馬振敏 張伯信 劉 華 童學(xué)鋒

（寧夏石嘴山市惠農(nóng)區(qū)動(dòng)物疾控中心，石嘴山 753200）

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，為奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇和發(fā)展空間，區(qū)委、區(qū)政府因勢(shì)利導(dǎo)，抓住機(jī)遇，突出把奶產(chǎn)業(yè)做為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，加大政策、資金、技術(shù)扶持力度，按照區(qū)域化布局、規(guī)?；B(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)發(fā)展思路，通過(guò)加快奶牛品種改良，推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖及標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，優(yōu)化飼草料供給，規(guī)范原料收購(gòu)，使奶產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固，奶產(chǎn)業(yè)得以健康、穩(wěn)步發(fā)展。

1 惠農(nóng)區(qū)奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截止目前，全區(qū)奶牛存欄達(dá)到2.02萬(wàn)頭。年產(chǎn)鮮奶5.7萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)0.45%、10.83%，成奶牛年均單產(chǎn)突破6800 kg，比全自治區(qū)平均水平（6300 kg）高7.9%。各個(gè)園區(qū)（規(guī)模場(chǎng)）由于飼養(yǎng)水平不同，奶牛單產(chǎn)也有差別，其中：卉豐農(nóng)林牧場(chǎng)年均單產(chǎn)達(dá)到9000 kg左右，長(zhǎng)城奶牛場(chǎng)年均單產(chǎn)達(dá)到7200 kg左右，先農(nóng)奶牛養(yǎng)殖科技示范場(chǎng)年均單產(chǎn)6900 kg左右，產(chǎn)量最低的園區(qū)年均單產(chǎn)6600 kg左右。預(yù)計(jì)到年底奶牛養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.31億元，農(nóng)民來(lái)自奶產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)到673元左右。

1.1 鮮奶市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格大幅上升，銷(xiāo)路暢通

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前惠農(nóng)區(qū)鮮奶收購(gòu)價(jià)居達(dá)到最高，平均為3.2～3.5元/kg（全自治區(qū)平均為2.9～3.5元/kg），個(gè)別奶牛場(chǎng)鮮奶收購(gòu)價(jià)達(dá)到3.8元/kg以上，鮮奶收購(gòu)價(jià)達(dá)到歷年最高。收購(gòu)價(jià)格不斷上漲，奶牛養(yǎng)殖利潤(rùn)增加?；蒉r(nóng)區(qū)70%的鮮奶銷(xiāo)往蒙牛集團(tuán)，2010年7月份蒙牛集團(tuán)將其全國(guó)優(yōu)質(zhì)奶源基地的第一塊牌匾授于惠農(nóng)區(qū)，成為蒙牛集團(tuán)優(yōu)質(zhì)奶源基地之一。收購(gòu)所產(chǎn)的全部?jī)?yōu)質(zhì)牛奶，并將繼續(xù)加大對(duì)惠農(nóng)區(qū)奶產(chǎn)業(yè)的支持力度，每年向規(guī)模以上園區(qū)、企業(yè)提供一定數(shù)額的資金支持。對(duì)提升惠農(nóng)區(qū)奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，具有積極的推動(dòng)作用。

1.2 積極探索和實(shí)施了奶牛扶貧托管機(jī)制，并取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益

針對(duì)惠農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖園區(qū)規(guī)模小、集約化程度低，產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)戶家庭小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)仍占奶業(yè)主導(dǎo)地位，一定程度上制約了奶產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展的實(shí)際。近年來(lái)，區(qū)委、政府制定了一系列扶持奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。在園區(qū)改擴(kuò)建上堅(jiān)持以企業(yè)投入為主體，政府補(bǔ)、項(xiàng)目投、銀行貸為補(bǔ)充的多元化投資機(jī)制，2010年新建2個(gè)千頭標(biāo)準(zhǔn)化奶?？萍际痉秷?chǎng)總投資3800萬(wàn)元，改擴(kuò)建的3個(gè)奶牛園區(qū)總投資達(dá)到680多萬(wàn)元，全部是由企業(yè)投入為主，政府對(duì)達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的新建奶?？萍际痉秷?chǎng)每個(gè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)100萬(wàn)元，改擴(kuò)建園區(qū)每個(gè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)50萬(wàn)元。在資金的使用上也不是無(wú)償投入，而是以政府扶貧資金的形式投入，如卉豐農(nóng)林牧場(chǎng)，將政府50萬(wàn)元的扶持資金以奶牛的實(shí)物形式投入，折算成奶牛，企業(yè)每頭牛每年上繳財(cái)政1500元，用于扶持貧困大學(xué)生，連續(xù)5年為一個(gè)周期，既保證了政府資金對(duì)企業(yè)支持，又做到企業(yè)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的扶助。同時(shí)，積極探索和實(shí)施了奶牛托管機(jī)制，在卉豐農(nóng)林牧場(chǎng)和天明奶牛園區(qū)建立奶牛托養(yǎng)中心，制定了奶牛托養(yǎng)管理辦法，養(yǎng)殖戶將自己飼養(yǎng)的日單產(chǎn)20 kg以上的奶牛進(jìn)行托養(yǎng)，每頭奶牛每年返還利潤(rùn)為2500元左右，養(yǎng)殖戶風(fēng)險(xiǎn)降低，而且5年后養(yǎng)殖場(chǎng)返還養(yǎng)殖戶同樣年齡段的奶牛。2010年6月份，有24戶托牛戶在卉豐農(nóng)林牧場(chǎng)領(lǐng)取64萬(wàn)元分紅資金，最高領(lǐng)取分紅資金13.7萬(wàn)元，最低領(lǐng)取分紅資金8000元。在先農(nóng)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行奶牛托養(yǎng)和股份制，對(duì)于養(yǎng)殖戶存欄奶牛20頭以下的實(shí)行托養(yǎng)，政策不變；養(yǎng)殖戶存欄奶牛20頭以上的，將奶牛以評(píng)估折價(jià)的方式入股，由養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，養(yǎng)殖戶也可參與園區(qū)管理、奶站經(jīng)營(yíng)，每年每頭奶牛分紅最少可達(dá)2600元，最多可達(dá)4500元以上，極大地降低了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，也創(chuàng)新了政府扶持資金機(jī)制，實(shí)現(xiàn)奶牛場(chǎng)養(yǎng)殖規(guī)模捆綁擴(kuò)張，達(dá)到國(guó)家、企業(yè)、農(nóng)民的“三贏”。奶牛托管模式成為本區(qū)乃至全市奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樣板，受到了自治區(qū)、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，

1.3 牛群結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，品種改良步伐加快

自2002年自治區(qū)開(kāi)始實(shí)施《寧夏奶牛品種改良》項(xiàng)目，2006年啟動(dòng)《奶牛良種補(bǔ)貼》項(xiàng)目，我區(qū)累計(jì)引進(jìn)共引進(jìn)優(yōu)質(zhì)凍精 30400支，改良奶牛14500頭，2009年引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)性控凍精100支，在長(zhǎng)城奶牛場(chǎng)試驗(yàn)推廣奶牛性控繁育技術(shù)，為提高良種覆蓋率和單產(chǎn)水平奠定基礎(chǔ)。建立健全系譜檔案、佩戴管理耳標(biāo)、并錄入計(jì)算機(jī)，進(jìn)行檔案管理，從而為奶牛養(yǎng)殖園區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)做好良種引進(jìn)、選育和繁育工作奠定良好基礎(chǔ)。

1.4 秸稈綜合利用能力增強(qiáng)

優(yōu)質(zhì)牧草種植面積達(dá)到4.59萬(wàn)畝，其中優(yōu)質(zhì)苜蓿2.59萬(wàn)畝，共完成秸稈綜合利用10.4萬(wàn)t，其中制作帶穗玉米青貯飼料5.3萬(wàn)t，使惠農(nóng)區(qū)秸稈綜合利用率有了明顯提高。

1.5 園區(qū)建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范

2010年區(qū)委、區(qū)政府抓住有利時(shí)機(jī)，大膽決策，把奶牛產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，從資金和政策上大力支持，以求畜牧產(chǎn)業(yè)化在奶牛上取得突破。一系列優(yōu)惠政策的出臺(tái)和奶牛養(yǎng)殖較好的經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展奶牛的積極性，以奶牛數(shù)量發(fā)展為突破口，積極推行奶牛園區(qū)建設(shè)，走“合作社+園區(qū)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，大力發(fā)展奶產(chǎn)業(yè)，初步形成了“惠農(nóng)區(qū)奶產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)”為紐帶帶動(dòng)全區(qū)15個(gè)奶牛養(yǎng)殖園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)連接千家萬(wàn)戶農(nóng)民發(fā)展奶牛養(yǎng)殖、鮮奶銷(xiāo)售為一體的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，互促發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。全區(qū)100%以上的奶牛進(jìn)入園區(qū)飼養(yǎng)，100%以上奶牛實(shí)現(xiàn)機(jī)械化擠奶。乳業(yè)的發(fā)展輻射帶動(dòng)1432多戶農(nóng)民以各種形式參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其中，牧草專(zhuān)業(yè)種植戶300多戶，奶牛養(yǎng)殖戶1132多戶，卓有成效地構(gòu)建了農(nóng)民增收穩(wěn)固平臺(tái)，成為本區(qū)畜牧業(yè)的亮點(diǎn)。

2 發(fā)展奶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

2.1 奶業(yè)市場(chǎng)需求潛力巨大

奶產(chǎn)品已成為我國(guó)人均占有量大大低于世界平均水平最為突出的大宗農(nóng)產(chǎn)品。奶產(chǎn)品消費(fèi)水平的偏低，已影響到全民族體質(zhì)的增強(qiáng)與智力的提高，影響到中華民族的復(fù)興大業(yè)。只有奶，存在廣闊的市場(chǎng)前景，孕育著極大的產(chǎn)業(yè)潛力。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心預(yù)測(cè)，到2010年我國(guó)乳品消費(fèi)總量將達(dá)到25015千t，人均消費(fèi)達(dá)到17.87 kg。

2.2 政策環(huán)境有利

近年來(lái)，國(guó)家和各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一系列扶持奶業(yè)發(fā)展的政策措施。在農(nóng)業(yè)部《奶業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》中，寧夏被列入西部奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)；自治區(qū)出臺(tái)實(shí)施了《寧夏奶業(yè)提質(zhì)增效計(jì)劃（2007～2010）》，惠農(nóng)區(qū)被列為寧夏奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主產(chǎn)區(qū)。這為全力推動(dòng)本區(qū)奶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了有力的政策支撐。今年，國(guó)家和自治區(qū)對(duì)奶牛改良、奶牛保險(xiǎn)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)給予了一定數(shù)額的資金扶持，以激勵(lì)奶產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展?；蒉r(nóng)區(qū)政府也出臺(tái)了奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，以推動(dòng)奶產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。

2.3 飼草料資源豐富充裕

惠農(nóng)區(qū)現(xiàn)有可耕地26萬(wàn)畝，宜農(nóng)可墾荒地15萬(wàn)畝，各類(lèi)農(nóng)作物每年播種面積35萬(wàn)畝左右，草原面積可達(dá)21萬(wàn)畝，其中留床苜蓿25900畝，年產(chǎn)各類(lèi)秸稈130萬(wàn)t。

3 存在問(wèn)題

（1）養(yǎng)殖園區(qū)規(guī)模小、集約化程度低，產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)戶家庭小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)占主導(dǎo)地位。（2）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)層次低，本區(qū)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織剛剛起步，運(yùn)作不規(guī)范，不能滿足奶農(nóng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)。（3）奶牛品質(zhì)不高，飼養(yǎng)管理粗放，主要表現(xiàn)在科學(xué)飼養(yǎng)水平低，實(shí)用技術(shù)推廣利用率不高，如帶穗玉米青貯在我區(qū)推廣利用率僅占50%左右。牛群結(jié)構(gòu)不合理，奶牛平均單產(chǎn)水平低，經(jīng)濟(jì)效益不高；（4）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)滯后。（5）資金投入不足，影響了奶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（6）動(dòng)物疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，尤其是奶牛“兩病”防控難度加大，嚴(yán)重制約奶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 發(fā)展思路

基本思路是：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，進(jìn)一步加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，堅(jiān)定不移地推動(dòng)奶產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，按照推進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的要求，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，以奶產(chǎn)業(yè)增效奶農(nóng)增收為目標(biāo)，以機(jī)制創(chuàng)新科技創(chuàng)新為手段，建立規(guī)模養(yǎng)殖集中管理產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的局面，完善質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)的體制，實(shí)施綠色奶源工程。

4.1 以農(nóng)民素質(zhì)提升工程為抓手，強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì)教育

全面建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)民，難點(diǎn)在提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵所在，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)，全面可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念。加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，不僅是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的重要舉措，也是縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途經(jīng)，更是全面建設(shè)新農(nóng)村的必然要求?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，解決農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵是提高農(nóng)民素質(zhì)。發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)教育公平，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”，所以必須強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì)教育。

4.2 堅(jiān)定信心，堅(jiān)持做優(yōu)做強(qiáng)奶產(chǎn)業(yè)的思路不動(dòng)搖

這幾年奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的顯著成績(jī)證明：惠農(nóng)區(qū)確定的突出發(fā)展奶牛、肉羊產(chǎn)業(yè)，加快形成優(yōu)勢(shì)奶產(chǎn)業(yè)帶，以此為突破口推動(dòng)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的思路是正確的。同時(shí)，隨著新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，區(qū)內(nèi)、國(guó)內(nèi)乳制品消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)不會(huì)改變；隨著區(qū)里全方位對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施和地緣優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，乳制品增長(zhǎng)的趨勢(shì)不會(huì)改變；隨著龍頭加工企業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和乳制品品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)奶源需求增長(zhǎng)的趨勢(shì)不會(huì)改變。奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“三個(gè)趨勢(shì)不會(huì)改變”，將繼續(xù)推動(dòng)著惠農(nóng)區(qū)奶產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。只要我們立足區(qū)內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，正確把握奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律和特點(diǎn)，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)當(dāng)前奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，著眼于提升奶產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力，就能推進(jìn)我區(qū)奶產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康快速發(fā)展。

4.3 要以科學(xué)的發(fā)展觀，指導(dǎo)奶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

2011年是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略10周年，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十七大、十七屆四中全會(huì)精神，以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)全區(qū)奶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要從速度擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。要充分利用當(dāng)前我國(guó)奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整期的機(jī)遇，把惠農(nóng)區(qū)奶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從速度擴(kuò)張型調(diào)整到質(zhì)量效益型上來(lái)，努力使奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，按照市場(chǎng)的需求組織生產(chǎn)，把發(fā)展速度與質(zhì)量效益統(tǒng)一起來(lái)，以效益推動(dòng)奶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

4.4 給予必要的政策扶持，確保奶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

奶產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高投入、高效益、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)。奶產(chǎn)業(yè)對(duì)拉動(dòng)農(nóng)牧民收入有著重要的作用。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。（1）各級(jí)政府繼續(xù)加大對(duì)奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障，進(jìn)一步完善奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，樹(shù)立以政策為引導(dǎo)、項(xiàng)目為支撐的投入體系，鼓勵(lì)一些有資金實(shí)力、懂管理的個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)主在奶產(chǎn)業(yè)上來(lái)投資，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的的奶牛園區(qū)或者是托牛所；（2）加大對(duì)新建園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的投入。各級(jí)政府要在奶牛園區(qū)的基層設(shè)施投入上給予一定的支持，在征地、水、電、道路等公共設(shè)施上，加大投入，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的原則，對(duì)每一個(gè)新建的園區(qū)，凡是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)都要給與一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。（3）信貸部門(mén)要加大對(duì)養(yǎng)殖戶的信貸資金投入力度。仍然推行政府補(bǔ)、銀行貸、農(nóng)民籌的模式，尤其是作為各級(jí)信貸部門(mén)要加大對(duì)奶產(chǎn)業(yè)的資金扶持力度，在貸款規(guī)模上、貸款金額和利息上要制定一些惠民的優(yōu)惠政策，確實(shí)解決在奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的資金制約因素。

4.5 全面提升奶源基地建設(shè)水平

（1）要按照自治區(qū)黨委、政府關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要點(diǎn)，把奶源基地建設(shè)作為畜牧業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要問(wèn)題來(lái)抓，要在政策上給奶源基地以扶持，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人加大奶源基地建設(shè)的投入，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)奶牛向優(yōu)勢(shì)牛奶產(chǎn)業(yè)帶集中，全面提高奶牛規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖水平。鼓勵(lì)和支持奶牛養(yǎng)殖合作社，推廣規(guī)?；B(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，要建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的奶牛養(yǎng)殖園區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)奶站的管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，對(duì)現(xiàn)有奶站進(jìn)行清理整頓，建設(shè)符合規(guī)定要求的標(biāo)準(zhǔn)化奶站，對(duì)2 t以下奶站進(jìn)行兼并優(yōu)化組合，力爭(zhēng)我區(qū)奶牛養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)上有新的突破，使惠農(nóng)區(qū)奶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整格局基本完成；（2）要加快推廣科學(xué)的奶牛養(yǎng)殖技術(shù)。要抓好奶農(nóng)的飼養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，全面提高養(yǎng)殖戶的科學(xué)飼養(yǎng)水平，進(jìn)一步增加養(yǎng)殖效益；（3）要加快建立奶牛自繁自育體系，優(yōu)化奶牛品種結(jié)構(gòu)。要充分利用國(guó)家科學(xué)工程實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)奶牛良種直補(bǔ)政策，利用凍精冷配、人工授精、胚胎移植等先進(jìn)繁育技術(shù)，積極開(kāi)展奶牛性能鑒定（DHI）工作，促進(jìn)牛群品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，使我區(qū)奶牛整體質(zhì)量水平上一個(gè)臺(tái)階；（4）要配套建設(shè)穩(wěn)定的飼草料基地，預(yù)計(jì)在今后一個(gè)時(shí)期，飼草料價(jià)格仍將持續(xù)偏高。因此，要千方百計(jì)擴(kuò)大飼草料種植，把發(fā)展飼草料作為調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)民廣開(kāi)渠道，充分利用各種農(nóng)作物秸稈養(yǎng)牛，提高草料綜合利用率。同時(shí)，要推動(dòng)飼料加工業(yè)加快發(fā)展，向奶農(nóng)大力推廣普及配方飼料、復(fù)混飼料，提高奶牛個(gè)體產(chǎn)奶量。

4.6 推行奶牛標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是提高我區(qū)奶牛養(yǎng)殖水平，確保消費(fèi)者權(quán)益的關(guān)鍵。下一步要按照“擴(kuò)總量、抓管理、增效益”的思路，把工作重點(diǎn)放在提高生產(chǎn)管理水平上來(lái)，在我區(qū)全面推廣奶牛標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，把奶牛養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)同步進(jìn)行。（1）指導(dǎo)規(guī)模牛場(chǎng)和奶牛園區(qū)要按照標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行生產(chǎn)，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園區(qū)必須實(shí)行“統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼養(yǎng)規(guī)程、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一擠奶、統(tǒng)一銷(xiāo)售”，科學(xué)化飼養(yǎng)，規(guī)范化管理，對(duì)鮮奶生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控；（2）加強(qiáng)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)范的宣傳推廣和普及，重點(diǎn)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)和知識(shí)宣傳，提高奶農(nóng)和擠奶站經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和應(yīng)用能力；（3）嚴(yán)格投入品質(zhì)量管理。

4.7 建立完善的疫病監(jiān)控及防疫體系

（1）繼續(xù)建立完善的疫病監(jiān)控體系，加強(qiáng)疫病防治管理，推行官方獸醫(yī)制度，搞好疫病監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格動(dòng)物疫情報(bào)告制度，及時(shí)掌握奶牛疫情流行動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)奶牛生產(chǎn)者搞好防疫；（2）建立和完善奶牛健康防疫體系，養(yǎng)殖小區(qū)要有配套的防疫、消毒、疫病診斷和無(wú)害化處理設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行防疫規(guī)程，變定期防疫為全年防疫，做好查漏補(bǔ)缺，提高疫病的控制和預(yù)防能力；（3）加大兩?。ú疾　⒔Y(jié)核?。z疫和凈化；（4）做好非傳染病的診治工作，加大對(duì)獸醫(yī)人員的培訓(xùn)和管理力度，提高其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。

4.8 進(jìn)一步完善奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制

（1）協(xié)調(diào)解決當(dāng)前制約奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問(wèn)題。建議金融部門(mén)，適當(dāng)加大農(nóng)業(yè)信貸投入，為奶農(nóng)發(fā)放一定規(guī)模的小額貸款和延長(zhǎng)貸款時(shí)限。（2）繼續(xù)實(shí)施奶牛政策性保險(xiǎn)。通過(guò)實(shí)施奶牛政策性保險(xiǎn)，積極幫助廣大奶農(nóng)規(guī)避和化解自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)奶產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。（3）繼續(xù)實(shí)施奶牛風(fēng)險(xiǎn)資金降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。從2007年開(kāi)始在我區(qū)全面實(shí)施奶牛風(fēng)險(xiǎn)基金，按照自治區(qū)政府、石嘴山市政府、惠農(nóng)區(qū)政府、乳品加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）1∶1∶1∶1∶1的比例籌集資金100萬(wàn)元，風(fēng)險(xiǎn)基金專(zhuān)戶儲(chǔ)存、專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運(yùn)行，成立風(fēng)險(xiǎn)基金管理委員會(huì)、鑒定委員會(huì)、仲裁委員會(huì)等風(fēng)險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)基金的管理使用。率先從所有的奶牛養(yǎng)殖園區(qū)開(kāi)始實(shí)施，通過(guò)奶牛風(fēng)險(xiǎn)基金的實(shí)施有效的應(yīng)對(duì)行業(yè)危機(jī)，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，避免奶產(chǎn)業(yè)可能遭遇的自然、市場(chǎng)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)奶農(nóng)的切身利益，促進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。