王福敏

（重慶市南川區(qū)三泉鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，南川 408400）

近年來，添加“瘦肉精”和“三聚氰胺”生產(chǎn)畜產(chǎn)品事件發(fā)生，使人們更加關(guān)注畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。重慶市各區(qū)縣級畜牧主管部門為有效監(jiān)管本轄區(qū)的畜產(chǎn)品安全，從動物生長、屠宰加工等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，南川區(qū)畜牧獸醫(yī)局在重慶市農(nóng)委和南川區(qū)委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視全區(qū)的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。從組織機(jī)構(gòu)的建立落實(shí)、畜產(chǎn)品安全排查方面抓起。聯(lián)合其他執(zhí)法部門，重拳出擊，采取了一系列強(qiáng)硬措施，重點(diǎn)打擊整治潲水喂豬和提煉潲水油事件，開展奶牛結(jié)核病和布氏桿菌病監(jiān)測，按照相關(guān)法規(guī)處理檢測出來的陽性牛，使全區(qū)的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作取得了階段性成效。

1 目標(biāo)任務(wù)管理

全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政負(fù)責(zé)制，保證全年不發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。畜產(chǎn)品安全實(shí)行“行政首長問責(zé)制”和“屬地管理責(zé)任制”；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人是畜產(chǎn)品安全工作第一責(zé)任人。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年必須與區(qū)政府簽訂重慶市南川區(qū)年度防治動物重大疫病工作及畜產(chǎn)品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任書，按照目標(biāo)任務(wù)要求，由區(qū)動防辦擬定考核獎(jiǎng)懲方案報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，年度末組織人員檢查驗(yàn)收考核評比。在年終考評中獲前10名的報(bào)區(qū)政府表彰，其余驗(yàn)收合格的單位由區(qū)動防指揮部通報(bào)表彰。

對未完成工作目標(biāo)任務(wù)的或?qū)е滦笄莓a(chǎn)品安全事件并影響較大的，將按行政問責(zé)制的規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2 建全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

成立南川區(qū)2011年畜禽及產(chǎn)品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組、南川區(qū)畜產(chǎn)品安全專項(xiàng)整治行動專案工作組，在全區(qū)專門抽人重點(diǎn)抓好以下6項(xiàng)專項(xiàng)整治工作：飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)整治；獸藥及獸藥殘留專項(xiàng)整治；畜禽養(yǎng)殖場專項(xiàng)整治；屠宰加工場所專項(xiàng)整治；肉食品安全專項(xiàng)整治；生鮮乳專項(xiàng)整治。

建立畜產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)落實(shí)畜產(chǎn)品安全責(zé)任，做到排查工作不重不漏，不留置死角。人員管理是區(qū)畜牧獸醫(yī)局→片區(qū)動物監(jiān)督分所→鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站→規(guī)模場大戶。屠宰加工場。對全區(qū)畜產(chǎn)品安全專項(xiàng)整治工作做了全面布置并已經(jīng)實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)渝農(nóng)委發(fā)〔2011〕166號“關(guān)于開展2011年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合整治的通知”，精神。出臺了南川畜發(fā)〔2011〕41號文“關(guān)于全面開展畜禽及產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作的通知” 和“關(guān)于開展畜禽及產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作的補(bǔ)充通知”（南川畜發(fā)〔2011〕47號）2個(gè)文件。

3 層層落實(shí)，簽訂安全承諾書

動員全區(qū)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)人員326人次，拉網(wǎng)式檢查全區(qū)畜禽養(yǎng)殖場315戶、奶牛飼養(yǎng)戶16戶、生鮮乳收購站1個(gè)、城區(qū)畜產(chǎn)品凍庫15個(gè)，超市經(jīng)營畜產(chǎn)品3家，檢查面達(dá)100%。未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營畜禽產(chǎn)品行為。

檢查飼料獸藥經(jīng)營戶254戶，檢查面100%，發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營生物制品2戶，立案2件，沒收生物制品75瓶，罰款2 000元。發(fā)現(xiàn)2戶庫存過期飼料（配合料、濃縮料）420kg，價(jià)值2 500元左右，予以暫扣。發(fā)現(xiàn)過期獸藥2盒，價(jià)值25元，予以沒收。

檢查飼料生產(chǎn)企業(yè)5戶，檢查面100%。發(fā)現(xiàn)1戶庫存過期原料（預(yù)混料）1 260kg，價(jià)值8 000元左右，予以沒收。通過對全區(qū)全面仔細(xì)檢查，均未發(fā)現(xiàn)使用瘦肉精、三聚氰胺等違禁添加物。

為進(jìn)一步落實(shí)畜產(chǎn)品安全責(zé)任，做到有依有據(jù)。南川區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所與養(yǎng)殖大戶、飼料、獸藥生產(chǎn)（經(jīng)營）戶、畜禽屠宰、收購、運(yùn)輸經(jīng)營戶530多家簽訂了畜禽及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書。為畜產(chǎn)品安全責(zé)任承諾簽下了書面文字保證。

4 聯(lián)合行動，打擊整治潲水喂豬和提煉潲水油

4.1 組織管理

南川區(qū)畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合南川公安刑偵、衛(wèi)生監(jiān)督等部門聯(lián)合行動，主動重拳出擊打擊整治潲水喂豬和提煉潲水油事件的發(fā)生。處理畜產(chǎn)品安全違法違規(guī)重大案件8件。全區(qū)有關(guān)部門人員兵分5組，共350余人，出動執(zhí)法車輛53車次，對全區(qū)畜禽養(yǎng)殖場飼料獸醫(yī)投入品，特別是未經(jīng)無害化處理的潲水喂豬的行為進(jìn)行拉網(wǎng)式摸底排查。共排查畜禽養(yǎng)殖場246個(gè)，檢查生豬19 352余頭，奶牛150余頭，雞15萬只，其中33戶生豬養(yǎng)殖場涉嫌對存欄的2195頭生豬飼喂未經(jīng)無害化處理的潲水和投入人用藥品。

4.2 罰治潲水喂豬、提煉潲水油

查處了河圖鄉(xiāng)中圖村二社黃某生豬養(yǎng)殖場，存欄生豬970頭，當(dāng)場查獲有未經(jīng)無害化處理的潲水2 450kg，潲水油800kg；大觀鎮(zhèn)龍川村張某、竇某生豬養(yǎng)殖場，存欄生豬310頭，當(dāng)場查獲潲水5 600kg，潲水油2 000kg；查封東城街道辦事處北郊居委的劉某養(yǎng)豬場。執(zhí)法人員從養(yǎng)豬場現(xiàn)場查獲用潲水提取的潲水油250余kg。據(jù)查，該業(yè)主是以潲水喂豬為幌子，現(xiàn)養(yǎng)有生豬11頭，實(shí)則是用潲水提取潲水油，及時(shí)將用潲水提取潲水油案件移交公安機(jī)關(guān)處理。

4.3 不同情況，不同處罰

南川區(qū)畜牧獸醫(yī)局執(zhí)法人員依照有關(guān)規(guī)定，查處了大觀鎮(zhèn)龍川江村王某養(yǎng)殖場、白沙鎮(zhèn)井泉村鄧某生豬養(yǎng)殖場，現(xiàn)存欄生豬共316頭，查獲潲水3 000kg對查獲的潲水和所飼養(yǎng)的生豬進(jìn)行了留驗(yàn)、隔離觀察1個(gè)月，所飼喂的生豬暫不許向外流通處理，同時(shí)給予13 000元的行政罰款。查處了大觀鎮(zhèn)八村加系養(yǎng)殖場唐某和龍川村2社張某用未經(jīng)無害化處理的潲水養(yǎng)豬的違法事實(shí)，分別處以罰款3 000元罰款，并要求其立即停止飼喂潲水，并對用潲水飼養(yǎng)的生豬1 700頭隔離觀察1個(gè)月，經(jīng)檢疫合格后才能出售。同時(shí)均當(dāng)場簽訂了“不用禁用投入品喂豬的保證書”。

5 監(jiān)測奶牛結(jié)核病和布氏桿菌病

為有效控制牲畜結(jié)核病、布氏桿菌病等人畜共患病，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展及乳品質(zhì)量安全，根據(jù)《動物防疫法》、重慶市農(nóng)業(yè)委員會《關(guān)于下達(dá)2011年動物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃的通知》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合南川區(qū)畜禽及產(chǎn)品安全整治專項(xiàng)行動，從2011年5月16日開始，對南川轄區(qū)內(nèi)的奶牛開展了結(jié)核病和布氏桿菌病監(jiān)測，全區(qū)共有奶牛養(yǎng)殖戶16戶，養(yǎng)奶牛298頭，監(jiān)測奶牛262頭，監(jiān)測出結(jié)核病陽性奶牛57頭，可疑2頭，檢出布氏桿菌病陽性奶牛3頭。南川區(qū)人民政府組織區(qū)畜牧獸醫(yī)局、政府等部門對所有奶牛結(jié)核病和布氏桿菌病強(qiáng)制予以全部撲殺和銷毀處理。

6 討論

畜產(chǎn)品安全要從生產(chǎn)源頭抓起，明確責(zé)任，南川區(qū)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)有方，措施得力，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)齊全，能對全區(qū)的畜產(chǎn)品安全起到有效的監(jiān)督。

南川用潲水喂豬的畜主多數(shù)是從重慶主城區(qū)轉(zhuǎn)移過來，因?yàn)橹鞒菂^(qū)打擊用潲水喂豬。這些情況應(yīng)引起其他地方主管部門重視。

重慶出臺了《重慶市餐廚垃圾管理辦法》明確規(guī)定了區(qū)縣城的潲水由市政部門處理。但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的潲水怎么處理未明確。畜主非法提煉潲水油是鉆了法律的空子，管理潲水主管部門不明確，造成沒有部門管理，給執(zhí)法監(jiān)管畜產(chǎn)品安全造成了監(jiān)督漏洞，也給畜產(chǎn)品安全帶來了安全隱患。

南川區(qū)畜牧獸醫(yī)局建立建全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，簽訂畜產(chǎn)品安全責(zé)任書，強(qiáng)化人員的管理，在整個(gè)畜產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動中，出動車輛81臺次，出動執(zhí)法人員482人次。檢查企業(yè)或經(jīng)營者576家，發(fā)現(xiàn)問題12起，完成整改12起，立案查處5家，移送公安機(jī)關(guān)案件5起，沒收問題飼料獸藥產(chǎn)品1 200kg，罰款5.2萬元，重點(diǎn)整治了潲水喂豬和提煉潲水油不法行為，強(qiáng)制處理奶牛結(jié)核病和布病陽性牛，確保奶產(chǎn)品安全。所有檢查和監(jiān)測區(qū)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”等違禁物品。達(dá)到預(yù)期畜產(chǎn)品安全整治目標(biāo)。