程簽證、暫不計入但說明按實際工程量結(jié)算的項目工程量簽證以及一些預(yù)算外的用工、用料或建設(shè)單位原因引起的返工費等。其中主體工程中的隱蔽工程及時簽證尤為重要，因為隱蔽后根本無法核對工程量，所以必須在施工的同時，畫好隱蔽圖隱蔽驗收記錄，再請設(shè)計單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位等有關(guān)人員到現(xiàn)場驗收簽字，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。這些簽證最好在施工的同時計算出實際金額，交建設(shè)單位簽證，這樣就能有效避免事后糾紛。

4.主要建筑材料規(guī)格、質(zhì)量與價格簽證。因為設(shè)計圖紙對一些裝飾材料只明確規(guī)格與品種，而不能指定生產(chǎn)廠家。目前，市場上的偽劣產(chǎn)品較多，就是同一種合格或優(yōu)先產(chǎn)品，不同的廠家和型號，價格差異也比較大。特別是一些高級裝飾材料，進貨前必須征求建設(shè)單位或監(jiān)理單位同意，其價格必須經(jīng)建設(shè)單位簽證，對于涉及工程較多而工期較長的工程，價格漲跌幅度較大，必須分期多批對主要材料與建設(shè)單位進行價格簽證。簽證是工程決算的重要依據(jù)，所以必須數(shù)據(jù)準確。

（二）深入工地，全面掌握工程實際情況

由于從事預(yù)決算工程的預(yù)算員，對工程不一定十分了解，而一些施工工藝較為復(fù)雜的施工或裝修裝飾工程，竣工圖不可能面面俱到，逐一標明，因此在工程量計算階段必須要深入工地現(xiàn)場核對、丈量、記錄才能準確無誤。有經(jīng)驗的預(yù)算人員在編制結(jié)算時，往往是先查閱所有資料，再粗略地計算工程量，發(fā)現(xiàn)疑問，出現(xiàn)問題逐一到工地核實。

一個優(yōu)秀的預(yù)算員不僅要深入工地掌握實際，還要深入市場了解建筑材料的品種及價格。做到胸中有數(shù)，避免造成計算誤差較大，使自己處于被動。

（三）熟悉掌握專業(yè)知識和相關(guān)政策及法規(guī)

預(yù)算人員不僅要全面熟悉定額計算，掌握上級下達的各種費用文件，還要全面了解工程預(yù)算定額的組成，以便進行定額的換算和增補。預(yù)算員還要掌握一定的施工規(guī)范與建筑構(gòu)造方面的知識。

竣工結(jié)算是工程造價控制的最后一關(guān)，若不能嚴格把關(guān)將會造成不可挽回的損失。這是一項細致具體的工作，計算時要認真、細致、不少算、不漏算。同時要尊重實際，不多算，不高估冒算，不存僥幸心理。講究職業(yè)道德，編制時，不依編制對象與自己親、熟、好、壞而因人而異。要服從道理，不固執(zhí)己見，保持良好的職業(yè)道德與自身信譽。同時要不斷學(xué)習(xí)豐富自己的知識構(gòu)成。保證“量”與“價”的準確合理，做好工程結(jié)算去虛存實，定能促使竣工結(jié)算的良性循環(huán)。