郭正樸

（青海省都蘭縣熱水鄉(xiāng)獸醫(yī)站，都蘭縣 816100）

草原生態(tài)畜牧業(yè)是指按照生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜地設(shè)計(jì)、組裝、調(diào)整和管理草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的系統(tǒng)工程體系。換言之，即處在草原資源環(huán)境友好，產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值，效益不斷提高，進(jìn)入良性循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。

為了深入貫徹青海省生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)工作會議精神，改變都蘭縣傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，都蘭縣緊緊抓住國家投資向農(nóng)牧業(yè)傾斜的政策機(jī)遇，積極爭取項(xiàng)目，整合資金，加大對生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)投入。目前都蘭縣生態(tài)畜牧業(yè)已取得初步成效。

1 基本情況

都蘭縣處于柴達(dá)木盆地的東南隅，總面積43 023.86 km2，折合6 453.86萬畝，可利用草場2 812.638萬畝。2010年底存欄各類牲畜110萬頭（只）。由于超載放牧等原因，草地退化，生態(tài)惡化問題日趨嚴(yán)重，成為制約畜牧業(yè)發(fā)展和危害生態(tài)安全的首要因素，傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式已舉步維艱，難以為繼的境地。為保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展和牧業(yè)增效，牧民增收，根據(jù)省政府召開全省生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)工作會議精神，從2010年起，都蘭縣按照實(shí)際情況，先篩選11個村開展生態(tài)畜牧業(yè)啟動村建設(shè)。先由農(nóng)牧局組織相關(guān)人員協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部，按照每個村的地理位置，經(jīng)濟(jì)狀況，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等自身?xiàng)l件，制定了11個牧業(yè)村的《生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，同時編制完成了《都蘭縣生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)規(guī)劃》。并在2010年8月底通過海西州專家組評審。

首先召開專題會議，宣傳建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)的重要意義。及中央和省委省政府今后對草原生態(tài)補(bǔ)償政策措施，引導(dǎo)牧民群眾積極加入生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社。組織人員參觀學(xué)習(xí)其他州縣的先進(jìn)做法，對農(nóng)牧民進(jìn)行培訓(xùn)。目前，11個村都成立了生態(tài)畜牧業(yè)。專業(yè)合作社訂立了各類規(guī)章制度，農(nóng)牧民以牲畜作價入股，草場和耕地流轉(zhuǎn)或入股，年底按股份分紅。牧民可以在合作社上班，合作社發(fā)放工資，按個人特長，擅長放牧的放牧，擅長育肥的育肥，擅長種植的種植飼草飼料，擅長市場營銷的聯(lián)系牛羊銷售事宜。解放出來的剩余勞動力，經(jīng)過培訓(xùn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效，農(nóng)牧民增收的目的。同時局屬經(jīng)營管理站、草原站、獸醫(yī)站等農(nóng)牧技術(shù)服務(wù)單位協(xié)助各合作社制度以草定畜方案，牲畜和草場入股方案，牲畜結(jié)構(gòu)調(diào)整，動物疫病防治等工作。合作社的主要任務(wù)是以合作經(jīng)濟(jì)為載體，充分發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式；以建立健全效益增長機(jī)制和收入分配機(jī)制為關(guān)鍵，依靠經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系鏈接生產(chǎn)和經(jīng)營，提高牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化和集約化程度；以減人、減畜和科學(xué)放牧為要務(wù)，建立草畜干衡的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)草場資源永續(xù)利用；以優(yōu)化改良畜種，畜群機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，加快畜產(chǎn)品周轉(zhuǎn)，提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；加大畜牧業(yè)建設(shè)投入，結(jié)合實(shí)施各項(xiàng)生態(tài)治理工程，合力推進(jìn)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2 存在問題及發(fā)展思路

2.1 存在問題

2.1.1 牧民群眾對生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)有顧慮 牧民群眾害怕加入合作社，牲畜成立了合作社的，萬一賠了怎么辦？雪災(zāi)、旱災(zāi)牲畜死亡怎么辦？建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)為什么要組建牧民專業(yè)合作社，加入合作社有什么好處等。

2.1.2 草地退化，生態(tài)惡化問題日趨嚴(yán)重 由于生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)剛開始，還有許多村、牧戶未加入合作社，他們表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)過于單一，就業(yè)出路受限，導(dǎo)致牧畜數(shù)量劇增，草場超負(fù)荷承載，牧草得不到休養(yǎng)生息，草畜矛盾加?。换A(chǔ)設(shè)施滯后，畜牧業(yè)發(fā)展緩慢，靠天養(yǎng)畜局面難以打破；生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益差，一家一戶分散經(jīng)營，不僅規(guī)模小、經(jīng)營粗放，生產(chǎn)成本高，產(chǎn)品競爭力差，難以應(yīng)對日益開放大市場，經(jīng)濟(jì)效益難以提高。在綜合因素影響下，草原必然會隱入超載放牧一草場退化一牲畜無草可食一牧民無法養(yǎng)畜的惡性循環(huán)。

2.1.3 縣財政配套資金難度較大 生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的核心工作是以草定畜，草場牲畜等生產(chǎn)因素入股，分流安置富裕勞動力。下鄉(xiāng)宣傳，丈量草場，草場入股，股權(quán)公證，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧民培訓(xùn)等都需要資金，而都蘭縣財政拮據(jù)，尚未配套縣級財政資金，二、三產(chǎn)業(yè)尚未全面發(fā)展?fàn)畲?，部分牧民對?xiàng)目后期保障心存顧慮。

2.2 發(fā)展思路

2.2.1 加大宣傳力度 牧民加入合作社要簽訂各同，明確責(zé)任，盈虧都要首先保證牧民群眾的利益，積極聯(lián)系保險公司，參加農(nóng)牧業(yè)險種，最大限度地保障重大自然、生態(tài)災(zāi)害下草原生態(tài)畜牧業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，以及農(nóng)牧民收入的穩(wěn)定和持續(xù)提高，打消牧民群眾顧慮。要反復(fù)宣傳加入合作社的好處，加入合作社可以實(shí)現(xiàn)“兩減兩增”，即減少農(nóng)業(yè)人口，減少草原載畜量，增加畜牧業(yè)產(chǎn)值，增加牧民收入。農(nóng)牧民專業(yè)合作社是一個經(jīng)濟(jì)組織，把一家一戶分散經(jīng)營的牧戶組織起來，實(shí)現(xiàn)單戶辦不了的事。如可以聯(lián)系采購生產(chǎn)資料和銷售產(chǎn)品，通過相當(dāng)大的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高產(chǎn)品競爭力和銷售價格，降低生產(chǎn)資料采購價格，更方便地獲得技術(shù)服務(wù)，從而增加成員的收入。通過對成員牲畜、草場有效整合，便于草場劃區(qū)輪牧，解決草場超載問題，在雪災(zāi)、旱災(zāi)時可以向好的草場轉(zhuǎn)場，便于調(diào)整畜群，畜種結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一防疫，合理組群等。

2.2.2 發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)是解決草地退化，生態(tài)惡化的關(guān)鍵

遏制草場退化，生態(tài)惡化，使畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，效益提高，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，草原永續(xù)利用和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從而走出目前這一惡性循環(huán)的困境。盡早將全縣農(nóng)牧民都納入生畜牧業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)人和自然和諧。

2.2.3 保護(hù)生態(tài)環(huán)境應(yīng)有資金支持 生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)、牧業(yè)合作社后續(xù)工程經(jīng)費(fèi)要列入年度預(yù)算予以解決。多方爭取資金，充分利用生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)示范村，省、州級配套資金，另外將設(shè)施農(nóng)牧業(yè)畜棚建設(shè)項(xiàng)目，日無貸款畜棚建設(shè)項(xiàng)目，陽光工程等項(xiàng)目，同生態(tài)畜牧業(yè)試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目捆綁起來，爭取早日實(shí)現(xiàn)“生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略部署，使都蘭縣畜牧業(yè)向更高層次發(fā)展，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。