牛立明

（河北省圍場(chǎng)滿(mǎn)族蒙古族自治縣農(nóng)牧局，圍場(chǎng) 068450）

草原是我國(guó)面積最大的綠色生態(tài)屏障，與森林一起構(gòu)成我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。我國(guó)草地資源位居世界第2位，草原畜牧業(yè)是我國(guó)新疆、西藏、內(nèi)蒙古等省份的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。草原是畜牧業(yè)發(fā)展的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)牧民賴(lài)以生存發(fā)展的基本生產(chǎn)資料，有低能耗、低成本的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)草場(chǎng)資源雖然廣闊，但多處干旱、寒冷地帶，目前退化情況非常嚴(yán)重，特別是畜牧業(yè)主要生產(chǎn)基地的草原草場(chǎng)退化嚴(yán)重，已經(jīng)成為牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。保護(hù)和改善草原生態(tài)系統(tǒng)是促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

1 影響因素

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展使草原保護(hù)與利用的矛盾日益尖銳

（1）掠奪式開(kāi)荒種田。我國(guó)人口多、糧食短缺，人們?yōu)樵黾蛹Z食生產(chǎn)而不加限制的掠奪式開(kāi)荒種田，嚴(yán)重地破壞了原有植被，使草原銳減，土地沙化嚴(yán)重。近年來(lái)，由于諸多惠農(nóng)政策都是針對(duì)糧食生產(chǎn)，而對(duì)從事草原畜牧業(yè)生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)耕地草原后備資源的農(nóng)牧民的保護(hù)和優(yōu)惠政策較少。農(nóng)牧區(qū)農(nóng)民更愿意從事糧食種植，以擺脫貧困狀態(tài)，盲目墾耕，造成水土流失、草地退化沙化，農(nóng)牧民開(kāi)墾草原變農(nóng)田的現(xiàn)象屢禁不止。

（2）非法開(kāi)墾草原。國(guó)家近期有關(guān)政策規(guī)定了土地復(fù)墾，補(bǔ)充耕地，有些地方對(duì)政策理解不透徹，或?yàn)榱送瓿赏恋卣黹_(kāi)發(fā)的任務(wù)強(qiáng)行非法開(kāi)墾草原。有些地區(qū)為了達(dá)到“占補(bǔ)平衡”，追求數(shù)量，盲目開(kāi)墾原有草場(chǎng)，或圖眼前利益，占用草場(chǎng)開(kāi)發(fā)旅游，開(kāi)采礦藏，不注意草場(chǎng)的保護(hù)和恢復(fù)。例如，我國(guó)西部地區(qū)大部分屬生態(tài)脆弱地區(qū)，在實(shí)施“占補(bǔ)平衡”中不注意加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理的管理，因片面強(qiáng)調(diào)“占補(bǔ)平衡”而導(dǎo)致對(duì)荒山荒坡、草地濕地的盲目開(kāi)發(fā)，形成一邊生態(tài)退耕，一邊又過(guò)度開(kāi)發(fā)的不利局面。

（3）盲目開(kāi)發(fā)草地。隨著工業(yè)化水平的提高，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，耕地嚴(yán)重縮減，土地后備資源分布不均，耕地后備資源相對(duì)匱乏，人地矛盾比較突出，到什么地方開(kāi)墾新的耕地成了突出問(wèn)題。為了達(dá)到“占補(bǔ)平衡”的目的，有些地方便將草地作為新墾耕地的目標(biāo)，為擴(kuò)大耕地面積，確保數(shù)量上的占補(bǔ)平衡，把一些草地等不宜農(nóng)耕的土地也盲目地投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，把那些遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜程度差的土地、生態(tài)十分脆弱的土地也用于耕作，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)片面補(bǔ)充耕地，造成新的生態(tài)破壞。這樣以草補(bǔ)地的矛盾日益加大，這就是耕地“占補(bǔ)平衡”對(duì)草場(chǎng)造成的壓力。

1.2 過(guò)度放牧是造成草地退化的人為因素

長(zhǎng)期以來(lái)，人們只把草原當(dāng)作牲畜的“糧食”，忽略草原在陸地生態(tài)系統(tǒng)中兼有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保持水土、凈化空氣、美化環(huán)境等功能。草原生態(tài)環(huán)境的日趨惡化，不但使牲畜失去“糧食”，還導(dǎo)致水土嚴(yán)重流失、江河湖泊斷流干涸、蟲(chóng)鼠災(zāi)害頻繁、沙塵暴愈演愈烈。從農(nóng)戶(hù)角度闡釋過(guò)度放牧行為產(chǎn)生的外在機(jī)制和內(nèi)在機(jī)制，農(nóng)戶(hù)追求更高的家庭收入與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況之間的矛盾是導(dǎo)致其過(guò)度放牧行為產(chǎn)生的根本原因。在北方干旱地區(qū)的草原牧區(qū)，草場(chǎng)的載畜能力有限，只可限量放牧，但實(shí)際是幾乎所有牧區(qū)都超過(guò)了生態(tài)安全允許的合理載畜量（據(jù)調(diào)查我國(guó)沙區(qū)草場(chǎng)的牲畜超載率在50%以上，有的地區(qū)甚至高達(dá)100%以上）。傳統(tǒng)畜牧業(yè)在粗放簡(jiǎn)單的經(jīng)營(yíng)中，主要依靠牲畜數(shù)量的增長(zhǎng)，不作任何投入、掠奪式地獲取畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的最大效益，這種飼養(yǎng)經(jīng)營(yíng)方式，直接導(dǎo)致了牲畜總量的超常發(fā)展，放牧強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出草原的適宜載畜能力，超載放牧必然導(dǎo)致草畜矛盾激化，阻礙草地畜牧業(yè)的發(fā)展。過(guò)度放牧超過(guò)了草原應(yīng)有的載畜能力，對(duì)我國(guó)的草原生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)也是巨大的挑戰(zhàn)。許多地區(qū)由于草場(chǎng)載畜量過(guò)大，牧草的草根被牛羊啃食，嚴(yán)重破壞了草原的再生能力，使草場(chǎng)嚴(yán)重退化。

1.3 環(huán)境污染破壞草原

（1）牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要發(fā)揮畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展與畜牧業(yè)加工相關(guān)連，而有些外來(lái)企業(yè)卻借發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)之名，大肆利用草場(chǎng)開(kāi)礦建廠。例如內(nèi)蒙一些牧區(qū)某些外來(lái)單位完全無(wú)視牧民合法權(quán)利，悍然侵占牧民承包的草場(chǎng)辦廠，開(kāi)礦和墾荒。而多數(shù)牧民并不知道自己有哪些權(quán)利，更不懂如何依法保護(hù)自己的權(quán)益。有些工礦企業(yè)借發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)之名向牧區(qū)進(jìn)行污染轉(zhuǎn)移。而這些廠礦污染毒化草原，使草場(chǎng)退化、當(dāng)?shù)匦笄莓a(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重下降，甚至導(dǎo)致牲畜死亡。這種對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)和畜牧業(yè)生產(chǎn)的影響往往是不可逆的，是新一輪更嚴(yán)重的破壞。

（2）牧區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)夭輬?chǎng)環(huán)境也有一定的破壞作用。交通工具的碾壓，游客對(duì)草地的踩踏和對(duì)草原植物的采摘，使得有些草原植物大量減少，有的甚至瀕于滅絕，這也是草原生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞的一個(gè)不可忽視的因素。

1.4 鼠害、蟲(chóng)害有加劇的趨勢(shì)

（1）草原鼠害。主要以長(zhǎng)爪沙鼠和鼴鼠為主，主要危害農(nóng)田草牧場(chǎng)結(jié)合部，以沙蔥為主的沙地草場(chǎng)，據(jù)科學(xué)研究表明，溫室效應(yīng)、過(guò)度放牧、人類(lèi)活動(dòng)致使草場(chǎng)退化。被破壞的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致鼠害泛濫，而鼠害肆虐又加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化，遭到進(jìn)一步破壞的生態(tài)環(huán)境，接下來(lái)又成為鼠害大爆發(fā)的根本原因，如此形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重危害草原，危及牧民的生存環(huán)境。

（2）草原蟲(chóng)害。以草地螟、未名葉甲幼蟲(chóng)和蝗蟲(chóng)為主。在春季，北方大部分草原地區(qū)氣溫偏高，草原蝗蟲(chóng)孵化期提前，造成前期草原蟲(chóng)害總體加重趨勢(shì)。夏季，各地極端干旱和嚴(yán)重洪澇災(zāi)害頻繁，導(dǎo)致局部地區(qū)蟲(chóng)害發(fā)生期提前或推遲，給測(cè)報(bào)和防治工作帶來(lái)一定困難，總體上呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣、局部加重的態(tài)勢(shì)。

草原鼠害以破壞草根為主，而蟲(chóng)害主要破壞葉莖，這2者對(duì)草場(chǎng)及周邊農(nóng)田破壞十分嚴(yán)重，這樣就加劇了草原的沙化，給我國(guó)草原生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大威脅。

2 主要措施

2.1 正確理解和執(zhí)行國(guó)家政策，避免不必要的開(kāi)墾對(duì)草原的破壞

（1）在落實(shí)“占補(bǔ)平衡”時(shí)不要只強(qiáng)調(diào)占一補(bǔ)一，盲目追求耕地?cái)?shù)量的平衡，而更要注意耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力的保持和平衡；同時(shí)，要分清草原與荒地的界限，保護(hù)草原不被侵占，“占補(bǔ)平衡”一定要與生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)，提倡在保護(hù)中適度開(kāi)發(fā)耕地后備資源，避免盲目開(kāi)墾導(dǎo)致草場(chǎng)被毀，造成新的水土流失和生態(tài)破壞。

（2）完善草原保護(hù)政策，使農(nóng)民增收與草原生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。草原生態(tài)保護(hù)和利用是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，要根據(jù)牧民的生產(chǎn)生活實(shí)際，科學(xué)合理的制定草原生態(tài)補(bǔ)償制度，用發(fā)展的思路解決草原流轉(zhuǎn)問(wèn)題。在工作中要明確職責(zé)，積極推廣草原生態(tài)保護(hù)和利用的典型經(jīng)驗(yàn)，多部門(mén)共同努力，繼續(xù)加強(qiáng)草原保護(hù)的廣泛宣傳，逐步完善草原生態(tài)保護(hù)利用的財(cái)政扶持政策，將草原生態(tài)保護(hù)和利用落到實(shí)處。

（3）加快建立草原保護(hù)制度和草原執(zhí)法管理，重視草原保護(hù)執(zhí)法依據(jù)的建立和完善，加強(qiáng)草原保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范草原征用使用管理，積極開(kāi)展草原植被恢復(fù)費(fèi)征收工作，聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管促進(jìn)草原保護(hù)管理機(jī)制的逐步形成。

2.2 鼓勵(lì)農(nóng)牧民選擇優(yōu)質(zhì)牧草品種，大面積種草

開(kāi)展飼草種植不僅可以有效調(diào)節(jié)牧草季節(jié)性供應(yīng)不均衡的狀況，而且能夠增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。在擁有巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，人工飼草種植還可給牧區(qū)人民帶來(lái)重要的生態(tài)效益和社會(huì)效益。一直以來(lái)，草原都是牧區(qū)重要的綠色生態(tài)屏障。天然草原超載過(guò)牧嚴(yán)重、荒漠化程度的增加給牧區(qū)以及整個(gè)國(guó)家的生態(tài)安全帶來(lái)了嚴(yán)重威脅，而利用草原區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)帶適宜的土地資源大力發(fā)展飼草種植，不僅可以減輕天然草地的載畜壓力，而且可加速草地植被恢復(fù)，遏制沙化、退化，對(duì)于有效保護(hù)牧區(qū)草原生態(tài)平衡、發(fā)展草原畜牧業(yè)有著極其重要的作用。

2.3 實(shí)行禁牧舍飼，緩解草原壓力

實(shí)施禁牧舍飼可以有效改善草原生態(tài)環(huán)境。草地資源是草原生態(tài)系統(tǒng)的主體，實(shí)施禁牧舍飼是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，從根本上消除超載過(guò)牧這一造成草原生態(tài)環(huán)境惡化人為因素，使草原得到休養(yǎng)生息機(jī)會(huì)，植被得以迅速恢復(fù)和再生，促進(jìn)植被生長(zhǎng)正向演替，是加快草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)速度，改善草原生態(tài)環(huán)境的有效途徑。禁牧舍飼后通過(guò)政府行政政策的干預(yù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)機(jī)制，為達(dá)到快速發(fā)展新形勢(shì)下精品畜牧業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)的客觀需求，放牧這一傳統(tǒng)粗放的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，由于其固有的管理落后、質(zhì)次低效和對(duì)生態(tài)破壞的不良作用，必然要被先進(jìn)的舍飼養(yǎng)畜方式所代替。

2.4 做好草原鼠害蟲(chóng)害的防控工作

大力提倡生物環(huán)保的滅鼠滅蟲(chóng)技術(shù)，消滅草原生物侵害。草原滅鼠仍以采取生態(tài)控制為主，生物防治為輔的綜合防治措施。藥物滅鼠雖然有較好的效果，但對(duì)草原環(huán)境的污染也不可忽視。所以生物防治技術(shù)還是草原滅鼠滅蟲(chóng)最有效措施。例如：內(nèi)蒙古自治區(qū)為了長(zhǎng)期的、有效的治理草原鼠害，自治區(qū)在錫林郭勒牧區(qū)搭建人工鷹架引來(lái)老鷹捕鼠，在阿拉善牧區(qū)建立人工養(yǎng)殖狐貍，讓那些受過(guò)野化訓(xùn)練的狐貍漸漸恢復(fù)捕捉老鼠的天性。這些都是值得借鑒的有效的生態(tài)防鼠害措施。草原蟲(chóng)害的防治也要以生物防治為主，在草地放養(yǎng)家禽和馴化一些有益的禽類(lèi)，可以有效扼制草原蟲(chóng)害的發(fā)生。

2.5 強(qiáng)化草原環(huán)境保護(hù)

阻止在內(nèi)地不允許發(fā)展的污染嚴(yán)重的工業(yè)向草原區(qū)域轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格按國(guó)家環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)對(duì)在草原新興的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行條件審核，把工業(yè)污染對(duì)草原的危害控制在最小范圍。在發(fā)展牧區(qū)工業(yè)的同時(shí)，注重對(duì)牧區(qū)草場(chǎng)的保護(hù)和恢復(fù)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加大政府宏觀調(diào)控力度是保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)、促進(jìn)草原畜牧業(yè)健康快速發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)畜牧工作者應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)草原的實(shí)際情況，指導(dǎo)牧區(qū)人民因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，多措并舉，改善草原生態(tài)系統(tǒng)，扎扎實(shí)實(shí)地發(fā)展草原畜牧業(yè)，進(jìn)一步把草原建成環(huán)境優(yōu)美，經(jīng)濟(jì)繁榮，可持續(xù)發(fā)展的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。