牛立明

（河北省圍場滿族蒙古族自治縣農牧局，圍場 068450）

草原是我國面積最大的綠色生態(tài)屏障，與森林一起構成我國陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。我國草地資源位居世界第2位，草原畜牧業(yè)是我國新疆、西藏、內蒙古等省份的主導產業(yè)。草原是畜牧業(yè)發(fā)展的主要物質基礎，是農牧民賴以生存發(fā)展的基本生產資料，有低能耗、低成本的優(yōu)勢。我國草場資源雖然廣闊，但多處干旱、寒冷地帶，目前退化情況非常嚴重，特別是畜牧業(yè)主要生產基地的草原草場退化嚴重，已經成為牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和社會經濟發(fā)展的主要制約因素。保護和改善草原生態(tài)系統(tǒng)是促進我國畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的當務之急。

1 影響因素

1.1 經濟發(fā)展使草原保護與利用的矛盾日益尖銳

（1）掠奪式開荒種田。我國人口多、糧食短缺，人們?yōu)樵黾蛹Z食生產而不加限制的掠奪式開荒種田，嚴重地破壞了原有植被，使草原銳減，土地沙化嚴重。近年來，由于諸多惠農政策都是針對糧食生產，而對從事草原畜牧業(yè)生產、開發(fā)耕地草原后備資源的農牧民的保護和優(yōu)惠政策較少。農牧區(qū)農民更愿意從事糧食種植，以擺脫貧困狀態(tài)，盲目墾耕，造成水土流失、草地退化沙化，農牧民開墾草原變農田的現(xiàn)象屢禁不止。

（2）非法開墾草原。國家近期有關政策規(guī)定了土地復墾，補充耕地，有些地方對政策理解不透徹，或為了完成土地整理開發(fā)的任務強行非法開墾草原。有些地區(qū)為了達到“占補平衡”，追求數量，盲目開墾原有草場，或圖眼前利益，占用草場開發(fā)旅游，開采礦藏，不注意草場的保護和恢復。例如，我國西部地區(qū)大部分屬生態(tài)脆弱地區(qū)，在實施“占補平衡”中不注意加強對土地開發(fā)復墾整理的管理，因片面強調“占補平衡”而導致對荒山荒坡、草地濕地的盲目開發(fā)，形成一邊生態(tài)退耕，一邊又過度開發(fā)的不利局面。

（3）盲目開發(fā)草地。隨著工業(yè)化水平的提高，許多經濟發(fā)展區(qū)，耕地嚴重縮減，土地后備資源分布不均，耕地后備資源相對匱乏，人地矛盾比較突出，到什么地方開墾新的耕地成了突出問題。為了達到“占補平衡”的目的，有些地方便將草地作為新墾耕地的目標，為擴大耕地面積，確保數量上的占補平衡，把一些草地等不宜農耕的土地也盲目地投向農業(yè)生產，把那些遠離經濟增長中心和農業(yè)生產適宜程度差的土地、生態(tài)十分脆弱的土地也用于耕作，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價片面補充耕地，造成新的生態(tài)破壞。這樣以草補地的矛盾日益加大，這就是耕地“占補平衡”對草場造成的壓力。

1.2 過度放牧是造成草地退化的人為因素

長期以來，人們只把草原當作牲畜的“糧食”，忽略草原在陸地生態(tài)系統(tǒng)中兼有調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防風固沙、保持水土、凈化空氣、美化環(huán)境等功能。草原生態(tài)環(huán)境的日趨惡化，不但使牲畜失去“糧食”，還導致水土嚴重流失、江河湖泊斷流干涸、蟲鼠災害頻繁、沙塵暴愈演愈烈。從農戶角度闡釋過度放牧行為產生的外在機制和內在機制，農戶追求更高的家庭收入與現(xiàn)實經濟狀況之間的矛盾是導致其過度放牧行為產生的根本原因。在北方干旱地區(qū)的草原牧區(qū)，草場的載畜能力有限，只可限量放牧，但實際是幾乎所有牧區(qū)都超過了生態(tài)安全允許的合理載畜量（據調查我國沙區(qū)草場的牲畜超載率在50%以上，有的地區(qū)甚至高達100%以上）。傳統(tǒng)畜牧業(yè)在粗放簡單的經營中，主要依靠牲畜數量的增長，不作任何投入、掠奪式地獲取畜牧業(yè)經濟的最大效益，這種飼養(yǎng)經營方式，直接導致了牲畜總量的超常發(fā)展，放牧強度遠遠超出草原的適宜載畜能力，超載放牧必然導致草畜矛盾激化，阻礙草地畜牧業(yè)的發(fā)展。過度放牧超過了草原應有的載畜能力，對我國的草原生態(tài)系統(tǒng)的維護也是巨大的挑戰(zhàn)。許多地區(qū)由于草場載畜量過大，牧草的草根被牛羊啃食，嚴重破壞了草原的再生能力，使草場嚴重退化。

1.3 環(huán)境污染破壞草原

（1）牧區(qū)經濟發(fā)展一定要發(fā)揮畜牧業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展與畜牧業(yè)加工相關連，而有些外來企業(yè)卻借發(fā)展牧區(qū)經濟之名，大肆利用草場開礦建廠。例如內蒙一些牧區(qū)某些外來單位完全無視牧民合法權利，悍然侵占牧民承包的草場辦廠，開礦和墾荒。而多數牧民并不知道自己有哪些權利，更不懂如何依法保護自己的權益。有些工礦企業(yè)借發(fā)展落后地區(qū)經濟之名向牧區(qū)進行污染轉移。而這些廠礦污染毒化草原，使草場退化、當地畜禽產品質量嚴重下降，甚至導致牲畜死亡。這種對草原生態(tài)系統(tǒng)和畜牧業(yè)生產的影響往往是不可逆的，是新一輪更嚴重的破壞。

（2）牧區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展對當地草場環(huán)境也有一定的破壞作用。交通工具的碾壓，游客對草地的踩踏和對草原植物的采摘，使得有些草原植物大量減少，有的甚至瀕于滅絕，這也是草原生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞的一個不可忽視的因素。

1.4 鼠害、蟲害有加劇的趨勢

（1）草原鼠害。主要以長爪沙鼠和鼴鼠為主，主要危害農田草牧場結合部，以沙蔥為主的沙地草場，據科學研究表明，溫室效應、過度放牧、人類活動致使草場退化。被破壞的生態(tài)環(huán)境導致鼠害泛濫，而鼠害肆虐又加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化，遭到進一步破壞的生態(tài)環(huán)境，接下來又成為鼠害大爆發(fā)的根本原因，如此形成惡性循環(huán)，嚴重危害草原，危及牧民的生存環(huán)境。

（2）草原蟲害。以草地螟、未名葉甲幼蟲和蝗蟲為主。在春季，北方大部分草原地區(qū)氣溫偏高，草原蝗蟲孵化期提前，造成前期草原蟲害總體加重趨勢。夏季，各地極端干旱和嚴重洪澇災害頻繁，導致局部地區(qū)蟲害發(fā)生期提前或推遲，給測報和防治工作帶來一定困難，總體上呈現(xiàn)點多面廣、局部加重的態(tài)勢。

草原鼠害以破壞草根為主，而蟲害主要破壞葉莖，這2者對草場及周邊農田破壞十分嚴重，這樣就加劇了草原的沙化，給我國草原生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大威脅。

2 主要措施

2.1 正確理解和執(zhí)行國家政策，避免不必要的開墾對草原的破壞

（1）在落實“占補平衡”時不要只強調占一補一，盲目追求耕地數量的平衡，而更要注意耕地質量和生產能力的保持和平衡；同時，要分清草原與荒地的界限，保護草原不被侵占，“占補平衡”一定要與生態(tài)建設相協(xié)調，提倡在保護中適度開發(fā)耕地后備資源，避免盲目開墾導致草場被毀，造成新的水土流失和生態(tài)破壞。

（2）完善草原保護政策，使農民增收與草原生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展。草原生態(tài)保護和利用是一項長期的系統(tǒng)工程，要根據牧民的生產生活實際，科學合理的制定草原生態(tài)補償制度，用發(fā)展的思路解決草原流轉問題。在工作中要明確職責，積極推廣草原生態(tài)保護和利用的典型經驗，多部門共同努力，繼續(xù)加強草原保護的廣泛宣傳，逐步完善草原生態(tài)保護利用的財政扶持政策，將草原生態(tài)保護和利用落到實處。

（3）加快建立草原保護制度和草原執(zhí)法管理，重視草原保護執(zhí)法依據的建立和完善，加強草原保護隊伍建設，規(guī)范草原征用使用管理，積極開展草原植被恢復費征收工作，聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管促進草原保護管理機制的逐步形成。

2.2 鼓勵農牧民選擇優(yōu)質牧草品種，大面積種草

開展飼草種植不僅可以有效調節(jié)牧草季節(jié)性供應不均衡的狀況，而且能夠增強抵御自然災害的能力。在擁有巨大經濟效益的同時，人工飼草種植還可給牧區(qū)人民帶來重要的生態(tài)效益和社會效益。一直以來，草原都是牧區(qū)重要的綠色生態(tài)屏障。天然草原超載過牧嚴重、荒漠化程度的增加給牧區(qū)以及整個國家的生態(tài)安全帶來了嚴重威脅，而利用草原區(qū)和農牧交錯帶適宜的土地資源大力發(fā)展飼草種植，不僅可以減輕天然草地的載畜壓力，而且可加速草地植被恢復，遏制沙化、退化，對于有效保護牧區(qū)草原生態(tài)平衡、發(fā)展草原畜牧業(yè)有著極其重要的作用。

2.3 實行禁牧舍飼，緩解草原壓力

實施禁牧舍飼可以有效改善草原生態(tài)環(huán)境。草地資源是草原生態(tài)系統(tǒng)的主體，實施禁牧舍飼是轉變傳統(tǒng)粗放的畜牧業(yè)生產經營方式，從根本上消除超載過牧這一造成草原生態(tài)環(huán)境惡化人為因素，使草原得到休養(yǎng)生息機會，植被得以迅速恢復和再生，促進植被生長正向演替，是加快草原生態(tài)環(huán)境保護與建設速度，改善草原生態(tài)環(huán)境的有效途徑。禁牧舍飼后通過政府行政政策的干預和市場經濟的調節(jié)機制，為達到快速發(fā)展新形勢下精品畜牧業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)的客觀需求，放牧這一傳統(tǒng)粗放的畜牧業(yè)生產經營方式，由于其固有的管理落后、質次低效和對生態(tài)破壞的不良作用，必然要被先進的舍飼養(yǎng)畜方式所代替。

2.4 做好草原鼠害蟲害的防控工作

大力提倡生物環(huán)保的滅鼠滅蟲技術，消滅草原生物侵害。草原滅鼠仍以采取生態(tài)控制為主，生物防治為輔的綜合防治措施。藥物滅鼠雖然有較好的效果，但對草原環(huán)境的污染也不可忽視。所以生物防治技術還是草原滅鼠滅蟲最有效措施。例如：內蒙古自治區(qū)為了長期的、有效的治理草原鼠害，自治區(qū)在錫林郭勒牧區(qū)搭建人工鷹架引來老鷹捕鼠，在阿拉善牧區(qū)建立人工養(yǎng)殖狐貍，讓那些受過野化訓練的狐貍漸漸恢復捕捉老鼠的天性。這些都是值得借鑒的有效的生態(tài)防鼠害措施。草原蟲害的防治也要以生物防治為主，在草地放養(yǎng)家禽和馴化一些有益的禽類，可以有效扼制草原蟲害的發(fā)生。

2.5 強化草原環(huán)境保護

阻止在內地不允許發(fā)展的污染嚴重的工業(yè)向草原區(qū)域轉移，嚴格按國家環(huán)境保護的有關法律法規(guī)對在草原新興的工業(yè)園區(qū)進行條件審核，把工業(yè)污染對草原的危害控制在最小范圍。在發(fā)展牧區(qū)工業(yè)的同時，注重對牧區(qū)草場的保護和恢復。

在市場經濟條件下，加大政府宏觀調控力度是保護草原生態(tài)系統(tǒng)、促進草原畜牧業(yè)健康快速發(fā)展的關鍵，同時畜牧工作者應根據不同地區(qū)草原的實際情況，指導牧區(qū)人民因地制宜，科學規(guī)劃，多措并舉，改善草原生態(tài)系統(tǒng)，扎扎實實地發(fā)展草原畜牧業(yè)，進一步把草原建成環(huán)境優(yōu)美，經濟繁榮，可持續(xù)發(fā)展的畜牧業(yè)生產基地。