(衢州市衢江區(qū)畜牧獸醫(yī)局，浙江衢州 324022)

衢江區(qū)自2008年開始實施重大動物疫病免費免疫政策以來，減少了養(yǎng)殖戶的防疫費支出，拒絕防疫的農(nóng)戶明顯減少，降低了防疫的難度。但因免費免疫，也產(chǎn)生了一系列問題，如養(yǎng)殖戶對防疫員的監(jiān)督力度有所下降；受物價上漲和免疫補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低等因素的影響，防疫員工作積極性不高等諸多因素影響了政策優(yōu)勢的發(fā)揮。為探索適合當(dāng)?shù)氐膭游锓酪邫C(jī)制，筆者研究分析了現(xiàn)行機(jī)制下動物免疫工作存在的主要問題并提出相應(yīng)對策，供參考。

1 動物防疫工作現(xiàn)狀

1.1畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀 據(jù)調(diào)查，2010年全區(qū)豬的飼養(yǎng)量為200.95萬頭,出欄129.5萬頭;家禽飼養(yǎng)量530.3萬羽,出欄276.6萬羽；牛飼養(yǎng)量0.93萬頭，出欄0.23萬頭;羊飼養(yǎng)量2.1萬只,出欄0.85萬只。年出欄生豬不足100頭的散養(yǎng)戶占飼養(yǎng)戶總數(shù)的87.5%；家禽散養(yǎng)戶的比例超過90%。全區(qū)271個行政村，幾乎村村均有畜禽存欄。“大群體、小規(guī)模、高密度、開放式”的養(yǎng)殖模式是該區(qū)畜禽養(yǎng)殖的基本特點。

1.2免疫工作現(xiàn)狀 長期來，衢州市衢江區(qū)通過建立區(qū)鄉(xiāng)村三級防疫隊伍，制訂相關(guān)疫病的免疫程序及免疫計劃，有效實施計劃免疫和強(qiáng)制免疫，免疫工作總體到位。但隨著工作的深入，也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題。

第一，防疫隊伍建設(shè)。該區(qū)級防疫人員力量薄弱卻任務(wù)繁重。防治科只有4人，卻要承擔(dān)全區(qū)動物疫病的控制、規(guī)劃制訂及疫情動態(tài)調(diào)查；奶牛兩病、血吸蟲病的調(diào)查和監(jiān)控；重大動物疫病抗體監(jiān)測、預(yù)警；各種動物疫病鑒定、預(yù)防和撲滅；鄉(xiāng)村防疫隊伍管理等任務(wù)。人員少，任務(wù)重；鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站則因改制尚未完全到位，管理有一定難度。兼職從事獸藥、飼料、生豬及各類經(jīng)營活動的人員，約占目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在職人員的41.5%，一定程度上影響了正常的動物防疫工作。作為防疫體系的最基層，村級防疫員隊伍則存在著人員多、年齡大、素質(zhì)低、待遇差等問題。目前全區(qū)有村級防疫員297人，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)兼職村獸醫(yī)的16人外，其余281人中50周歲以上的占46.9%，且文化素質(zhì)普遍較低。由于動物防疫任務(wù)較重，但報酬較低，所以工作積極性不高。

第二，免疫經(jīng)費不足。近年來雖然區(qū)級財政支持力度在逐年加大，但因該區(qū)畜禽飼養(yǎng)量較大，且受物價上漲等因素的影響，村級防疫人員的收入增加不明顯。由于經(jīng)費不足，影響了防疫工作的全面開展。

第三，畜禽免疫密度。據(jù)調(diào)查，大部分村級防疫員能按照全區(qū)統(tǒng)一制訂的免疫程序，開展各種疫病的強(qiáng)制免疫工作，全區(qū)畜禽整體應(yīng)免密度保持在90%以上。但是，由于改制不到位，待遇偏低等因素的影響，部分防疫員的工作責(zé)任性不強(qiáng)，積極性不高，一定程度上影響了正常的免疫工作，加大了畜禽疫病的防控難度。

2 存在問題的主要原因

2.1養(yǎng)殖模式 由于“大群體、小規(guī)模、高密度、開放式”的養(yǎng)殖模式，不利于畜禽疫病防控。養(yǎng)殖環(huán)境污染嚴(yán)重，防疫設(shè)施差，疫病防控難度較大。

2.2防疫隊伍 據(jù)調(diào)查，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級防疫隊伍不夠健全。區(qū)級人員力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級尚未進(jìn)編，村級防疫員收入低，防疫隊伍面臨嚴(yán)峻的考驗。防疫隊伍新陳代謝能力差，新生力量不愿到防疫隊伍，特別是基層隊伍中去，導(dǎo)致相當(dāng)一部分年齡大、素質(zhì)低的人員還將較長時期內(nèi)存在。各級防疫隊伍的年輕化和專業(yè)化迫在眉睫。

2.3免疫經(jīng)費 2010年，全區(qū)投入免費免疫工作經(jīng)費980多萬元，但對年飼養(yǎng)生豬200.95萬頭，家禽530.3萬羽的養(yǎng)殖規(guī)模來說，免疫經(jīng)費還存在一定的差額。

3 對策建議

3.1加大領(lǐng)導(dǎo)力度，確保防疫工作有序進(jìn)行 各級政府要真正實現(xiàn)“政府保密度，部門保質(zhì)量”的工作要求，切實將防疫工作擺上重要議事日程，確保防疫工作有序進(jìn)行。

3.2加大管理力度，健全各級防疫隊伍建設(shè) 一要充實區(qū)級防疫隊伍。進(jìn)一步培訓(xùn)和提升現(xiàn)有技術(shù)人員，招聘具有一定專業(yè)技術(shù)水平的技術(shù)人員充實到防治科、實驗室，及時掌握全區(qū)動物疫病態(tài)勢，定期發(fā)布防控技術(shù)措施。二要穩(wěn)定鄉(xiāng)級防疫員隊伍。免疫工作由當(dāng)?shù)卣M織，區(qū)級按能繁母豬數(shù)為基數(shù)，按一定標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。招聘獸醫(yī)人員，實施動物檢疫工作，全區(qū)設(shè)立6個檢疫點，每點配備檢疫人員4名，做到產(chǎn)地檢疫與出縣境檢疫同步到點檢疫。三要夯實村級隊伍。開展村防疫員選聘工作，擇優(yōu)劣汰，夯實基層隊伍。逐步淘汰年齡過大，文化素質(zhì)低，服務(wù)態(tài)度差的村防疫員。全區(qū)村級防疫員數(shù)量控制在150名至200名左右，以保證村防疫員專職開展防疫工作。

3.3加大考核力度，確保各項工作落實到位 一是制訂出臺對鄉(xiāng)村防疫人員的考核辦法，提高免疫密度、免疫質(zhì)量的考核比重。二是區(qū)局每季度要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)免疫工作進(jìn)行檢查評估，對免疫密度低、免疫質(zhì)量差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行通報。并按得分情況，計發(fā)有關(guān)計件補(bǔ)貼。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分片管理，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員進(jìn)行監(jiān)管，每兩個月考核評分一次，以得分高低作為發(fā)放計件工資的依據(jù)。

3.4加大經(jīng)費投入，適度提高防疫人員補(bǔ)貼 在村級人員基本調(diào)整后，有關(guān)部門應(yīng)適當(dāng)增加防疫經(jīng)費投入，適度提高村級防疫人員的固定補(bǔ)貼?；蛲ㄟ^購買養(yǎng)老保險等辦法，提高村級防疫人員待遇，穩(wěn)定防疫員隊伍。