◎ 本刊編輯部

2010年12月29日下午，住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)依法行政工作會在北京召開。住房城鄉(xiāng)建設部副部長陳大衛(wèi)作工作報告。各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、直轄市建委及有關部門、新疆生產(chǎn)建設兵團建設局負責人和法規(guī)處長，以及部機關各單位主要負責人參加會議。北京市住房城鄉(xiāng)建設委員會、上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會、重慶市城鄉(xiāng)建設委員會、黑龍江省住房城鄉(xiāng)建設廳在會上發(fā)言交流了經(jīng)驗。

陳大衛(wèi)全面總結了六年來住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)依法行政工作，深刻分析了全面推進依法行政的重要性和緊迫性，明確提出了當前和今后一個時期依法行政工作的主要任務和措施。

住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)依法行政工作取得了積極進展

陳大衛(wèi)指出，2004年國務院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》六年來，在各級黨委、政府的正確領導下，住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)認真貫徹落實國務院關于推進依法行政的各項部署，領導干部依法行政的意識和能力不斷提高，法制建設不斷加快，行政行為不斷規(guī)范，行政復議作用日益突出，依法行政工作取得了積極進展。

一是領導干部依法行政的意識和能力不斷提高。大多數(shù)省級住房城鄉(xiāng)建設部門都成立了以主要負責人為組長的依法行政工作領導小組，建立了依法科學民主決策的機制和程序，領導干部學法用法已成制度，法制機構和隊伍建設得到加強。去年在新一輪機構改革中，全國8個沒有專門法制機構的省廳，已有6個設立了法規(guī)處。

二是法制建設不斷加快?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》、《風景名勝區(qū)條例》、《民用建筑節(jié)能條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等法律、行政法規(guī)發(fā)布實施。各地結合實際，著力開展法規(guī)建設。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以來，已有14個省（區(qū)、市）制定了實施條例。陜西省住房城鄉(xiāng)建設廳近5年制定和修訂了13部地方性法規(guī)和1部省政府規(guī)章，山西省住房城鄉(xiāng)建設廳連續(xù)11年每年出臺一部地方性法規(guī)。各地都對規(guī)章和規(guī)范性文件進行了清理。住房保障、節(jié)能減排、防災減災等方面的工程建設標準不斷完善。

三是行政行為不斷規(guī)范。幾年來，住房城鄉(xiāng)建設部取消和調(diào)整行政審批項目177項，地方建設部門也取消和調(diào)整了一大批審批項目。各地認真貫徹《行政許可法》，大多數(shù)地方建立了政務大廳或者行政審批中心，實行“一站式”服務。不少地方開展了規(guī)范行政裁量權工作，推行執(zhí)法責任制。北京、浙江、福建等地建立了執(zhí)法信息系統(tǒng)，江蘇、遼寧等許多地方加強了對執(zhí)法人員的培訓考核。各地開展的建筑市場、房地產(chǎn)市場整頓和城鄉(xiāng)規(guī)劃專項治理取得成效。各地認真貫徹《政府信息公開條例》，上海、天津、重慶等規(guī)劃部門全面推行“陽光規(guī)劃”。

四是行政復議作用日益突出。近5年來，住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)通過行政復議化解行政爭議約1萬件。大多數(shù)地方積極暢通行政復議渠道，注重運用和解調(diào)解方式化解行政爭議。

面臨的問題

陳大衛(wèi)指出，在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到面臨的問題：一是有的領導對依法行政工作說起來重要，做起來不要。想問題、做決策，缺乏依法辦事的觀念。認為依法行政是一種約束，會影響辦事效率，對法律缺少起碼的敬畏之心。二是住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)一些重要的法律法規(guī)還不能及時出臺，一些已經(jīng)不能滿足實際需要的法律法規(guī)還不能及時修訂。有的規(guī)范性文件以備案為名行許可之實。三是從部機關到地方各級住房城鄉(xiāng)建設部門，不同程度地存在著重事前審批輕事后監(jiān)管、重制度建設輕制度落實的問題。有的執(zhí)法行為缺乏依據(jù)，執(zhí)法程序不到位，對同類違法行為處罰畸輕畸重。還有極少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法不懂法。四是有的領導對行政復議化解社會矛盾的功能認識不到位，甚至要求法制機構不得受理行政復議申請。行政復議工作中，還不同程度地存在官官相護問題。對上述問題，必須引起高度重視，在下一步工作中采取切實措施加以解決。

充分認識全面推進依法行政的重要性和緊迫性

陳大衛(wèi)強調(diào)，全面推進住房城鄉(xiāng)建設依法行政，是深化改革的重要內(nèi)容，是維護人民群眾合法權益、促進社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，是科學發(fā)展的迫切需要，是反腐倡廉的重要保障。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要認真貫徹落實黨中央、國務院關于依法行政工作的要求和部署，正確看待住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展的新變化、新形勢，及時回應人民群眾的新期待，切實增強依法行政的使命感、緊迫感和責任感。

陳大衛(wèi)要求，當前和今后一個時期，要深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實依法治國基本方略，進一步加大《綱要》實施力度，全面推進依法行政，為保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。一是要進一步增強領導干部依法行政的意識和能力，牢固樹立社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣。二是要加強和改進住房城鄉(xiāng)建設立法工作，為行業(yè)發(fā)展做好制度安排。突出立法重點，堅持科學、民主立法，進一步提高立法質量，維護法制統(tǒng)一。三是要始終牢記宗旨，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格依法履行職責，確保中央一系列保障和改善民生的政策落到實處。以強化程序意識和規(guī)范行政執(zhí)法裁量權為重點，促進規(guī)范執(zhí)法和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實解決當前市場監(jiān)管中存在的執(zhí)法不嚴、違法不究的問題。四是要改進行政復議和行政應訴工作，依法化解社會矛盾。積極受理行政復議案件，不斷提高辦案質量，堅決糾正違法或者不當?shù)男姓袨?，努力實現(xiàn)“案結事了”。正確對待和認真做好行政應訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定。五是要堅持依法科學民主決策，全面推進政務公開。進一步健全行政決策機制，規(guī)范決策程序，增加公共政策制定透明度和公眾參與度。加大政府信息公開力度，創(chuàng)新政務公開方式，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

為加快建設法治政府作貢獻

陳大衛(wèi)最后特別強調(diào)，住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各部門的首長要切實擔起依法行政第一責任人的責任，把全面推進依法行政擺在更加突出的位置，認真落實國務院的要求，將依法行政任務與改革發(fā)展穩(wěn)定任務一起部署、一起落實、一起考核。他指出，只要我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實工作，就一定能為加快建設法治政府，促進住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)科學發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新的更大的貢獻。