陸 睿

對(duì)城市環(huán)境而言，占道攤點(diǎn)是“臟、亂、差”的一大源頭。

對(duì)弱勢(shì)商販而言，占道攤點(diǎn)是養(yǎng)家糊口的飯碗。

它們相互對(duì)立，卻都關(guān)乎民生。

在城市化大潮中，如何處理這對(duì)矛盾？

“游擊戰(zhàn)場(chǎng)”

2009年9月的一個(gè)早晨，江北區(qū)石馬河街道盤(pán)溪六支路。

“新鮮的‘瓢兒白，三角五一斤”、“美國(guó)大片，《越獄》第三季”、“名牌襯衫，跳樓甩賣(mài)”……各種叫賣(mài)聲敲打著行人耳朵。長(zhǎng)約1000米的街道兩旁，擺滿了籮筐、扁擔(dān)、桌子、板凳。100多個(gè)小販在這里兜售蔬菜、水果、油條、光碟……

一個(gè)菜攤上，62歲的張?zhí)萌f(wàn)做成了當(dāng)天第一筆生意。這位眼睛有殘疾的老菜販將一口袋西紅柿遞給顧客，并從顧客手中接過(guò)了錢(qián)。旁邊，28歲的大兒子張勤正將一堆黃瓜擺上菜攤。三歲時(shí)，張勤遭受?chē)?yán)重的燙傷，左手從此無(wú)法伸直，走路也一瘸一拐。

張?zhí)萌f(wàn)一家五口，有四個(gè)是殘疾人。三份低保和這個(gè)月入1000元的菜攤，構(gòu)成一家人的生存基礎(chǔ)。

8點(diǎn)過(guò)，街邊菜市場(chǎng)的生意仍在持續(xù)。

在占道攤點(diǎn)的擠壓下，原本寬約十米的車(chē)道只剩一半能通行。駕駛員猛按著喇叭，汽車(chē)依然像蝸牛在爬。

突然，街口出現(xiàn)一輛皮卡車(chē)，上面印著“城管執(zhí)法”。叫賣(mài)聲戛然而止，小販們抱起貨物，往偏僻小巷奪路狂奔。

數(shù)十秒鐘之內(nèi)，喧囂的街道恢復(fù)平靜，只剩下一地垃圾。

第二天，這一過(guò)程又會(huì)重復(fù)。

變堵為導(dǎo)

2010年5月，凌晨3點(diǎn)，張勤躺在床上，兩眼直直地盯著天花板。

“完了?！彼畹馈?/p>

幾天前，張勤剛和女友領(lǐng)了結(jié)婚證，準(zhǔn)備這幾天辦喜宴。現(xiàn)在他沒(méi)了心情——街道辦事處通知：為配合城市環(huán)境綜合整治，所有占道攤點(diǎn)必須拆除。

“不擺攤，一家人吃什么？”張勤覺(jué)得生活一下子沒(méi)了希望。

在整條街道，和張勤父子一樣的攤販有240多個(gè),他們大多是來(lái)自江北城、化龍橋等拆遷片區(qū)的殘疾人、下崗工人和低保人員。他們要養(yǎng)活上千家屬，卻被“門(mén)檻費(fèi)”擋在正規(guī)市場(chǎng)門(mén)外。

吸引他們的，是六支路周邊11個(gè)社區(qū)、數(shù)萬(wàn)群眾形成的市場(chǎng)。這個(gè)片區(qū)只建有一座小型菜市場(chǎng)，無(wú)法滿足居民需求。于是，街邊菜市場(chǎng)自發(fā)形成，攤販和城管之間的“游擊戰(zhàn)”隨之展開(kāi)。

在整個(gè)江北區(qū)，街邊攤點(diǎn)接近2000個(gè)。

2010年4月，江北區(qū)啟動(dòng)的城市環(huán)境綜合整治轉(zhuǎn)入主干道治理，占道攤點(diǎn)成為首要整治對(duì)象。

“居民需求、城市環(huán)境治理、低收入人群生存條件三者糾結(jié)。”江北區(qū)市政園林管理局副局長(zhǎng)唐立新說(shuō)，“處理占道攤點(diǎn)這個(gè)問(wèn)題，不能一味地‘堵?！?/p>

石馬河街道城管執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)李宏友深有同感。他和同事曾參加過(guò)多次環(huán)境整治行動(dòng)，但行動(dòng)一結(jié)束，街邊攤點(diǎn)又會(huì)冒出來(lái)?！昂芏鄶傌湵惶幜P過(guò)，但卻‘屢罰不改。”李宏友無(wú)奈地說(shuō)，“他們也要吃飯?！?/p>

城市環(huán)境綜合治理，如何解開(kāi)這個(gè)“結(jié)”？

“幫助低收入人群就業(yè)，是根治街邊攤點(diǎn)的關(guān)鍵！”為此，江北決定變堵為導(dǎo)——2010年7月14日，江北區(qū)政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，出臺(tái)了《重慶市江北區(qū)臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)設(shè)施管理暫行辦法》，決定由政府投資建設(shè)新型售貨亭和商業(yè)攤區(qū)，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、殘疾人、低保戶(hù)等向街道申請(qǐng)，通過(guò)廉價(jià)租賃進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

按照部署，石馬河街道在社區(qū)附近規(guī)劃了14座售貨亭和四座大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，一場(chǎng)引導(dǎo)街邊攤點(diǎn)“入市”的行動(dòng)隨之展開(kāi)。

“三贏”政策

2010年整個(gè)8月，石馬河街道城管辦公室里，常出現(xiàn)一位逢人便罵的中年婦女——她的街邊服裝攤剛被拆除。

“如果你家里確實(shí)困難，可以申請(qǐng)街道規(guī)劃的攤區(qū)?！崩詈暧逊磸?fù)告訴她。她遞交了申請(qǐng)，可還是不相信，每天繼續(xù)罵人。一個(gè)多月后，申請(qǐng)通過(guò)，她得到位于通用農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的攤位經(jīng)營(yíng)權(quán)。這下，罵聲變成了感謝。

整個(gè)夏天，這樣的故事在石馬河街道重復(fù)上演。在清理街邊攤點(diǎn)的同時(shí)，城管工作人員還要宣傳“入市”政策。

“申請(qǐng)批準(zhǔn)之前，很多人都不信。”李宏友說(shuō)，“過(guò)程很艱難，卻能給困難群體帶來(lái)希望。”

張?zhí)萌f(wàn)也遞交了申請(qǐng)，希望能經(jīng)營(yíng)一座售貨亭——一種統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，從事電話卡充值、冷飲和報(bào)刊售賣(mài)等綜合服務(wù)的微型商亭。

2010年9月18日，街道投資的第三座社區(qū)市場(chǎng)——山水麗都農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)張營(yíng)業(yè)，130多個(gè)占道攤點(diǎn)入駐市場(chǎng)，集體“轉(zhuǎn)正”。兩個(gè)月后，南橋麗景市場(chǎng)啟用。它們以超市標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，營(yíng)業(yè)面積超過(guò)2500平方米，街道為此投入上百萬(wàn)元。今年，當(dāng)?shù)?5%的街邊經(jīng)營(yíng)戶(hù)將會(huì)“入市”。

而在整個(gè)江北區(qū)，70座新型售貨亭和135座規(guī)范化社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正在陸續(xù)投入使用。

現(xiàn)在，盤(pán)溪六支路的街邊菜市場(chǎng)消失了，一起消失的，還有散落的爛菜葉、塑料袋、廢包裝紙等垃圾。

2010年底，街邊聳立起一座座嶄新的售貨亭。張?zhí)萌f(wàn)如愿以?xún)敚航值?月底公布申請(qǐng)結(jié)果，他得到了一座售貨亭的經(jīng)營(yíng)權(quán)。