◆敖義俊 蘇志玲

城固縣地處陜西南部，北靠秦嶺，南依巴山，漢江自西向東穿境而過，境內(nèi)森林覆蓋率達到62%，無工業(yè)污染，光、熱、水、土均適宜柑桔生長發(fā)育，是生產(chǎn)綠色食品柑桔的理想?yún)^(qū)域。

一、基地建設(shè)現(xiàn)狀

基地建設(shè)初具規(guī)模柑桔產(chǎn)業(yè)是城固縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。為了順應(yīng)國際國內(nèi)市場需求新變化，全面實施綠色食品（柑桔）標準化生產(chǎn)技術(shù)，提升果品質(zhì)量和安全衛(wèi)生水平，2003年3月，城固縣向陜西省綠色食品辦公室提出申請，創(chuàng)建綠色食品（柑桔）生產(chǎn)基地，第一批0.33萬hm2綠色食品（柑桔）基地建設(shè)項目隨即啟動，分別在城固縣桔園、原公、寶山、五郎、龍頭和崔家山等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)64個村及縣屬單位實施，當年通過綠色食品生產(chǎn)基地認定，產(chǎn)品獲國家綠色食品發(fā)展中心綠色食品A級認證。2006年3月，第二批0.33萬hm2綠色食品（柑桔）生產(chǎn)基地建設(shè)項目啟動，在第一批的基礎(chǔ)上分別在桔園、原公、寶山、五郎、龍頭、崔家山、文川和老莊等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)95個村實施；同年11月，產(chǎn)地、產(chǎn)品雙雙通過認定（證）。至此，全縣綠色食品（柑桔）生產(chǎn)基地已達0.67萬hm2（10萬畝）。

規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營成效顯現(xiàn)截至2010年底，城固縣柑桔栽培面積為1.53萬hm2，總產(chǎn)量達30萬t，綜合效益超過8億元，其中0.67萬hm2綠色食品（柑桔）生產(chǎn)基地在推進全縣柑桔標準化生產(chǎn)、提高全縣柑桔產(chǎn)業(yè)整體效益方面發(fā)揮了重要作用。目前，全縣已形成了“泛亞”和“東升”兩大綠色食品（柑桔）品牌，全面推行品牌化戰(zhàn)略，并實現(xiàn)了集中連片、規(guī)模發(fā)展，取得了顯著的經(jīng)濟效益。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，綠色食品（柑桔）生產(chǎn)基地4年累計生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鮮果40萬t，凈增產(chǎn)值2.4億元。同時，綠色食品柑桔產(chǎn)業(yè)的興起還帶動了運輸、旅游、營銷等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對促進縣域農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了十分重要的作用。

產(chǎn)業(yè)化鏈條基本形成一是龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，市場競爭力增強。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開龍頭企業(yè)的帶動。為了適應(yīng)柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，2003年，縣里相關(guān)部門通過考察、篩選，決定將漢中泛亞綠色食品有限公司培育成全縣柑桔產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，從政策、資金、技術(shù)上給予大力扶持。泛亞公司當年就投資200多萬元引進了柑桔產(chǎn)后處理生產(chǎn)線，對全縣柑桔進行商品化處理和精美包裝，注冊“泛亞”牌城固柑桔，并成功獲得綠色食品認證；還與農(nóng)戶簽訂合同，實行訂單生產(chǎn)。2006年，縣里又將東升生物有限公司列為外貿(mào)出口型加工龍頭企業(yè)進行重點培育。東升公司按照出口標準生產(chǎn)要求引進的加工生產(chǎn)線全面投入使用，大幅提高了城固縣柑桔產(chǎn)后處理能力，拓展了城固柑桔銷售市場，成為助推城固柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一艘“航母”。在著力培育大型骨干龍頭企業(yè)的同時，城固縣委、縣政府把扶持眾多中小企業(yè)、經(jīng)營大戶作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一重要任務(wù)來抓，扶持了一批柑桔采后清洗、打蠟、分選加工小型生產(chǎn)線和市場銷售大戶，促進了產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸。二是產(chǎn)業(yè)協(xié)會建設(shè)初見成效。2004年以來，全縣先后成立了“柑桔專業(yè)協(xié)會”、“柑桔銷售協(xié)會”，逐步形成了“農(nóng)戶抓生產(chǎn)、協(xié)會抓質(zhì)量、企業(yè)抓銷售”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村科技能人、經(jīng)紀人、生產(chǎn)大戶等創(chuàng)辦柑桔專業(yè)合作社，目前全縣已注冊登記柑桔專業(yè)合作社15個。專業(yè)合作社向桔農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，聯(lián)合農(nóng)民以組織形式進入市場，提高了抵御市場風險的能力。2009年，在全縣柑桔低價滯銷的情況下，各柑桔專業(yè)合作社、柑桔銷售協(xié)會積極聯(lián)系外地客商，組織銷售柑桔，確保了全縣30萬t多柑桔的順價銷售。三是技術(shù)服務(wù)體系日益完善。城固縣柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模，離不開幾代科技人員的努力。全縣先后組建了城固縣育苗場、柑桔研究所、林果試驗場、柑桔生產(chǎn)示范場、蠶茶果站、果業(yè)局、果業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站等多個科研、技術(shù)推廣部門，承擔全縣柑桔技術(shù)推廣的專業(yè)技術(shù)人員有120余人，其中，具有中、高級職稱的有30余人?；鶎訉I(yè)技術(shù)人員長期派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入生產(chǎn)一線，推廣綠色食品（柑桔）標準化生產(chǎn)技術(shù)，在柑桔良種引進、抗凍性栽培、病蟲害綜防等實用技術(shù)的普及推廣中發(fā)揮了重要作用。同時，還與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院柑桔研究所、西北農(nóng)林科技大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研、教學(xué)單位保持緊密聯(lián)系，先后邀請以色列等國外柑桔專家前來培訓(xùn)指導(dǎo)。2003年，城固縣成立了柑桔產(chǎn)業(yè)專家咨詢組，由中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院柑桔研究所與省、市的10多名柑桔專家組成，為全縣柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。四是科技不斷進步。在長期生產(chǎn)實踐中，科技工作者不斷創(chuàng)新，解決了生產(chǎn)中存在的諸多技術(shù)難題。針對柑桔園濕害問題采用起壟栽培方式進行治理，密植園進行合理間伐；病蟲害防治采用綜合治理方式，如引進藿香薊等天敵寄主植物，建立多種生態(tài)果園模式，引進胡瓜鈍綏螨對害螨進行生物防治，引進頻振式殺蟲燈等設(shè)備對害蟲進行物理防治，引進多種生物源農(nóng)藥防治害螨，開展沼液肥利用試驗與應(yīng)用，減少了農(nóng)藥、化肥使用量，降低了縣域柑桔食品安全潛在的壓力，促進了全縣綠色食品（柑桔）生產(chǎn)基地建設(shè)的健康發(fā)展。

二、存在問題

一是果農(nóng)對綠色食品缺乏認識，組織化程度低。部分果農(nóng)受自身素質(zhì)影響，綠色食品生產(chǎn)意識不強，仍然沿用傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)，違禁農(nóng)藥殘留超標問題依然存在，這對全縣柑桔食品安全形成潛在的威脅。有的果園管理粗放，科技含量低，生產(chǎn)中不能科學(xué)實施關(guān)鍵技術(shù)，導(dǎo)致果園郁閉、肥力下降、樹勢衰弱、果實品質(zhì)下降、優(yōu)果率偏低。同時，果農(nóng)組織化程度低，以單家獨戶生產(chǎn)為主，自產(chǎn)自銷，缺乏有效的組織載體，難以與大市場對接；有的地方雖成立了柑桔協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作組織，但其作用還停留在初級階段，僅限于組織運銷和技術(shù)指導(dǎo)層面，與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還有一定距離。

二是龍頭企業(yè)建設(shè)乏力。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在全縣柑桔持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，但其難以真正與農(nóng)戶做到“風險共擔、利益共享”，在利益與責任的天平上，企業(yè)往往只重視眼前和自身的利益，而將責任和風險推給果農(nóng)，加大了企業(yè)與果農(nóng)間的不信任，毀約或不能按時、按質(zhì)履約現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響柑桔產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。

三是基地建設(shè)投入扶持力度不夠。綠色食品（柑桔）基地建設(shè)的主角雖然是果農(nóng)，但離不開政府的扶持。由于縣財政困難，項目建設(shè)資金缺乏，優(yōu)惠扶持政策力度不大。由于過去過于追求產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)模，偏重開發(fā)初級產(chǎn)品生產(chǎn)，而忽視了提升品質(zhì)、加工增值、市場開拓和市場營銷等重要環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)化建設(shè)未能高效推進。同時，綠色食品（柑桔）基地大都與普通柑桔生產(chǎn)基地連在一起，園區(qū)未進行合理規(guī)劃，沒有修筑必要的道路、排灌和蓄水、附屬建筑等硬件設(shè)施，不利于綠色食品生產(chǎn)基地的升級換代和提質(zhì)增效。

四是品牌意識不強，主導(dǎo)品牌不響。近年來，全縣相繼申請注冊了“泛亞”、“升仙”和“漢江”等多個柑桔商標，也通過廣電傳媒、互聯(lián)網(wǎng)及參會辦節(jié)等形式做了大量宣傳工作，但由于從農(nóng)戶到企業(yè)普遍存在品牌意識不強等問題，加之采后商品化處理、品牌化包裝與營銷等做的很不到位，特別是品牌宣傳方面嚴重滯后，致使諸多柑桔品牌中沒有一個影響力較大的“響亮”品牌。

三、對策建議

綠色食品（柑桔）生產(chǎn)基地建設(shè)是當前和今后一段時間城固縣柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一項重大戰(zhàn)略舉措?；亟ㄔO(shè)應(yīng)以標準化生產(chǎn)為依托，以提高柑桔質(zhì)量安全水平為核心，以柑桔深加工為龍頭，以市場需求為坐標，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升城固縣綠色食品（柑桔）產(chǎn)業(yè)化水平。

一是進一步加強標準化生產(chǎn)推廣應(yīng)用力度，繼續(xù)鞏固提高綠色食品柑桔基地建設(shè)成果。基地認定和產(chǎn)品認證并不等于綠色食品。真正的綠色食品必須執(zhí)行特定的生產(chǎn)技術(shù)標準、特定的生產(chǎn)投入品保證前提下的衛(wèi)生質(zhì)量安全準則并使用特定的綠色食品標志才能實現(xiàn)。因此，今后基地建設(shè)和生產(chǎn)必須全面推行標準化生產(chǎn)，繼續(xù)堅持統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一產(chǎn)品標準、統(tǒng)一監(jiān)測方法、統(tǒng)一管理措施、統(tǒng)一用藥方案的“五統(tǒng)一”要求，按照綠色食品生產(chǎn)技術(shù)標準組織生產(chǎn)，繼續(xù)實施各項關(guān)鍵技術(shù)，強化技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，技術(shù)入戶率力爭達到100%。同時，為確保以后基地質(zhì)量抽檢、動態(tài)監(jiān)控、標志使用等不出問題，要進一步加大產(chǎn)區(qū)市場執(zhí)法整治力度，嚴格監(jiān)控生產(chǎn)投入品和果品質(zhì)量安全。

二是進一步提高果農(nóng)組織化程度，規(guī)范和發(fā)展專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用。柑桔產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級必須依靠果農(nóng)組織這一載體，必須切實提高農(nóng)民組織化程度。當前的重點，首先是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村合作組織，規(guī)范和發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等協(xié)會組織，推行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，實行以經(jīng)濟利益為紐帶、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)為鏈條的利益共享、風險共擔、責權(quán)利明確、互惠互利、互促共長的經(jīng)營管理機制，增強抵御市場風險的能力。

三是進一步加大財政投入和金融扶持力度。首先要加大對龍頭企業(yè)的扶持，扶持資金每年都要有所增加，專項?？钪攸c用于基地建設(shè)、龍頭組織培育、農(nóng)業(yè)科技投入等；其次要安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等相關(guān)部門集中財力扶持建設(shè)一批大的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目；再次是鼓勵和扶持柑桔深加工和采后商品化處理企業(yè)、協(xié)會在現(xiàn)有基礎(chǔ)上興建冷庫，解決基地果品集中上市銷售難問題，延長銷售時間；最后是對基地建設(shè)項目和龍頭企業(yè)貸款給予重點支持，根據(jù)項目效益與貸款需要，適當放寬擔保抵押條件，利率適當優(yōu)惠，合理確定貸款期限。

四是強化科技服務(wù)體系建設(shè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化。“以科技支撐產(chǎn)業(yè)”是城固柑桔得以迅速發(fā)展的成功經(jīng)驗之一。要重視和加強科技服務(wù)體系建設(shè)，要不斷鼓勵、培養(yǎng)和引進一批科技人才，要增加投入，積極開展柑桔應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究，將關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化成科技成果，提高技術(shù)推廣服務(wù)水平，充分挖掘城固柑桔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，促進柑桔產(chǎn)業(yè)全面優(yōu)化升級。

五是加大投入，積極改善基地內(nèi)道路、水利、旅游設(shè)施與環(huán)境等基礎(chǔ)條件。通過幾年的投入和建設(shè)，基地內(nèi)基礎(chǔ)條件雖已有一定改善，但仍然滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，盡快改善基地內(nèi)的基礎(chǔ)條件，改善園區(qū)生產(chǎn)生活條件，改善果區(qū)市場條件，搞好銷售季節(jié)柑桔市場管理。

六是加大市場開拓力度，鑄造城固柑桔名牌。充分挖掘泛亞公司和東升公司的潛力，以“公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的模式，全面推行訂單柑桔生產(chǎn)；推出優(yōu)惠政策，創(chuàng)造便利條件，吸引本地及外地企業(yè)前來投資建廠，發(fā)展柑桔深加工業(yè)，走農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展道路。具體做法是：進一步優(yōu)化整合生產(chǎn)和市場環(huán)境，吸引客商；完善現(xiàn)有柑桔批發(fā)市場的功能并擴大規(guī)模，在全國各大、中城市設(shè)立城固柑桔直銷窗口，完善銷售網(wǎng)絡(luò)，方便客商咨詢與采購；積極參加各類農(nóng)產(chǎn)品展示會，高質(zhì)量策劃和舉辦“城固柑桔節(jié)”，廣泛宣傳，擴大城固柑桔市場影響力，提高知名度；整合和集中社會各界力量，以企業(yè)和客商為主體，打造精品，鑄造品牌，以名牌拉動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)富民強縣。