楊雪萍

(大理學(xué)院 政法學(xué)院，云南 大理 671003)

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，增加農(nóng)民收入的重要舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會(huì)快速進(jìn)步的必然選擇。云南省大理州作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大州和落后的民族自治地區(qū)，由于特殊的州情，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐遲緩，有組織、有序的轉(zhuǎn)移工作起步晚、基礎(chǔ)差。

2003年底，“陽(yáng)光工程”實(shí)施前，大理州總?cè)丝跒?35.83萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力171萬(wàn)，其中近70萬(wàn)為富余勞動(dòng)力，而且農(nóng)村每年還要新增1.2萬(wàn)勞動(dòng)力［1］。2005年底，大理州的總?cè)丝跒?342.96萬(wàn)，其中，農(nóng)業(yè)人口299.66萬(wàn)，占總?cè)丝诘?7.35%。至2006年底，全州總?cè)丝跒?43.97萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口為299.97萬(wàn)，占87.21%，少數(shù)民族人口172.27萬(wàn)，占總?cè)丝诘?0.08%，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大州，少數(shù)民族自治大州。全州現(xiàn)有耕地面積18.5萬(wàn)hm2，人均占有0.063 hm2，比全國(guó)平均0.133 hm2少0.070 hm2，農(nóng)村勞動(dòng)力170多萬(wàn)中，剩余勞動(dòng)力約70多萬(wàn)，占總勞力的比例近40%，人地矛盾比較突出。單純依靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不可能解決數(shù)量如此巨大的剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。并且，隨著農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和機(jī)械化程度的提高，農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求將會(huì)越來(lái)越少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量將會(huì)越來(lái)越多。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，只能依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的發(fā)展，把勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)。2004年實(shí)施“陽(yáng)光工程”，大理州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作逐漸受到政府重視，加大投入力度，實(shí)施有效的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移工作有了新的發(fā)展。與以往相比，大理州的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了一系列新特點(diǎn)，并由此產(chǎn)生了前所未有的發(fā)展效應(yīng)，推動(dòng)了大理州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 轉(zhuǎn)移特點(diǎn)

1.1 由無(wú)序向有序轉(zhuǎn)變

以往，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要以親戚帶朋友、熟人帶老鄉(xiāng)的無(wú)序輸出為主，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力對(duì)用工單位，用工信息了解甚少，回流現(xiàn)象較多。2005年開(kāi)始，大理州各縣 (市)在2004年建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及36個(gè)培訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)勞務(wù)輸出體系，逐漸形成以勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)組為核心，就業(yè)服務(wù)中心為窗口，各培訓(xùn)基地為依托，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會(huì)保障工作站以及各職業(yè)介紹所為紐帶的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整和充實(shí)專兼職工作人員，確保農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行，形成了有序輸出格局，減少了轉(zhuǎn)移的自發(fā)性和盲目性，政府組織和推動(dòng)的有序轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了較大社會(huì)影響。

1.2 人數(shù)不斷增加，地域不斷擴(kuò)大

以前農(nóng)民自發(fā)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有明顯的季節(jié)性、暫時(shí)性和兼業(yè)性，轉(zhuǎn)移的范圍小，主要是就地就近，縣內(nèi)和相鄰縣轉(zhuǎn)移。根據(jù)已有的數(shù)據(jù)記載，2005年，大理州新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力57832人，其中:國(guó)外轉(zhuǎn)移544人，占1%;省外轉(zhuǎn)移12604人，占22%;縣外轉(zhuǎn)移18603人，占32%;縣內(nèi)轉(zhuǎn)移26081人，占45%，與2004年相比省外轉(zhuǎn)移比例增長(zhǎng)了8個(gè)百分點(diǎn)。2006年，全州新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力70656人，其中國(guó)外轉(zhuǎn)移 616人，占0.87%;省外轉(zhuǎn)移20130人，占28.49%;縣外轉(zhuǎn)移22653人，32.06%;縣內(nèi)轉(zhuǎn)移27257人，占38.58%，與 2005年相比轉(zhuǎn)移人口增長(zhǎng)了22.17%;越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力被輸送到北京、上海、江蘇、深圳、珠海、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市，輸出的地域不斷擴(kuò)大，甚至有的走出了國(guó)門(mén)，轉(zhuǎn)移到東南亞等國(guó)家，改變了過(guò)去農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移格局，逐步擴(kuò)大了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的地域范圍。

1.3 渠道不斷拓寬

原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道，農(nóng)民主要從事勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度較大的工作?，F(xiàn)在，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力廣泛分布于城市，在城市工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、制造業(yè)從事初級(jí)產(chǎn)品加工、電子產(chǎn)品生產(chǎn)、服裝縫紉及加工，在商業(yè)、餐飲業(yè)及其他行業(yè)等從事家政服務(wù)、酒店服務(wù)、餐飲服務(wù)、物業(yè)管理、保安等等工作，改變了以往大部分集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的局面，轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道不斷拓寬。

1.4 外出務(wù)工收入不斷提高

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后，全州2004年實(shí)現(xiàn)新增轉(zhuǎn)移收入18785萬(wàn)元，人均工資性收入增長(zhǎng) 63.7元;2005年實(shí)現(xiàn)新增轉(zhuǎn)移收入18502萬(wàn)元，人均工資性收入增長(zhǎng)62元，2006年實(shí)現(xiàn)新增轉(zhuǎn)移收入31922萬(wàn)元，農(nóng)民外出務(wù)工收入不斷提高。在農(nóng)民收入中，家庭經(jīng)營(yíng)收入占主體，但在土地等資源有限而農(nóng)村人口不斷增長(zhǎng)的情況下，工資性收入已逐漸成了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的重要渠道。對(duì)于貧困地區(qū)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)更是脫貧致富的有效途徑，大理州的幾個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣通過(guò)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，獲得的外出務(wù)工收入，使其生活質(zhì)量有明顯改善。

1.5 從事崗位由體力型向技能型轉(zhuǎn)變

以往，勞動(dòng)力外出主要從事建筑業(yè)、工礦業(yè)等重體力勞動(dòng)。大理州勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移部門(mén)以實(shí)施“陽(yáng)光工程”為契機(jī)，多方籌措資金，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的支持力度，積極與用工單位聯(lián)系，采取訂單式培訓(xùn)，僅2004-2005年共投入資金1600萬(wàn)元，2005年共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力40776人，培訓(xùn)后輸出37442人，培訓(xùn)輸出率達(dá)到了91%。培訓(xùn)內(nèi)容包括引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要是開(kāi)導(dǎo)農(nóng)民走出家鄉(xiāng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，充分利用勞動(dòng)力資源創(chuàng)造財(cái)富、增加收入，并通過(guò)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí);技能培訓(xùn)則以電腦操作、保安、縫紉、賓館服務(wù)、家政服務(wù)、駕駛、旅游和電子等職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的工作技能。隨著外出勞動(dòng)力從事的工種不斷增加，工作渠道不斷拓寬，技術(shù)含量逐漸提高，從事的工作崗位逐步由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，改變了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的低技術(shù)性和低技能性。

2 連帶效應(yīng)

2.1 勞動(dòng)力資源和經(jīng)濟(jì)資源的配置效應(yīng)

2.2.1 勞動(dòng)力資源配置效應(yīng)

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，資本相對(duì)稀缺而勞動(dòng)力又相對(duì)豐富，因而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。但在中國(guó)工業(yè)化之初，優(yōu)先選取了重工業(yè)發(fā)展道路，在資金密集型產(chǎn)業(yè)上投資過(guò)多，抑制了具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲和資源配置效率的損失。改革開(kāi)放以來(lái)，大理州經(jīng)過(guò)不斷探索和調(diào)整，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，勞動(dòng)力資源逐漸轉(zhuǎn)向勞動(dòng)力較為密集的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮了州內(nèi)勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)。勞動(dòng)力流動(dòng)產(chǎn)生的資源重新配置，帶動(dòng)了產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)育，促進(jìn)了非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)內(nèi)投資結(jié)構(gòu)的改善和外資的引進(jìn)、對(duì)外貿(mào)易的擴(kuò)大等等，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)以前所未有的速度發(fā)展。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)資源配置效應(yīng)

大理州農(nóng)村勞動(dòng)力從經(jīng)濟(jì)效益較低的第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較高的第二、第三產(chǎn)業(yè)，獲得了高于其在第一產(chǎn)業(yè)的收益。在不減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的基礎(chǔ)上，農(nóng)民的凈收入增加，而且較之第一產(chǎn)業(yè)成倍增加。

2.2 保持比較優(yōu)勢(shì)效應(yīng)

按照一國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)選擇產(chǎn)業(yè)和技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，將使整個(gè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上具有更大的競(jìng)爭(zhēng)力，占有更大的市場(chǎng)份額，積累更多的剩余，能夠以更快的速度提高收入水平。要素價(jià)格結(jié)構(gòu)是要素相對(duì)稀缺性的準(zhǔn)確反映，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果，任何人為的干預(yù)和計(jì)劃都做不到這一點(diǎn)。如果勞動(dòng)力價(jià)格能夠反映勞動(dòng)力豐富的稟賦特征，企業(yè)就盡可能使用便宜的生產(chǎn)要素，降低生產(chǎn)成本，從而實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)。大理州農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加了勞務(wù)市場(chǎng)勞動(dòng)力的供給量，再加上農(nóng)業(yè)的收益低，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)工資的預(yù)期低，從而引起企業(yè)和用人單位的工資水平下降，進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)成本下降，有利于企業(yè)保持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，向社會(huì)提供廉價(jià)的產(chǎn)品。中國(guó)最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就在于豐富的勞動(dòng)力資源和便宜的勞動(dòng)成本，加速農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，是抑制城市勞動(dòng)力成本提高，保持比較優(yōu)勢(shì)的要求。

2.3 填補(bǔ)崗位空白效應(yīng)

與農(nóng)村勞動(dòng)力相比，城市勞動(dòng)力的受教育程度相對(duì)較高，人力資本質(zhì)量較高，因此傾向于向較高層次的職業(yè)和崗位垂直流動(dòng)，他們逐漸向從事公務(wù)員、研究人員、文教衛(wèi)生人員、會(huì)計(jì)、律師、公司職員處于職業(yè)金字塔上層的崗位流動(dòng)，而建筑、修路、餐飲、家政、環(huán)衛(wèi)等則會(huì)成為城市人不屑一顧的工作，出現(xiàn)無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象。大理州農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本積累水平相對(duì)較低，平均受教育年限只有6.35年［2］，受過(guò)培訓(xùn)的僅占6.2%，農(nóng)民中的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)發(fā)展非常滯后，其人力資本積累水平更低于發(fā)達(dá)國(guó)家，轉(zhuǎn)移中往往只能從事處于金字塔底端的工作崗位，從事進(jìn)入門(mén)檻較低的工作。但這些農(nóng)村勞動(dòng)力在進(jìn)入城市后，就解決了城市人口不愿從事的工作問(wèn)題，填補(bǔ)了城市中的空白崗位，與城市勞動(dòng)力形成了職業(yè)層次較為分明的分工。

2.4 促進(jìn)城市化效應(yīng)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分別對(duì)應(yīng)著兩種不同的城市發(fā)展模式。越是接近于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的城市，其發(fā)展越依賴于投資資源的再分配。改革開(kāi)放以后，由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)，大理州農(nóng)民在獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，也獲得對(duì)自身勞動(dòng)力的支配權(quán)，再加上企業(yè)用工制度的改革和戶籍制度的松動(dòng)，農(nóng)民紛紛走出農(nóng)村，進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商，極大的加速了城市化進(jìn)程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市的發(fā)展通過(guò)自我融資來(lái)實(shí)現(xiàn)，由于城市聚集所具有的節(jié)約功能，有較高效率的投資是城市規(guī)模擴(kuò)大的源泉。當(dāng)城市建設(shè)越來(lái)越轉(zhuǎn)向自我融資時(shí)，較多的人口和更為活躍的經(jīng)濟(jì)，就越來(lái)越成為城市建設(shè)的積累來(lái)源，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力對(duì)城市的發(fā)展有就起了很大的貢獻(xiàn)作用。

2.5 提升人力資本效應(yīng)

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)勞動(dòng)力自身素質(zhì)的提高、技能的改進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)的積累、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、行為方式、文明程度等方面的改善產(chǎn)生了積極的影響。大理州大批的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力通過(guò)參加各級(jí)各類培訓(xùn)或在工作中積累經(jīng)驗(yàn)掌握了第二、第三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技術(shù)，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙?、第三產(chǎn)業(yè)工人，一部分還通過(guò)在崗的勤奮學(xué)習(xí)，成為技術(shù)骨干，甚至部分轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在完成了資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的積累后，成為創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營(yíng)者。同時(shí)，他們的交際活動(dòng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其血緣關(guān)系和地緣關(guān)系的半徑，大大地?cái)U(kuò)充了其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，使其社會(huì)資本得以擴(kuò)充。另外，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移還促進(jìn)了先進(jìn)文化和現(xiàn)代城市文明的傳播。許多農(nóng)民進(jìn)城后，在參加城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中，不斷學(xué)到新知識(shí)、新技能，逐步適應(yīng)城市的節(jié)奏和契約化的社會(huì)關(guān)系，其能力也在一定程度上得到鍛煉，不知不覺(jué)地實(shí)現(xiàn)了自身素質(zhì)和精神風(fēng)貌的變化。通過(guò)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的擴(kuò)散作用，城市文明就逐漸向鄉(xiāng)村傳播開(kāi)來(lái)［3］。

2.6 緩解自然災(zāi)害影響效應(yīng)

2009年10月11日以來(lái)，大理州出現(xiàn)了自1951年有氣象記錄以來(lái)同期最為嚴(yán)重的秋冬春連旱，遭遇了百年不遇的特大旱情。2009年全州降雨量466～1049 mm，平均為681 mm，比2008年少312 mm，比常年少144 mm。尤其是雨季結(jié)束以來(lái)，大部分地區(qū)降水異常偏少，氣溫異常偏高，由于干熱少雨，2010年3月份大理州各河流來(lái)水量較往年大幅度減少，其中以紅河流域最為突出，減少幅度在70%以上，巍山縣西河洗澡塘水文站、賓川縣大惠莊水文站已經(jīng)斷流;金沙江流域次之，減少幅度在60%以上;受上游取水及長(zhǎng)期無(wú)降水影響，州內(nèi)已有23條河道斷流，彌渡縣毗雄河、南澗縣禮社江及賓川縣桑園河均不同程度地出現(xiàn)斷流［4］。在旱情嚴(yán)重的情況下，農(nóng)作物面臨減產(chǎn)甚至絕收，很多地方出現(xiàn)人畜飲水困難，大量的人口面臨因自然災(zāi)害而返貧的困境。這時(shí)，轉(zhuǎn)移旱情嚴(yán)重地區(qū)的農(nóng)民到外地打工，穩(wěn)定已轉(zhuǎn)移人口，既可避開(kāi)旱災(zāi)帶來(lái)的飲水困難，也可在旱情影響農(nóng)作物收成減少農(nóng)民收入的情況下讓農(nóng)民也有一定收入，讓農(nóng)民在不等不靠，通過(guò)自己勞動(dòng)付出來(lái)度過(guò)難關(guān)。

據(jù)2010年3月9日農(nóng)情統(tǒng)計(jì)，大理州作物受旱15.25萬(wàn) hm2、受災(zāi)率達(dá) 88.7%，成災(zāi) 11.02萬(wàn) hm2、成災(zāi)率達(dá) 69.4%，無(wú)收成 7.69萬(wàn) hm2，占成災(zāi)面積的48.4%。全州有1.16萬(wàn) hm2茶園、1.34萬(wàn) hm2桑園嚴(yán)重受旱，2.77萬(wàn) hm2水果不同程度受旱，有 11.08萬(wàn) hm2核桃新造林，259.5 hm2苗圃地受災(zāi)。因旱造成了71萬(wàn)人、53.33萬(wàn)頭大牲畜飲水困難，水庫(kù)干涸8座，機(jī)電井出水不足693眼。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全州因干旱造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)27.26億元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)24.5億元，工業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.80億元［4］。如此嚴(yán)重的損失，如果大量的人口滯留在旱區(qū)，轉(zhuǎn)移人口再回流到旱區(qū)，后果是不可想象的。由此可見(jiàn)，穩(wěn)定已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，動(dòng)員部分旱區(qū)人口轉(zhuǎn)移，對(duì)于避免、緩解自然災(zāi)害的影響是非常有效的。

［1］李建昌.2004年大理州領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)工作手冊(cè) ［M］.昆明:云南民族出版社，2004:21.

［2］大理白族自治州地方志編纂委員會(huì)辦公室.2003年大理州統(tǒng)計(jì)年鑒 ［M］.昆明:云南民族出版社，2004:134.

［3］武國(guó)定，方齊云，李思杰.中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的效應(yīng)分析 ［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006(4):70.

［4］大理州防辦.大理州旱情情況 ［EB/OL］. (2010-03-11)［2010-09-21］.http://www.wcb.yn.gov.cn/.