文/李文釧

眾所周知,煤炭行業(yè)是一個特殊的艱苦行業(yè),煤炭產(chǎn)業(yè)是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，煤炭企業(yè)一線職工隊伍的穩(wěn)定直接關系到企業(yè)安全、生產(chǎn)和經(jīng)營的成敗。當前，煤炭企業(yè)面臨著前所未有的職工隊伍穩(wěn)定問題，

不同程度陷入“用工難、留用難”的困境。而南方國有煤炭企業(yè)一線人員的施工作業(yè)地點都在百米地層深處的井下，開采復雜地質(zhì)條件下的薄煤層，無論是施工作業(yè)條件、環(huán)境，還是收入、待遇，都沒有明顯的優(yōu)勢和吸引力，生產(chǎn)工作條件較為艱苦。近年來一線職工隊伍穩(wěn)定問題更加日益突出。因此，全面分析影響煤炭企業(yè)一線職工隊伍穩(wěn)定的原因，加強一線職工隊伍穩(wěn)定工作是重要意義。

一、影響國有煤炭企業(yè)一線職工隊伍穩(wěn)定的主要因素

1.外部環(huán)境發(fā)生變化。受全國各地搞大開發(fā)、大建設及新興產(chǎn)業(yè)等用工大潮的影響，務工人員的務工途徑更多、擇業(yè)范圍更廣、可選擇性更強，全國艱苦行業(yè)普遍面臨用工緊張的局面。

2.職工年齡結構發(fā)生很大變化。從煤礦近幾年招收的新工人中，獨生子女幾乎為零，礦工子弟留在煤礦一線工作的也是少之又少，35歲以上的員工占絕大部分，多為“文化水平偏低、家庭負擔偏重”的人員。

3.受周邊小煤礦的影響大。一是國有煤礦從提高職工素質(zhì)、實現(xiàn)安全目標出發(fā)，在日常安全生產(chǎn)管理上非常嚴格規(guī)范，制度又嚴。如在招工方面需要辦理體檢、崗前培訓等手續(xù)，安全、質(zhì)量、任務必須考核，一些人認為到國有煤礦不如小煤礦自由，導致一些人不愿到國有煤礦來干。而很多小煤礦實行當天出勤、當天結算的 “日清日結”管理，想來就來、想走就走，管理相對松散。二是礦井周邊小煤窯由于開采深度淺、礦井投入少，開采成本低，支付采掘工人的工資高于國有煤礦，也是導致國有煤礦員工流失的重要因素。

4.礦井機械化水平不高。由于南方礦井地質(zhì)條件特殊，無法大規(guī)模使用機械化生產(chǎn)，機械化生產(chǎn)水平低，井下作業(yè)環(huán)境比較差，工人的勞動強度比較大，導致人員流失。

5.采掘一線職工收入分配方面有待加強。近年來，國有煤炭企業(yè)領導高度重視職工隊伍穩(wěn)定工作，不斷提高職工工資與生活各項待遇，改善居住等生活環(huán)境，提高礦區(qū)職工的生活水平與生活質(zhì)量的同時，黨政各級領導和工會、勞動人事、生產(chǎn)、紀檢監(jiān)察等部門采取各種有力措施，不斷加大采掘一線工資分配的民主管理、監(jiān)督力度。然而，就目前看似“風平浪靜”的民主分配機制中，仍有職工認為沒有真正做到公平、公正、公開、民主。還存在極個別隊伍分配不公、侵奪一線工人利益、影響職工隊伍穩(wěn)定的問題。

6.生活條件比較艱苦。煤礦所處地域大多遠離都市，礦井相當一部分住房屬于早期建設的簡易房，加上職工女工、家屬就業(yè)機會少、孩子教育資源較差等問題，也在一定程度影響了一線職工隊伍的穩(wěn)定。

二、國有煤礦穩(wěn)定一線職工隊伍的主要對策

國有煤礦一線職工隊伍穩(wěn)定問題，已經(jīng)不再是一個簡單的人力資源配置的問題了，而是將會嚴重影響到煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)和長遠發(fā)展的問題，必須高度重視加以解決。

1.創(chuàng)新招工辦法，變招工為“招生”。 一是可組織基層單位勞工人員到采掘一線工人輸出較集中的市、縣進行宣傳，與當?shù)鼐蜆I(yè)培訓機構合作或簽署協(xié)議，適當給予一定的報酬，并與招工和人員穩(wěn)定掛鉤考核。二是在宣傳方式上可采取多渠道同時進行，如到鄉(xiāng)鎮(zhèn)貼招生招工啟事，到當?shù)仉娨暸_滾動播放招生招工啟事，春節(jié)前后派人到火車站、汽車站發(fā)宣傳單等。三是變招工為“招生”。針對井下輔助工隊伍出現(xiàn)的人員緊缺問題，要重點采取多管齊下的辦法，走自主辦班培訓和委托國家職業(yè)大專院校辦班等途徑，變招工為招生，招收年輕的員工。

2.強化安全管理，構建良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。 加大礦井安全投入，通過裝備更新、技術更新，扎實推進和完善安全保障 “六大系統(tǒng)”建設，管理好、用好“六大系統(tǒng)”，切實改善安全生產(chǎn)環(huán)境。加大職工的教育培訓力度，提高職工的操作技能和安全意識，促進勞動生產(chǎn)效率的提高，從而增加職工收入。要進一步加強勞動組織整頓，抓好隊伍整合，采取有效措施，減少空班缺勤現(xiàn)象。從礦井實際出發(fā)，合理制定井下出勤、保勤獎等考核制度，以更好地調(diào)動職工積極性。

3.減輕工人勞動強度，提高勞動生產(chǎn)率。 進一步加大生產(chǎn)礦井的新設備投入，提升礦井機械化水平，降低勞動強度，提升全員工效。通過提升礦井機械化水平，減輕工人的勞動強度，減少用工數(shù)量。一方面要下大力氣多方面引入適用高效的生產(chǎn)機械設備，另一方面要抓好現(xiàn)有的培訓工作，通過技術比武、師帶徒等方式，大力培養(yǎng)熟悉新型機械設備性能、維護、使用的專業(yè)技術人員和一線二線技能型工人隊伍，充分發(fā)揮機械化、自動化設備在企業(yè)安全生產(chǎn)中的效能，降低工人勞動強度，通過減少用人、提高勞動工效來實現(xiàn)增加工資收入。

4.發(fā)揮國有煤礦的優(yōu)勢，提高職工的幸福指數(shù)。 一是努力增加職工收入。建立職工工資增長機制，完善與市場相適應的工資體制，根據(jù)勞動力市場價位變動和本公司實際情況，適時適當調(diào)整采掘單價，合理增加職工收入，進一步促進職工隊伍穩(wěn)定。二是改善居住環(huán)境。如，建設礦區(qū)周轉(zhuǎn)房、集資房和經(jīng)濟適用房等，改善職工住房條件。三是發(fā)揮在政治上的優(yōu)勢。企業(yè)要加強采掘、機運黨支部建設。在各礦井、或隊建立采掘機運黨支部，設立專兼職支部書記，進一步加大發(fā)展一線、二線黨員的力度。黨群組織可組織開展“我為穩(wěn)定采掘隊伍作貢獻”“為采掘職工過集體生日”等活動；組織開展“送溫暖活動”“金秋扶困助學”活動，建立多級的困難幫扶體系，及時解決職工子女就業(yè)及困難職工子女就學等問題。

5.加強監(jiān)督管理，抓好工資民主分配工作。 一是要加強教育引導，發(fā)揮輿論導向作用。首先政工部門要把黨風廉政、政紀條規(guī)、法紀教育的觸角伸展到最基層，把這一專項教育擴大到實行計件收入的班組，尤其要突出向采掘班組延伸，要加大職工培訓、職工政治學習日、班組長業(yè)務培訓班等教育中的法紀、政紀、條規(guī)、民主監(jiān)督與管理、企業(yè)專項規(guī)章制度內(nèi)容的含量及其力度，運用典型案例教育引導隊長、班長遵章守紀，自覺接受監(jiān)督、自覺做到公開、公正、公平、合理的工資二次、三次民主分配，教育職工學會依法維護自身利益，提高法制觀念和維權能力，人人主動參與分配監(jiān)督，并在現(xiàn)場參與監(jiān)督中及時防止和糾正不民主的做法。其次，要進一步把好采掘班隊長的選拔關，要有意識、有目的和有側(cè)重地抓好班隊骨干的培養(yǎng)教育，任用前做細做好民主分配及相關政策制度的專項考察、考核，努力培養(yǎng)能抓會管善組織、善于維護職工利益、堅持民主分配好的班隊“領頭雁”隊伍。

二是健全和擴大監(jiān)督網(wǎng)絡，強化內(nèi)部管理。在各基層單位配備專、兼職紀檢監(jiān)察人員的同時，要實行機關與基層聯(lián)動機制。基層礦井則要從礦長、書記到各級管理人員，每人實行工資分配掛鉤、包保，明確責任，層層互動，共同負責，確保工資一、二、三次分配的公平、公正、合理，維護職工隊伍的穩(wěn)定。

三是要防、教、打并舉，標本兼治，加大監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和解決問題。在基層民主分配監(jiān)督中，首先要樹立正確的監(jiān)督觀念，在具體行動上積極參與，才能有效發(fā)揮監(jiān)督作用，保證分配的民主性。建立必要的責、權、利利益掛鉤機制，實行縱向逐級負責、橫向分片、劃片包干監(jiān)督的辦法，促進基層專、兼職人員在現(xiàn)場參與民主分配管理中發(fā)揮應有作用。

總之，要針對煤炭企業(yè)出現(xiàn)的“用工難、留用難”的問題，進一步拓寬招工渠道，發(fā)揮好國有企業(yè)政治上、福利待遇上、人文關懷上、安全管理上的優(yōu)勢，減輕工人的勞動強度。通過強化內(nèi)部管理，提高職工的幸福指數(shù)，穩(wěn)定好一線員工隊伍，促進企業(yè)科學健康發(fā)展。