馮學剛

（甘肅省慶城縣動物疫病預防控制中心，慶城 745100）

慶城縣位于甘肅東部，地處隴東黃土高原殘原溝壑區(qū)，全縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個辦事處、153個行政村、1 053個自然村，總人口32.7萬。其中，農(nóng)業(yè)人口24萬，5.4萬戶，總面積2 692 km2。境內(nèi)山川原兼有，是以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣。2010年底全縣存欄各類大家畜6.9萬頭。其中，牛存欄4.2萬頭，豬存欄3.5萬頭，羊存欄9.7萬只，雞存欄22.56萬只，犬存欄35 156條。百頭以上養(yǎng)殖場：豬場9個、兔場5個、羊場6個。蛋類總產(chǎn)量676.8 t，肉類總產(chǎn)量5 524.57 t。

1 村級動物防疫隊伍現(xiàn)狀

1.1 基本情況

改革開放以來，慶城縣畜牧業(yè)快速發(fā)展，獸醫(yī)隊伍的綜合素質(zhì)得到了全面提高。2007年底，按照市政府《關于推進獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》（慶政發(fā)[2006]114號）的文件精神，在縣委、縣政府及各級主管部門的高度重視下，形成了統(tǒng)一規(guī)范的獸醫(yī)管理體制和運行機制，建立健全了縣鄉(xiāng)村3級防控網(wǎng)絡。2010年，縣政府印發(fā)了《關于加強基層獸醫(yī)服務體系建設的意見》的通知，村級防疫員根據(jù)養(yǎng)殖數(shù)量，一般1村1人，由村委會推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審，經(jīng)縣獸醫(yī)局培訓、考核合格后，建立村級防疫員檔案，核發(fā)“動物防疫員證”并聘用。目前，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)153個行政共配有村防員153人，平均達到每村有1名村級動物防疫員，村級防疫報酬每人每年1 000元。其中，縣財政解決500元，鄉(xiāng)財政500元。近年來，慶城縣把草畜產(chǎn)業(yè)作為帶動農(nóng)民增收的一項主導產(chǎn)業(yè)來抓，依托革命老區(qū)和省老促會扶貧絨山羊養(yǎng)殖項目，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜。

1.2 存在問題

隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，村級動物防疫隊伍已不能適應現(xiàn)代畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖的需要，加之近幾年國內(nèi)外動物疫情頻發(fā)的嚴峻形勢，給動物疫病防控工作提出了更高的要求，而縣村級防疫員隊伍年齡、文化、技術水平參差不齊，工資待遇偏低，工作積極性不高，加之沒有固定的開展工作用房，嚴重影響了動物疫病防控工作的正常開展。

1.2.1 年齡偏大，文化程度低

慶城縣現(xiàn)有村級防疫153名。其中，60歲以上的有22人，占14.3%，40～50歲的74人，占48.4%，30～40歲的有46人，占30.1%，30歲以下的有11人，占7.2%；大部分是初中以下文化程度，由于年齡偏大，文化程度低，接受新技術、新知識速度較慢。

1.2.2 工作艱辛，勞動量大

慶城縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于山區(qū)，交通不便，每一個行政村內(nèi)設有好幾個自然村，且山區(qū)的養(yǎng)畜數(shù)量較大。而每1個村級防疫員身兼2職，既要開展防疫工作，又要協(xié)助開展動物產(chǎn)地檢疫工作，疫苗種類逐年增加，今年免疫種類達到17種，工作量大面廣。加之多數(shù)人員年齡偏大，如果1天要奔上數(shù)十公里，沒有相對年輕或過硬的身體素質(zhì)，勞動強度之大是可以想象的。

1.2.3 勞動報酬偏低，隊伍不穩(wěn)定

慶城縣村級防疫員勞動報酬每人每年只有1 000元，每月83元，加上個別條件好的村給予補助外，也只能達到100元。這個待遇，無論橫向或縱向比，都顯得有點低。在江南江北，1個普通農(nóng)民，除農(nóng)田收入之外，在建筑（或其他）行業(yè)做做雜工，每月收入也能達到1 500元左右。而作為農(nóng)民技術員的村防員，1年的勞動報酬只有1 000多元。因此，許多年輕的防疫員或改行，或外出打工。據(jù)統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有153名村防疫員，現(xiàn)從事防疫工作的年輕的村防員不足10人，相對于繁重的防疫任務，青壯年層次人數(shù)略顯不足。

2 對策與措施

村級動物防疫隊伍是動物疫病防控體系的基礎，是動物強制免疫、牲畜耳標佩帶、免疫檔案建立、動物協(xié)檢和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量。加強村級動物防疫員隊伍建設，可以把動物防疫的網(wǎng)絡延伸到基層，可以把動物防疫的意識強化到基層，可以把動物防疫的技術傳授到基層，有利于重大動物疫情的“早預防、早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早控制”，有利于各項動物疫病防控措施的落實。

2.1 村級動物防疫員是動物防疫的主力軍

發(fā)達國家將軍事、經(jīng)濟實力和動物防疫作為評價綜合國力的“三要素”。OIE組織將動物疫病防控作為全球公共衛(wèi)生安全的大事來抓，可見動物防疫之重要。搞好動物防疫工作重要一條就是需要一支素質(zhì)較高的村級防疫員隊伍。2008年農(nóng)業(yè)部出臺了《關于加強村級動物防疫員隊伍建設的意見》，意見明確提出，村級動物防疫員隊伍是動物疫病防控體系的基礎，各級應把村級動物防疫員隊伍建設作為當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和基層動物防疫體系建設的一項緊迫任務，擺到突出位置，列入重要議事日程，切實加強領導，制定落實本地區(qū)村級動物防疫員隊伍建設實施方案，有計劃、有步驟地加以推進。同時要求把村級動物防疫員隊伍建設作為考核重大動物疫病防控措施落實和獸醫(yī)管理體制改革工作的一項指標，逐級進行考核。

2.2 加強村級防疫員隊伍建設，解決人員的青黃不接

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村應著力選拔一批具備高中（中職）或大專（高職）學歷、且熱愛畜牧獸醫(yī)事業(yè)的年青同志，采取技能考試和考核相結合的辦法，充實到防疫隊伍中來。（1）實行資格準入。對50歲以上的老同志，身體健康的，本人愿意繼續(xù)從事防疫工作的，可以留用，實行漸進式的新老交替。當前應選聘年齡在45周歲以下，身體健康，熟悉畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)，遵紀守法、愛崗敬業(yè)，遵守職業(yè)道德、服務熱情，取得《動物疫病防治員》資格的人員。（2）嚴格選用程序。凡符合參聘條件的，按照個人申請，村委會推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把關，縣獸醫(yī)主管部門培訓、考試、考核，按照公正、公開、公平的原則，擇優(yōu)選出擬聘任村級動物防疫員。由縣獸醫(yī)主管部門對擬聘任村級動物防疫員考核，成績張榜公布，接受社會監(jiān)督。（3）實行擇優(yōu)聘用。按照考試、考核成績，經(jīng)公示反饋無異議者，按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需防疫員人數(shù)依次錄取。簽訂聘用合同，發(fā)放聘用證書，建立聘任防疫員檔案。建立健全村級動物防疫員崗前培訓和在崗培訓制度，增強培訓的針對性和實用性，切實提高村級動物防疫員業(yè)務素質(zhì)和工作能力。

2.3 把村級動物防疫員勞動報酬納入財政預算，提高勞動報酬保障水平

縣委、縣政府應隨著工作要求提高、工作量增加、社會物價指數(shù)上漲等因素，根據(jù)其勞動強度，在分解“養(yǎng)事經(jīng)費”時，適當對防疫工作進行傾斜。村防員勞動強度大，如果按工時計算，幾乎成了脫產(chǎn)防疫，耗費時間比其他農(nóng)林系統(tǒng)從業(yè)者多的多。因此，縣鄉(xiāng)2級財政撥付的補助經(jīng)費時，適當增加村防員的強制免疫基本補助經(jīng)費。建立免疫注射補助標準漲浮聯(lián)動，合理提高免疫注射補助經(jīng)費。村防員收入，原則上每年不低于5 000元的標準。堅持以人為本，將村防員的安全健康放在首位，強化人身意外保險，可實施農(nóng)民社會養(yǎng)老保險，逐步探索醫(yī)療保障機制，解決村防員的后顧之憂。

2.4 強化村級動物防疫體系建設，為防檢疫工作的開展奠定物質(zhì)基礎

為了確保村級防檢疫工作的正常開展，在各行政村設立固定的辦公室1間。對工作室建設統(tǒng)一標準，統(tǒng)一樣式，統(tǒng)一制作檢疫申報點公示牌和村級動物衛(wèi)生工作室門牌。配發(fā)辦公桌椅、檔案資料柜和各種儀器設備，如疫苗冷藏箱、連續(xù)注射器、耳標鉗、消毒鍋、聽診器、體溫計、消毒器械、防護服、護目鏡、口罩、手套、雨靴等。建成后這僅是對防檢疫工作的開展奠定了物質(zhì)基礎，同時也提高了村級動物防疫人員的社會地位的同時，極大方便了養(yǎng)殖戶的服務需求。

2.5 完善村級動物防疫員工作考核機制和動態(tài)管理機制，保障隊伍健康發(fā)展

建立健全村防員監(jiān)督管理辦法，實行“半年一培訓、全年一總結”制度，堅持學習不間斷，素質(zhì)教育不放松，業(yè)務培訓常年抓，嚴肅村級動物防疫員工作紀律，規(guī)范村級動物防疫員行為。要把動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等情況作為考核主要內(nèi)容，定期對村級動物防疫員的工作情況進行檢查考核，對村級動物防疫的工作開展綜合評價，并將評價結果與報酬補貼掛鉤。完成目標任務者，發(fā)給全額補貼，完不成目標任務者，減發(fā)一定的補貼，對在省、市、縣防疫檢查中取得優(yōu)異成績的防疫員給予相應等級獎勵，對完不成目標任務的后位村防員予以淘汰，取消下一年的聘用資格。對嚴重違法違紀，造成重大動物疫情發(fā)生和蔓延的，依法追究其責任。