王慧

（青海省湟中縣畜牧獸醫(yī)站，青海湟中 811600）

青海省湟中縣地處青藏高原東部，境內(nèi)海拔2200～4488 m，年平均溫度2.5～4.2℃，全縣土地面積27萬hm2，其中耕地面積6.47萬hm2，轄10鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、393個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口43萬人，占全縣總?cè)丝诘?1.2%，湟中縣三面環(huán)繞省會(huì)西寧，最遠(yuǎn)處距西寧20 km，是青海省畜牧業(yè)大縣，也是重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2010年，豬、牛、羊、雞存欄分別為17.1萬頭、9.9萬頭、32.9萬只和33.5萬羽，出欄分別為12.3萬頭、6.37萬頭、25.26萬只和 41.53萬羽，肉、蛋、奶、毛產(chǎn)量分別為23828000千克、1906000千克、52505000千克和373000千克，畜牧業(yè)人均純收入達(dá)到885元，在農(nóng)民收入中占很大比例。隨著人們消費(fèi)水平的提高，畜產(chǎn)品的病害、藥物殘留及人為添加違禁藥物等質(zhì)量安全問題，已逐漸成為消費(fèi)者及社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，重視和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全也已成為保護(hù)消費(fèi)者身體健康的關(guān)鍵所在。特別是我國(guó)“入世”后，國(guó)內(nèi)及國(guó)際市場(chǎng)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求提高，成為我國(guó)畜產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中的主要技術(shù)壁壘。為全面了解本縣的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，本文對(duì)我縣當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題做以分析，并提出相對(duì)策略。

1 現(xiàn)狀

近年來，縣政府及各服務(wù)部門已將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入了議事日程，切實(shí)加強(qiáng)了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。積極學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作意見》《全面推進(jìn)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施意見》和《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》等有關(guān)精神，專門成立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)督、監(jiān)控；查處畜牧獸醫(yī)、畜牧業(yè)投入品及相關(guān)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的各類違法案件，負(fù)責(zé)獸藥（飼料）生產(chǎn)、流通、使用的監(jiān)督管理；由動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)動(dòng)物疫病預(yù)防、控制和撲滅及動(dòng)物疫病的實(shí)驗(yàn)室病原分離鑒定與分析、免疫抗體檢測(cè)與分析評(píng)估，動(dòng)物產(chǎn)品安全相關(guān)技術(shù)檢測(cè)。積極貫徹執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，加強(qiáng)獸藥、飼料等畜牧業(yè)生產(chǎn)資料的市場(chǎng)整頓，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，遏止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用違禁藥品的不法行為；由于縣、鄉(xiāng)政府和各服務(wù)部門的高度重視，本縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的氛圍濃厚。通過推行“雙軌”（行政軌負(fù)責(zé)防疫密度，業(yè)務(wù)軌負(fù)責(zé)防疫質(zhì)量）制，簽訂“四書”（縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、縣站與鄉(xiāng)站、鄉(xiāng)站與防疫員簽訂防疫責(zé)任書），增加防疫次數(shù)（每年春夏秋三季常規(guī)防疫，每月對(duì)補(bǔ)欄牲畜進(jìn)行補(bǔ)注疫苗）等措施的落實(shí)，突出抓好以重大疫病為重點(diǎn)的疫病防控工作，防疫密度達(dá)到100%，免疫抗體合格率達(dá)到80%以上。由于措施到位，工作扎實(shí)有效，連續(xù)三年未發(fā)生畜禽疫病，保障了全縣畜牧業(yè)健康發(fā)展。2010年，對(duì)全縣飼料及獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用單位、養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行了全面檢查整治，對(duì)已建成各類養(yǎng)殖場(chǎng)（基地），督促完善內(nèi)部管理制度，建立健全食品安全控制、質(zhì)量管理、場(chǎng)內(nèi)管理等內(nèi)部質(zhì)量安全保證體系，搞好環(huán)節(jié)控制與管理，規(guī)范養(yǎng)殖行為，推進(jìn)健康養(yǎng)殖，使其畜產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)。通過整治養(yǎng)殖企業(yè)內(nèi)部管理、產(chǎn)品臺(tái)賬等逐步建立健全，獸藥、飼料及飼料添加劑、生鮮乳收購(gòu)等經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高，未出現(xiàn)過質(zhì)量安全問題。

在縣政府及各服務(wù)部門的高度重視下，加強(qiáng)縣內(nèi)獸藥質(zhì)量監(jiān)督、飼料質(zhì)量監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、動(dòng)物防疫與監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的建設(shè)，這為實(shí)施畜產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程監(jiān)控提供了有力保障。

但是，在工作的開展過程中，也發(fā)現(xiàn)存在一些問題亟待解決。主要包括：相關(guān)法律、法規(guī)不健全，在實(shí)際工作中不能有效地依法開展工作；認(rèn)識(shí)不到位，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作沒有得到范圍性的認(rèn)可與重視，尤其是一些養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖小區(qū)仍不能自覺地組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；仍然存在不法分子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用假冒偽劣獸藥、飼料的行為；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不能適應(yīng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的需要。

2 針對(duì)性措施

2.1 健全法律法規(guī)

2.2 加大宣傳力度

縣政府和各服務(wù)部門應(yīng)加大宣傳力度，提高人們對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾支持、新聞監(jiān)督及養(yǎng)殖戶規(guī)范化生產(chǎn)的整體氛圍。

2.3 改善政府工作效率

應(yīng)明確管理主體以提高監(jiān)督管理效率，減少各部門的重復(fù)設(shè)置，提高行政效能，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理人員檢疫檢驗(yàn)和監(jiān)督的效率，為建立統(tǒng)一精簡(jiǎn)、高效的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)造良好條件。此外，應(yīng)進(jìn)一步加大畜牧業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的整頓力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，杜絕違禁藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用。

2.4 加大財(cái)政投入力度

縣政府應(yīng)加大投入，建立和完善湟中縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，實(shí)施畜牧業(yè)生產(chǎn)全過程監(jiān)管。應(yīng)盡快建立涵蓋畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)，獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)與檢測(cè)監(jiān)督，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)按照《畜禽場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》與《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求，促進(jìn)畜產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境整治。

2.5 建立健全誠(chéng)信檔案

全面推行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息及時(shí)向畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和使用者提供質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)等方面的信息。同時(shí)運(yùn)用信息技術(shù)建立起市場(chǎng)的信用檔案，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進(jìn)行檢測(cè)。

3 結(jié)語

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，質(zhì)量安全的畜產(chǎn)品必將在市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立和完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，充分利用信息化的優(yōu)勢(shì)，做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的全面工作，促進(jìn)我縣畜牧業(yè)更好更快的發(fā)展。

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