耿思敏 ，嚴(yán)登華 ，馮 婧 ，3，郝彩蓮 ，李立新 ，3，尹 軍

（1.中國海洋大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，266100，青島；2.中國水利水電科學(xué)研究院水資源所，100038，北京；3.東華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，201620，上海）

南美洲洪澇災(zāi)害應(yīng)對模式及其對我國的啟示

耿思敏1，2，嚴(yán)登華2，馮 婧2，3，郝彩蓮2，李立新2，3，尹 軍2

（1.中國海洋大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，266100，青島；2.中國水利水電科學(xué)研究院水資源所，100038，北京；3.東華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，201620，上海）

南美洲在洪澇災(zāi)害的綜合應(yīng)對中取得了一些經(jīng)驗，在借鑒這些經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國洪澇發(fā)展態(tài)勢，指出在我國未來洪澇災(zāi)害綜合應(yīng)對中，需形成“與洪水共存”的基本理念，在降低社會和自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱性的同時，適度承擔(dān)風(fēng)險；以洪澇災(zāi)害風(fēng)險管理為核心，加強應(yīng)急管理，強調(diào)綜合管理;合理進行土地利用規(guī)劃，重視城市洪澇災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險；工程措施與非工程措施相結(jié)合，重視非工程措施的長遠(yuǎn)效應(yīng)；充分利用信息技術(shù)，提高預(yù)警預(yù)報能力；攔沙清淤與泥沙資源化相結(jié)合，提高河道及區(qū)域洪澇調(diào)節(jié)能力；建立政府—企業(yè)—公眾共同參與的管理模式。

南美洲；洪澇災(zāi)害；應(yīng)對模式；啟示

一、南美洲洪澇災(zāi)害現(xiàn)狀及成因

1.南美洲洪澇災(zāi)害現(xiàn)狀及特征

（1）洪澇災(zāi)害總體概況及典型洪澇災(zāi)害

南美洲大部分地區(qū)位于赤道附近，屬熱帶雨林和熱帶草原氣候區(qū)，全洲降雨充沛，容易發(fā)生暴雨型洪水，尤其是當(dāng)厄爾尼諾現(xiàn)象發(fā)生時，南美洲多條江河流域洪水并發(fā)，山洪及泥石流對人民生命及財產(chǎn)安全造成極大威脅，特別是亞馬孫流域面臨著更為嚴(yán)峻的洪澇災(zāi)害風(fēng)險。在安第斯山脈腳下，則存在融雪型洪水。南美洲的阿根廷、智利等地區(qū)具有多樣性氣候與水文條件，不同地區(qū)年平均降雨變幅很大，降水的年際年內(nèi)變化也很顯著，容易出現(xiàn)洪水與干旱交替發(fā)生的現(xiàn)象。在過去的幾十年中，由于氣候變化和人類活動的影響，南美洲洪水的量級與頻率都有所增加，阿根廷東北部的巴拉那河流域等地區(qū)，洪水的洪量、持續(xù)時間、淹沒范圍與災(zāi)情都是極為嚴(yán)重的。另一方面，南美洲存在過度城市化現(xiàn)象，到2000年，城市化率已達78%，2002年，巴西城市化率高達82%。如此高的城市化侵占了大量洪泛區(qū)，城市化與河流渠道化還增加了洪峰流量、洪水的頻率與量級，使南美洲面臨嚴(yán)峻的洪澇災(zāi)害問題。

（2）洪澇災(zāi)害基本特征

南美洲洪澇災(zāi)害具有以下特征：①洪水類型多是暴雨型洪水。②洪水發(fā)生范圍越來越廣，某些干旱的地區(qū)如巴西東北部，也面臨洪澇災(zāi)害的威脅。③城市洪澇災(zāi)害形勢嚴(yán)峻，對經(jīng)濟社會造成的損失極大；內(nèi)水外排不暢，外水缺乏有效阻擋，一旦發(fā)生暴雨事件，城市形成洪澇災(zāi)害的可能性增大。④南美洲河流易發(fā)生全流域性洪水，如亞馬孫河、拉普拉塔河等跨國河流，經(jīng)常發(fā)生全流域性洪水。⑤河道、水庫泥沙淤積嚴(yán)重，使調(diào)洪蓄洪能力降低，洪澇災(zāi)害發(fā)生的可能性增加。⑥隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，洪澇災(zāi)害帶來的損失呈增加趨勢。

2.南美洲洪澇災(zāi)害成因

（1）洪澇災(zāi)害多發(fā)的氣候與地理背景

在南美洲，約2/3的土地位于熱帶濕潤地區(qū)，這些區(qū)域受赤道低氣壓帶的控制，來自海洋、經(jīng)過暖流上空的信風(fēng)深入內(nèi)陸，形成世界上面積最大的熱帶雨林（亞馬孫熱帶雨林）氣候區(qū)。全洲降水充沛，年降水量在1000mm以上的地區(qū)約占全洲面積的70%以上，亞馬孫流域年降雨量多在1500～2500mm之間，具備發(fā)生暴雨型洪水的自然條件。

南美洲厄瓜多爾與秘魯北部等地區(qū)直接受ENSO（厄爾尼諾—南方濤動）影響，當(dāng)厄爾尼諾現(xiàn)象發(fā)生時，南美洲西岸由干燥轉(zhuǎn)為潮濕，秘魯及智利皆曾因此出現(xiàn)罕見的大洪水，造成許多人傷亡，財物損失非常慘重。

（2）全球氣候變化的綜合影響

一方面，以南美洲北部暖波動為主要特征的氣候變化導(dǎo)致降水量和降水的時空分布隨之變化，森林恢復(fù)不力、調(diào)洪湖泊面積大幅度減少等生態(tài)系統(tǒng)惡化問題，海平面上升降低了河流排水入海的速度，使洪澇災(zāi)害增多、損失增大。另一方面，氣候變化使南美洲極端降雨事件頻繁發(fā)生，在氣候轉(zhuǎn)暖期間特大暴雨型洪澇災(zāi)害呈波動性加劇發(fā)展趨勢。另外，氣候變化導(dǎo)致南美洲南部的阿根廷、玻利維亞、秘魯?shù)榷鄠€國家遭遇多年罕見的寒冬，當(dāng)春季氣溫驟升，安第斯山脈冰雪大量融化，易發(fā)生融雪性洪水。

（3）脆弱的工程與非工程體系

南美洲防洪除澇工程體系存在較多薄弱環(huán)節(jié)，工程的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)相對于新的洪澇災(zāi)害發(fā)展形勢來說太低，對其進行改進或修葺面臨一系列困難。在與洪水長期斗爭的過程中，南美洲雖然形成了一些應(yīng)對洪澇災(zāi)害的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑芾砣源嬖谌毕?，相對于氣候變化下洪澇?zāi)害發(fā)展形勢存在一定的滯后性。防洪除澇工程體系和非工程體系存在的風(fēng)險，加大了洪澇災(zāi)害發(fā)生的可能性，同時也使洪水對經(jīng)濟社會和自然生態(tài)系統(tǒng)造成的損失增加。

二、南美洲洪澇災(zāi)害應(yīng)對模式及存在問題

1.總體應(yīng)對模式——與洪水共存

阿根廷的Victor Pochat先生在“水旱災(zāi)害與管理”國際研討會上作了題為 “阿根廷洪水管理的若干經(jīng)驗”的報告，強調(diào)了“與洪水共存”的戰(zhàn)略思想。協(xié)調(diào)各省之間的行動，將傳統(tǒng)的工程措施 （堤防、分洪道、水庫）與非工程措施（例如早期警報，合理的土地利用規(guī)劃，劃定特大洪水期間人、畜轉(zhuǎn)移的地帶等）結(jié)合起來。在工程措施中，強調(diào)重點保護區(qū)防洪工程的長期投資計劃，建造避難場所并配以應(yīng)急設(shè)施，改進房屋的耐淹性等；在非工程措施中，更強調(diào)適應(yīng)洪水以獲其利（肥沃的沉積土壤、發(fā)展?jié)O業(yè)的表層營養(yǎng)物、地下水的補給等），制定國家防洪法，進行洪水風(fēng)險的區(qū)劃，發(fā)展民營洪水保險等。

2.城市洪澇應(yīng)對模式與措施——干支流協(xié)調(diào)管理，工程措施與非工程措施相結(jié)合

隨著南美洲城市化進程加劇，無限制的城市化對防洪的壓力越來越大，主要表現(xiàn)在：城市及其周邊的綠化面積大量減少，降低了對洪水的阻擋作用；城市化不透水層妨礙雨水自然滲透到地下，大量地表水成為徑流沿街道和建筑物流下，增大了徑流量；城市規(guī)劃沒有考慮城市的地形，加大了洪澇災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險；城市發(fā)展完全忽略了城市的自然排水系統(tǒng)，這些自然排水系統(tǒng)被巨大的建筑群堵塞。

庫里蒂巴都會區(qū)（RMC）位于巴西南部的巴拉那州，此區(qū)域的洪水主要有兩種類型：城市化造成的洪水和河流運輸能力小而造成的洪水。城市化導(dǎo)致庫里蒂巴洪水流量增加到開發(fā)前的6倍。城區(qū)有大量的渠道用于排泄洪水，渠道的建設(shè)導(dǎo)致城市的建設(shè)費用巨大；河流運輸能力小導(dǎo)致洪水的發(fā)生（主要是因為洪泛區(qū)被人為占用，橋梁、土堆等城市基礎(chǔ)設(shè)施阻礙徑流，低效率的排水工程）。

為處理庫里蒂巴都會區(qū)的各種環(huán)境問題，世界銀行資助其建立了衛(wèi)生規(guī)劃組織。洪水管理項目作為其中一個重要組成部分，其目的是在城市自身的限制條件下，以減少洪水造成的經(jīng)濟社會損失為前提，制定洪水管理措施。具體如下：

（1）干流采取的主要工程措施

將都會區(qū)內(nèi)的伊瓜蘇河洪泛區(qū)作為滯洪區(qū)保護起來，同時規(guī)劃了一個寬300～1000m，面積約20km2的公園，將曾經(jīng)在公園居住的居民安置到其他地區(qū)。公園的一邊是渠道，另一邊是伊瓜蘇河，渠道和公園的修建同時進行。渠道限制了居民的居住，減少了土地開發(fā)，同時增加了伊瓜蘇河的泄洪能力。

此地區(qū)大部分土地由州購買，并以最少的費用進行開發(fā)，部分區(qū)域被保護起來作為濕地，改善支流水質(zhì)的同時增加了蓄洪量。

（2）支流采取的主要工程措施

都會區(qū)的城市排水整體計劃（UDMP）按以下原則進行：在支流上建設(shè)市區(qū)公園，削弱上游地區(qū)可能增加的洪峰流量；在支流流經(jīng)的縣，根據(jù)各自情況，執(zhí)行縣的規(guī)章制度，對新的規(guī)劃、建設(shè)項目加強管理。

為了讓所有的縣都參與到UDMP中來，政府采取了相應(yīng)的經(jīng)濟刺激和法律約束措施，即加強水法的效力，市區(qū)內(nèi)所有可能影響徑流變化的開發(fā)活動都必須得到許可才允許進行；建立專門基金，為各縣加入UDMP提供資金援助。

（3）城市排水綜合管理措施

①合理規(guī)劃土地利用方式。城市內(nèi)部或靠近城市的小流域中，根據(jù)其具體條件，對居住和開發(fā)進行合理規(guī)劃。為規(guī)避洪水的影響，規(guī)劃中預(yù)留一定的公共用地，保證它們不會受到侵占。

②完善相應(yīng)法律制度。制定洪峰流量增加時的排水規(guī)范，加強洪泛區(qū)的土地利用管理，增加保護區(qū)和已建設(shè)排水控制地區(qū)的稅收，根據(jù)各地條件制定相應(yīng)的法律，并加強現(xiàn)存法律的效力。

③加強公眾參與。城市排水設(shè)施和需求采用公眾投票的方式來決定；在城市排水系統(tǒng)的建設(shè)過程中，通過NGO代表為各階段的計劃和方案建立公共咨詢機構(gòu)；提高公眾對城市化給城市排水所帶來影響的認(rèn)識。

④開發(fā)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。都會區(qū)負(fù)責(zé)洪水管理的州立機構(gòu)（SUDHERSA）開發(fā)了一個洪水預(yù)警系統(tǒng)，由雨量站和水文站的遙測和傳送系統(tǒng)將降雨和水文數(shù)據(jù)傳送到預(yù)警系統(tǒng)中心，然后采用數(shù)學(xué)模型對主要河網(wǎng)進行洪水預(yù)報和預(yù)警。

3.工程措施應(yīng)對模式——骨干工程調(diào)蓄與流域綜合治理相結(jié)合

（1）利用大壩防洪

巴西在圖庫魯伊和庫魯阿—烏納等河流上修筑的一系列大壩，對防洪有一定作用。對于巴西的大型水電項目來說，主要準(zhǔn)則就是溢洪道的設(shè)計規(guī)模要使大壩失事的機會盡可能減小。在南美洲，選擇設(shè)計入庫洪水過程線的現(xiàn)行做法因項目不同而不同，每個項目一般都以自身的價格來作出分析，同時還考慮確定實際入庫洪水過程線的決定性自然因素，如流域大小、極端的氣象條件、支流的特殊地形等。

（2）改造引水壩

秘魯為減少洪水造成的災(zāi)害損失，對引水壩進行改造，采取的主要措施有：減少上游泥沙淤積，增加堰的泄洪能力，防止對下游堆石湖堤的沖刷，精心制訂閘門操作管理計劃。

4.河道洪水應(yīng)對模式——河道清淤與泥沙資源化相結(jié)合

拉普拉塔河兩大源流巴拉那河和烏拉圭河水量充沛，富含泥沙，使拉普拉塔河泥沙淤積量每年可達600萬m3，形成眾多沙洲和淺灘。將水土保持、攔沙、沖淤、抽泥、清淤、導(dǎo)流、建閘等工程措施與泥沙資源化結(jié)合起來，如將泥沙當(dāng)做肥料、建材等，發(fā)揮其興利除害的功能。

5.投融資模式——政—經(jīng)—企相結(jié)合模式

巴西政府成立了世界上不多見的位于內(nèi)陸的馬瑙斯自由貿(mào)易區(qū)，采取各種減免稅收的優(yōu)惠政策，引來大批國內(nèi)外投資，建立起商業(yè)中心、旅游文化中心，使這里成為一個巨大的 “自由市場”。為了帶動整個亞馬孫河流域，特別是中西部的發(fā)展，巴西政府規(guī)定，自由貿(mào)易區(qū)每年必須以其收入的一部分作為無償援助，支援周圍地區(qū)建立工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)、文化事業(yè)，還規(guī)定自由貿(mào)易區(qū)要支援國內(nèi)科研機構(gòu)，以開展對亞馬孫河流域發(fā)展問題的研究。自由貿(mào)易區(qū)的成立，不僅促進了流域的綜合開發(fā)利用，又能夠為洪澇等自然災(zāi)害的管理、災(zāi)后重建提供資金支持。

6.南美洲洪澇災(zāi)害應(yīng)對模式的不足

①缺乏以流域為基本單元的洪澇災(zāi)害應(yīng)對模式。南美洲諸國在應(yīng)對洪澇災(zāi)害的問題上，基本是以行政區(qū)為單元，存在“多龍管水”現(xiàn)象，不利于流域的整體發(fā)展和管理效率的提高。

②風(fēng)險管理不到位。洪水風(fēng)險管理是數(shù)據(jù)和信息收集，風(fēng)險評價，選擇性評估，制定各種減輕、控制、接納風(fēng)險或?qū)︼L(fēng)險進行重新分布的政策，并保證政策高效實施的過程。而南美洲的洪澇災(zāi)害仍然以常態(tài)管理為主，缺乏以風(fēng)險管理為核心的綜合應(yīng)對措施。

③防洪資金保障不足。南美洲諸國都屬于發(fā)展中國家，沒有足夠的經(jīng)濟實力為防洪提供專門資金，只有當(dāng)洪澇造成既成損失后，政府才會發(fā)放救災(zāi)資金，不利于防患未然。

④沒有建立政府—企業(yè)—公眾共同參與的管理模式。政府、企業(yè)、公眾等不同利益主體的合作，能夠加大政策的執(zhí)行力度，提高行動效率。南美洲各國雖然重視公眾參與，建立了各種公共咨詢機構(gòu)，但缺乏政府—企業(yè)—公眾共同參與的管理模式，不利于根據(jù)最新形勢和發(fā)展情況對政策進行調(diào)整。

⑤部分防洪工程標(biāo)準(zhǔn)太低。當(dāng)降雨量增加為原來1.1倍的時候，100年一遇的工程會變?yōu)?0年一遇～60年一遇；當(dāng)雨量增加到原來1.2倍的時候，100年一遇的工程將變?yōu)?0年一遇。隨著極端降雨事件的增多，部分防洪工程標(biāo)準(zhǔn)已嚴(yán)重降低，加大了洪澇災(zāi)害的破壞力度。

⑥缺乏完善的數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)。對發(fā)展中國家的城市來說，缺乏有效的水文數(shù)據(jù)是一個長期存在的問題，導(dǎo)致許多工程設(shè)計不當(dāng)且耗資巨多。有效的城市排水規(guī)劃和洪水預(yù)警預(yù)報都需要完善的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)和有效利用數(shù)據(jù)的方法的支撐。

⑦城市排水系統(tǒng)效率不高。城市化使徑流量增大，同時破壞了天然的排水系統(tǒng)，而城市排水管道又建設(shè)不足，很大程度上增加了洪澇災(zāi)害發(fā)生的可能性。

三、南美洲旱澇災(zāi)害管理模式對我國的啟示

1.以洪澇災(zāi)害風(fēng)險管理為核心，加強應(yīng)急管理，強調(diào)綜合管理

南美洲和我國目前的洪澇災(zāi)害應(yīng)對模式是在將部分地區(qū)洪澇風(fēng)險降低的過程中，發(fā)生了風(fēng)險的轉(zhuǎn)移，影響到整個生態(tài)系統(tǒng)的整體和長遠(yuǎn)利益。因此，在進行洪澇災(zāi)害管理時，應(yīng)以整個流域為管理單元，以風(fēng)險管理為核心，合理統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流、城鄉(xiāng)間的風(fēng)險與利益關(guān)系，采取規(guī)避、降低、分擔(dān)風(fēng)險，增強風(fēng)險承受能力，提高風(fēng)險預(yù)見能力，健全風(fēng)險應(yīng)急能力，避免人為加重風(fēng)險等多重策略，進行風(fēng)險預(yù)測、評估、分析和應(yīng)對。同時需加強應(yīng)急管理體制的建設(shè)，寓危機管理于常態(tài)管理之中，并以立法為切入點，明確各相關(guān)部門在應(yīng)急行動中的責(zé)任與義務(wù)，避免“多龍管水”。制定不同等級的應(yīng)急預(yù)案與啟動標(biāo)準(zhǔn)，開展全民的應(yīng)急訓(xùn)練。在緊急情況下，根據(jù)災(zāi)害等級和范圍，統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)行動，采取強有力的措施保護公眾生命及財產(chǎn)安全。

2.形成“與洪水共存”的基本理念，在降低社會和自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱性的同時，適度承擔(dān)風(fēng)險

洪水是自然生態(tài)系統(tǒng)的一部分，其發(fā)生、發(fā)展具有一定的生態(tài)作用，人類應(yīng)正確處理與洪水的關(guān)系，在還洪水以空間的同時，適度承擔(dān)風(fēng)險。防洪減災(zāi)的本質(zhì)屬性是在人類與洪水相互競爭生存與發(fā)展空間的矛盾對立中尋求平衡點，并以此為中心建立防洪減災(zāi)對策和有效措施。在洪水管理中，適度承受一定風(fēng)險以合理利用洪水資源，有助于水環(huán)境的改善，是可持續(xù)發(fā)展的必然需求，也是水旱災(zāi)害管理的重要內(nèi)容。如巴西更強調(diào)適應(yīng)洪水以獲其利（肥沃的沉積土壤、發(fā)展?jié)O業(yè)的表層營養(yǎng)物、地下水的補給等）。

3.合理進行土地利用規(guī)劃，重視城市洪澇災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險

我國同南美洲諸國一樣，快速的城市化使洪泛區(qū)被大量占用，且排水系統(tǒng)落后，對城市安全造成很大威脅。要明確劃分洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)、河道以及防洪規(guī)劃保留區(qū)等不同防洪標(biāo)準(zhǔn)的保護區(qū)，根據(jù)洪水風(fēng)險的性質(zhì)和程度，對不同的土地利用類型進行相適應(yīng)的國土規(guī)劃，界定各區(qū)域適宜的、限制的或禁止的土地利用行為。另外，應(yīng)編制災(zāi)害風(fēng)險圖，針對各城市情況制定相應(yīng)的管理條例，保證土地利用規(guī)劃的有效實施。巴西為了預(yù)留足夠的行洪區(qū)，將曾經(jīng)在公園居住的居民安置到其他地區(qū)。阿根廷對洪泛區(qū)的管理目標(biāo)是“改變對工程措施的依賴性，對洪泛區(qū)的發(fā)展實施土地利用管理”。我國部分地區(qū)可以借鑒這種模式。

4.工程措施與非工程措施相結(jié)合，重視非工程措施的長遠(yuǎn)效應(yīng)

要從以工程措施為主，向工程措施與非工程措施相統(tǒng)籌的管理手段轉(zhuǎn)變。隨著工程規(guī)模的不斷增大，極端事件頻發(fā)，工程自身的一些副作用也日益顯現(xiàn)，應(yīng)更為科學(xué)合理地規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理與運用水利工程體系，實施全面的工程檢測，從最弱的環(huán)節(jié)開始補修，尤其是注意改造排沙設(shè)施，實現(xiàn)現(xiàn)有設(shè)施永續(xù)經(jīng)營，充分發(fā)揮其除害興利的綜合效益。

將工程措施與法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、教育等非工程措施有效結(jié)合起來，促進水利工程體系的建設(shè)與管理，不斷降低旱澇災(zāi)害的風(fēng)險與承載體的脆弱性，增強社會承受風(fēng)險與恢復(fù)重建的能力。例如，對城市新規(guī)劃項目的防洪量、排水設(shè)施等進行嚴(yán)格規(guī)定，以不增加徑流為基本原則；對于已存在的建筑，可以通過發(fā)放補助、降低稅收等措施強制對其進行改造。

5.提高預(yù)警預(yù)報能力，充分開發(fā)和利用3S技術(shù)

根據(jù)區(qū)域旱澇災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，應(yīng)用旱澇預(yù)警的多指標(biāo)體系對旱澇進行早期識別與評估，并發(fā)布旱澇發(fā)生、發(fā)展和終止階段的全過程預(yù)警預(yù)報信息。其中，正確處理預(yù)警預(yù)報精確性與快速應(yīng)急響應(yīng)之間“此消彼長”的關(guān)系是提高預(yù)警預(yù)報能力的關(guān)鍵。

充分利用3S等新技術(shù)對旱澇災(zāi)害進行風(fēng)險的預(yù)報與評估。RS、GIS、GPS為我們提供了強大的數(shù)據(jù)庫及與旱澇災(zāi)害相關(guān)信息，可為了解災(zāi)害情況、進行風(fēng)險評估、制定防災(zāi)減災(zāi)措施、進行土地利用規(guī)劃提供可靠的數(shù)據(jù)支持。

6.建立政府—企業(yè)—公眾共同參與的管理模式

在防災(zāi)減災(zāi)過程中，政府的力量是有限的，全社會公眾、媒體與非政府組織的共同參與是不可替代的，應(yīng)建立政府—企業(yè)—公眾不同利益相關(guān)方共同管理的模式。南美洲一些國家將不同類型洪水的形式、不同規(guī)模洪水的淹沒范圍等信息公之于眾，并通過媒體、非政府組織等方式對公眾進行防災(zāi)教育和訓(xùn)練，經(jīng)實踐證明這是增強全社會風(fēng)險意識和提高公民自救能力的有效手段。

7.攔沙清淤與泥沙資源化相結(jié)合

我國河流，尤其是黃河，泥沙豐富，對河道及水庫等防洪除澇工程體系造成不利影響，應(yīng)在采取水土保持、攔沙、沖淤、抽泥、清淤、導(dǎo)流、建閘等工程措施的同時，對水沙資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)泥沙資源化，如南美洲拉普拉塔河，將泥沙當(dāng)做肥料肥田，當(dāng)做建材筑堤，發(fā)揮其興利除害的功能。

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責(zé)任編輯 張金慧

Responsive-modes to floods in the South American and the experiences with reference to China

Geng Simin，Yan-Denghua，F(xiàn)eng Jing，Hao Cailian，Lilixin,Yin Jun

Some responsive-modes have been established which are useful to China at present： the comprehensive response.Through comparing the experiences and weakpoints in South America and the development trend of floods in China,the con ception of“coexistence with floods” was established in China’s integrated response to floods in the future.The vulnerability of society and ecosystems should be decreased and proper risks should be taken at the same time.With the core of risk management of floods,emergency management should be enhanced and integrated management should be addressed.The land is supposed to be used rationally and great attention is paid to urban flood disaster. The engineering measures and non-engineering measures should be connected together and the long-term effects of non-engineering measures should be placed great importance on.Early warning and forecasting capabilities need to be improved with the assistance of information technology.Sediment dredging and sediment resourcization should work together to improve the ability of flood regulation.What’s more, management mode of government - business - public participation canbe constructed on the basis of this.

South America；floods；responsive-mode；reference

國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973計劃）項目（編號：2010CB951102）。

TV122

A

1000-1123（2011）11-0053-04

2010-11-04

耿思敏，碩士研究生，主要從事水資源與水環(huán)境綜合調(diào)控研究。