劉蓉

（重慶交通大學(xué)管理學(xué)院 重慶 400074）

奉節(jié)縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式研究

劉蓉

（重慶交通大學(xué)管理學(xué)院 重慶 400074）

針對(duì)重慶市奉節(jié)縣農(nóng)村公路的現(xiàn)狀以及養(yǎng)護(hù)管理存在的主要問(wèn)題，在論述各種養(yǎng)護(hù)模式優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)奉節(jié)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，因地制宜，探討了適合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況的養(yǎng)護(hù)模式和方法，對(duì)促進(jìn)奉節(jié)縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的發(fā)展具有一定的作用。

農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；養(yǎng)護(hù)模式

引言

農(nóng)村公路是全國(guó)公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。發(fā)展農(nóng)村公路是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要部分，它對(duì)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)具有重要作用。農(nóng)村公路使用效益的發(fā)揮依賴(lài)于公路的完好程度，而農(nóng)村公路的完好程度又與公路養(yǎng)護(hù)方式和管理手段、現(xiàn)有道路技術(shù)狀況、使用質(zhì)量和運(yùn)行條件等息息相關(guān)，且科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理模式是農(nóng)村公路處于完好狀態(tài)的重要保障。這不僅對(duì)于保障人民群眾的出行安全、保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、提高社會(huì)效益具有重要的意義，而且對(duì)于提高農(nóng)村公路的總體管養(yǎng)水平，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 奉節(jié)縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

1.1 奉節(jié)縣農(nóng)村公路概況

重慶市奉節(jié)縣是資源大縣，旅游資源得天獨(dú)厚，自然人文景觀星羅棋布，有雄甲天下的夔門(mén)、長(zhǎng)江三峽第一峽瞿塘峽、享譽(yù)中外的白帝城、絕世奇觀天坑地縫。臍橙、茶葉、大棗等名優(yōu)土特產(chǎn)品，多次獲得國(guó)家金獎(jiǎng)。礦產(chǎn)達(dá)30多種，煤炭年生產(chǎn)能力400多萬(wàn)噸，居重慶市第一位，其中龍?zhí)睹旱V和汾河鎮(zhèn)的草堂煤礦居首。

奉節(jié)縣按照中央提出的“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路或水泥路”的目標(biāo)，堅(jiān)持走創(chuàng)新發(fā)展之路，積極探索農(nóng)村公路改造新路子。截至2009年，奉節(jié)縣縣道356km，鄉(xiāng)道841km，村道7300km，具體如表1。

表1 奉節(jié)縣2009年農(nóng)村公路現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表

對(duì)于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，奉節(jié)縣采取“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的養(yǎng)護(hù)模式，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用義務(wù)養(yǎng)護(hù)模式或承包養(yǎng)護(hù)模式，遇煤礦較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取協(xié)會(huì)養(yǎng)護(hù)模式，但目前協(xié)會(huì)養(yǎng)護(hù)模式并不完善，還需繼續(xù)改進(jìn)。2007年，奉節(jié)縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了各自的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所。奉節(jié)縣農(nóng)村公路占全縣公路總里程的95.2%，隨著建設(shè)步伐的加快，奉節(jié)縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)越來(lái)越重。所以高效的養(yǎng)護(hù)模式是提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不可缺少的條件。

1.2 奉節(jié)縣現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)模式優(yōu)缺點(diǎn)分析

奉節(jié)縣的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)在采取“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的養(yǎng)護(hù)模式的基礎(chǔ)上，又運(yùn)用了四種模式：義務(wù)養(yǎng)護(hù)模式、協(xié)會(huì)養(yǎng)護(hù)模式、承包養(yǎng)護(hù)模式和道班養(yǎng)護(hù)。各種養(yǎng)護(hù)模式針對(duì)的側(cè)重點(diǎn)不同，各有自己的優(yōu)缺點(diǎn)。

（1）義務(wù)養(yǎng)護(hù)模式：其優(yōu)點(diǎn)在于充分發(fā)揮了農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的長(zhǎng)處，在一定程度上彌補(bǔ)了相對(duì)缺乏的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。缺點(diǎn)在于由于目前農(nóng)村多為留守人員，大部分為老弱婦孺，不但難以調(diào)動(dòng)群眾的積極性，也無(wú)法征集足夠的勞力，而且養(yǎng)護(hù)質(zhì)量也可能達(dá)不到要求。

（2）協(xié)會(huì)養(yǎng)護(hù)模式：優(yōu)點(diǎn)在于能籌集到相當(dāng)大的一筆養(yǎng)護(hù)資金，解決了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金缺口大的問(wèn)題。而缺點(diǎn)表現(xiàn)在資金的管理不夠透明，這容易使出資的相關(guān)煤炭企業(yè)主對(duì)協(xié)會(huì)產(chǎn)生不公平的印象。并且這種養(yǎng)護(hù)模式尚不完善，它僅僅解決了部分資金問(wèn)題，對(duì)于一些協(xié)會(huì)的管理模式還不明確。

（3）承包養(yǎng)護(hù)模式：在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化程度較高，養(yǎng)護(hù)資金充足且監(jiān)管主體比較成熟以及市場(chǎng)監(jiān)管能力很強(qiáng)的情況下，承包養(yǎng)護(hù)模式是個(gè)很好的選擇。其優(yōu)點(diǎn)在于對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行了管養(yǎng)分離，養(yǎng)護(hù)較專(zhuān)業(yè)化，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量高；缺點(diǎn)在于對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化尚不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，承包商之間會(huì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，可能會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不夠高，并且養(yǎng)護(hù)資金需求較大。

（4）道班養(yǎng)護(hù)方式的優(yōu)點(diǎn)是具備一定的養(yǎng)護(hù)機(jī)械和相對(duì)固定的人員，道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較高，基本能夠完成除大中修外的農(nóng)村公路和橋涵的養(yǎng)護(hù)工程；缺點(diǎn)在于養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)與養(yǎng)護(hù)管理沒(méi)有分開(kāi)。道班養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用主要來(lái)源于政府撥款。

在實(shí)際情況中，對(duì)各種養(yǎng)護(hù)模式難以揚(yáng)長(zhǎng)避短，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)用的養(yǎng)護(hù)模式較單一、養(yǎng)護(hù)模式的利用不夠充分。

1.3 奉節(jié)縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的主要問(wèn)題

1.3.1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金不足

每年政府撥于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金少之又少，并且橋梁隧道的養(yǎng)護(hù)資金完全靠地方自己籌集，主要表現(xiàn)在：

（1）籌資渠道少。奉節(jié)縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍貧窮落后，僅靠6個(gè)有煤礦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織煤礦主組成公路養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)，籌集部分養(yǎng)護(hù)資金；在化解鄉(xiāng)村債務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)及農(nóng)村稅費(fèi)改革等大背景下，農(nóng)民自愿籌資非常困難。除市上補(bǔ)助和縣級(jí)自籌部分外，奉節(jié)縣一直從公路收費(fèi)中抽取資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，確保農(nóng)村公路暢通。自2009年取消公路收費(fèi)后，該縣再也無(wú)力完成資金籌集任務(wù)。

（2）資金缺口大。養(yǎng)護(hù)資金短缺歷來(lái)是制約縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵問(wèn)題。在農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)方面，資金缺口較大仍是制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的“瓶頸”。按照市交委對(duì)縣、鄉(xiāng)、村道每年每公里7000元、3500元、1000元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，奉節(jié)縣2009年獲市級(jí)養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助1276萬(wàn)元，自籌資金1888萬(wàn)元，然而所需養(yǎng)護(hù)資金達(dá)6720萬(wàn)元，資金缺口高達(dá)3556萬(wàn)元。

1.3.2 養(yǎng)護(hù)模式較少

奉節(jié)縣屬于幅員大縣，轄81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、368個(gè)村，地廣人口也較多，農(nóng)村公路占全縣公路的主要部分，并且地形地貌復(fù)雜，水土流失嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻繁。由于其轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件、地理?xiàng)l件等各不相同，所以對(duì)于不同的情況其農(nóng)村公路所采用的養(yǎng)護(hù)模式也應(yīng)有所不同，而該縣使用的養(yǎng)護(hù)模式僅有四種，這難免出現(xiàn)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路找不到適合自己情況的養(yǎng)護(hù)模式。

1.3.3 養(yǎng)護(hù)模式不夠完善，利用不夠充分

各種養(yǎng)護(hù)模式只是泛泛而用，并沒(méi)有針對(duì)每種養(yǎng)護(hù)模式的特點(diǎn)制定出一套切實(shí)可行的操作方法。

1.3.4 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)缺乏人員和養(yǎng)護(hù)技術(shù)

目前農(nóng)村幾乎只有留守人員，多為老弱婦孺，根本無(wú)法征集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)勞力，并且農(nóng)村公路無(wú)專(zhuān)業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)人員，養(yǎng)護(hù)管理和科學(xué)化水平不高，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)質(zhì)量得不到保障。

2 奉節(jié)縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式創(chuàng)新

2.1 奉節(jié)縣現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)模式操作方法創(chuàng)新

針對(duì)奉節(jié)縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)存的一些問(wèn)題，對(duì)目前使用的四種養(yǎng)護(hù)模式的操作方法進(jìn)行具體化，簡(jiǎn)述如下：

（1）義務(wù)養(yǎng)護(hù)模式的具體做法：經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查，征求村民意見(jiàn)，對(duì)享受低保的人群以及當(dāng)?shù)負(fù)碛心ν熊?chē)以及農(nóng)用機(jī)具的家庭進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以他們組成村道養(yǎng)護(hù)隊(duì)，主要包括一名養(yǎng)護(hù)隊(duì)長(zhǎng)，一名副隊(duì)長(zhǎng)，其他成員為隊(duì)員。養(yǎng)護(hù)隊(duì)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)的管理，對(duì)所養(yǎng)農(nóng)村公路進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)。此養(yǎng)護(hù)隊(duì)隸屬于村級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)組織，并與村級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)組織簽訂養(yǎng)護(hù)協(xié)議，而村級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)組織又必與鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)議。養(yǎng)護(hù)隊(duì)按養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)村道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量由村級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)政府進(jìn)行檢查，并且鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所進(jìn)行不定期的各種檢查，由鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所檢查達(dá)標(biāo)驗(yàn)收后支付養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。其養(yǎng)護(hù)費(fèi)用主要是養(yǎng)護(hù)材料以及機(jī)具的損耗，費(fèi)用主要來(lái)源于政府以及公路相關(guān)管理部門(mén)。

（2）協(xié)會(huì)養(yǎng)護(hù)模式：由各企業(yè)組織養(yǎng)護(hù)隊(duì)養(yǎng)護(hù)自己煤礦周邊的公路，并與協(xié)會(huì)簽訂養(yǎng)護(hù)協(xié)議，按養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)的公路每月由協(xié)會(huì)養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員和現(xiàn)場(chǎng)人員一道進(jìn)行檢查驗(yàn)收后付款給管養(yǎng)人員。而協(xié)會(huì)隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)也一同監(jiān)管養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，驗(yàn)收養(yǎng)護(hù)路段。協(xié)會(huì)養(yǎng)護(hù)模式的資金主要來(lái)源于煤礦企業(yè)，并且政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助費(fèi)用也撥放至協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理資金，所以協(xié)會(huì)資金的管理問(wèn)題必須秉承公平、公開(kāi)的原則，即做到資金的管理使用都完全透明化，政府每年的公路養(yǎng)護(hù)撥款也交由協(xié)會(huì)一并管理，至于企業(yè)每年出資的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用可按企業(yè)的年?duì)I業(yè)額確定。

（3）承包養(yǎng)護(hù)模式：在奉節(jié)縣主要運(yùn)用的是將公路分段承包給農(nóng)戶，一般根據(jù)路段等級(jí)、交通量大小、養(yǎng)護(hù)材料遠(yuǎn)近等測(cè)定每公里所需要的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，然后以招投標(biāo)的方法承包給農(nóng)戶并簽訂承包責(zé)任書(shū)。組織者一般為縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)或者鄉(xiāng)級(jí)政府。該方式是專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)公司的雛形或者低級(jí)形式，主要用于交通量小、等級(jí)較低的一般農(nóng)村公路。鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)路段的劃分由鎮(zhèn)政府確定，原則上每2公里為一個(gè)標(biāo)段，個(gè)別路段情況特殊的，可以在2公里以上為一個(gè)標(biāo)段。村道路線的確定由村委會(huì)召集村民代表大會(huì)采取“一事一議”方式進(jìn)行，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)生效。

2.2 奉節(jié)縣養(yǎng)護(hù)模式種類(lèi)創(chuàng)新

由于奉節(jié)縣幅員廣闊，農(nóng)村公路里程數(shù)較大，所以在現(xiàn)有的四種養(yǎng)護(hù)模式的基礎(chǔ)上增加三種養(yǎng)護(hù)模式，即專(zhuān)業(yè)公司養(yǎng)護(hù)、認(rèn)養(yǎng)模式以及特困人口養(yǎng)護(hù)模式。

（1）專(zhuān)業(yè)公司養(yǎng)護(hù)：專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)公司是擁有獨(dú)立注冊(cè)資金、相應(yīng)設(shè)備以及技術(shù)人員和施工資格,在工商稅務(wù)部門(mén)注冊(cè)登記，具有獨(dú)立資金調(diào)配和人事權(quán)利，在法律上與公路管理部門(mén)處于獨(dú)立平等地位，真正面向市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)公司主要是對(duì)奉節(jié)縣的省道和縣道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，通過(guò)招投標(biāo)與公路管理機(jī)構(gòu)簽訂養(yǎng)護(hù)協(xié)議，按公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求，對(duì)所承包的公路段進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，公路養(yǎng)護(hù)科對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核等，并經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后結(jié)算養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

（2）認(rèn)養(yǎng)模式：對(duì)于主要為企業(yè)（集體）服務(wù)的農(nóng)村公路，應(yīng)積極引導(dǎo)受益企業(yè)認(rèn)養(yǎng)；對(duì)于地處偏僻地區(qū)、交通量少的鄉(xiāng)道、村道，可采取農(nóng)戶或沿線農(nóng)民認(rèn)養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收，鼓勵(lì)企業(yè)家、鄉(xiāng)賢、知名人士等個(gè)人參與認(rèn)養(yǎng)。認(rèn)養(yǎng)模式直接隸屬于村組織，認(rèn)養(yǎng)人與村組織簽訂養(yǎng)護(hù)協(xié)議，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量也由村組織進(jìn)行檢查，鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作不定期檢查。認(rèn)養(yǎng)模式的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用主要來(lái)源于政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助款項(xiàng)。

（3）特困人口養(yǎng)護(hù)模式：特困人口養(yǎng)護(hù)模式即對(duì)特困人口較多而相對(duì)村公路養(yǎng)護(hù)里程較短的村實(shí)行特困人口養(yǎng)護(hù)模式。在特困人口中選擇勞動(dòng)能力強(qiáng)、能勝任養(yǎng)護(hù)工作的村民作為養(yǎng)護(hù)工，組成養(yǎng)護(hù)隊(duì)，與村組織簽訂養(yǎng)護(hù)協(xié)議，按養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)村道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，達(dá)標(biāo)驗(yàn)收后支付貧困人口補(bǔ)助費(fèi)，同時(shí)根據(jù)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量情況再給與一定的日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)補(bǔ)助。這種模式一方面可充分利用貧困人口補(bǔ)助費(fèi)彌補(bǔ)公路養(yǎng)護(hù)資金不足，另一方面也可增加貧困人口的收入。

2.3 奉節(jié)縣養(yǎng)護(hù)模式采用創(chuàng)新

奉節(jié)縣屬于資源大縣，不但擁有得天獨(dú)厚的各種物產(chǎn)，旅游資源也比較發(fā)達(dá)，這就決定了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)必定有多種模式。根據(jù)以上對(duì)各種養(yǎng)護(hù)模式的具體分析，現(xiàn)將奉節(jié)縣的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)按具體情況分為以下幾種：

（1）對(duì)于省道縣道，由于其公路等級(jí)較高且交通量比較大，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求也比較高，所以主要由專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

（2）對(duì)于煤礦產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)該采用煤炭協(xié)會(huì)養(yǎng)護(hù)模式，由各煤礦企業(yè)組織養(yǎng)護(hù)隊(duì)養(yǎng)護(hù)所使用的公路。比如汾河鎮(zhèn)、龍?zhí)睹旱V片區(qū)以及臍橙外貿(mào)比較集中的草堂鎮(zhèn)、安坪鄉(xiāng)、新城鄉(xiāng)、江南鎮(zhèn)、朱衣鎮(zhèn)等都可以根據(jù)各自具體情況采用協(xié)會(huì)養(yǎng)護(hù)模式。

（3）在有旅游景點(diǎn)以及其他小型企業(yè)的片區(qū)，企業(yè)與村民共同使用的公路，為了確保公路安全暢通，互惠互利，對(duì)于收取門(mén)票的旅游景點(diǎn)如白帝城（門(mén)票70元/人），按景點(diǎn)與企業(yè)使用公路里程核定出資數(shù)額以結(jié)合承包養(yǎng)護(hù)模式進(jìn)行農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)。

此外，興隆鎮(zhèn)不但擁有豐富的礦產(chǎn)資源。近年來(lái)，更是借助得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢(shì)——天坑地縫，狠抓旅游開(kāi)發(fā)，并以此狠抓小城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此，興隆鎮(zhèn)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)可以采用協(xié)會(huì)養(yǎng)護(hù)模式與承包養(yǎng)護(hù)模式相結(jié)合，以提高農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

（4）在僅有小規(guī)模的煤礦產(chǎn)業(yè)以及摩托車(chē)等機(jī)動(dòng)車(chē)較少的地區(qū)，按照“一事一議”的辦法確定，根據(jù)車(chē)輛數(shù)收取費(fèi)用，如竹園鎮(zhèn)的百步村、華吉村，按照運(yùn)煤車(chē)每車(chē)10元、摩托車(chē)每車(chē)每年50元收費(fèi)；或者煤廠可按過(guò)秤噸位收費(fèi)。根據(jù)各村具體條件，可結(jié)合采用村民認(rèn)領(lǐng)養(yǎng)護(hù)模式、特困人口養(yǎng)護(hù)模式或分段承包養(yǎng)護(hù)模式。

（5）對(duì)于基本無(wú)任何產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況選擇養(yǎng)護(hù)模式，如興隆鎮(zhèn)的長(zhǎng)安土家族鄉(xiāng)、龍橋土家族鄉(xiāng)，由于地區(qū)較為偏遠(yuǎn)且經(jīng)濟(jì)比較落后，可采用村民認(rèn)領(lǐng)養(yǎng)護(hù)模式和特困人口養(yǎng)護(hù)模式相結(jié)合。

以上幾種農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式，都需農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所進(jìn)行檢查、考評(píng)和監(jiān)督。

3 結(jié)論

隨著農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作日趨繁重，本文根據(jù)奉節(jié)縣各縣鄉(xiāng)的具體情況，有針對(duì)性地選擇養(yǎng)護(hù)模式，一步一步地使農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作走上穩(wěn)定的道路，鞏固好農(nóng)村公路的建設(shè)成果。農(nóng)村公路作為縣鄉(xiāng)公路的重要組成部分，加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作是很有必要的，這對(duì)提高農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量，加快新農(nóng)村建設(shè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題以及促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展都有很重大的意義。

[1]汪海紅.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革探討[J].江蘇:銅山公路管理,2009.

[2]劉科民.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的意義[J].養(yǎng)護(hù)新天地,2009.

[3]李曉華.當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].吉林:科技資訊,2009.

[4]褚莉花，羅杰.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理有效形式與長(zhǎng)效機(jī)制探討[J].浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2007.

[5]謝孝如.武漢市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制研究[D].武漢理工大學(xué)碩士學(xué)位論文,2008.

[6]李江英.村道養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策研究[D].長(zhǎng)安大學(xué)碩士學(xué)位論文,2008.

Maintenanceand Management Modes in FengJie County's Rural Highways

Aim ing at the currentexisting problems in FengJie's ruralhighwaymaintenanceandmanagement,we discussed theadvantagesand disadvantages of variousmaintenancemodes based on the specific circumstances in different towns in FengJie County.We here put forward some adjustable modes to the local conditionsmaintenances.In thisarticle,we discussedmaintenancemodesandmethodswhich are suitable for towns.And webelieve that thesemeasurescan play certain functions in promoting FengJie's ruralhighwaymaintenancework.

ruralhighways;maintenancemanagement;maintenancemode

U 415.1

A

1671-9107（2011）07-0011-03

10.3969/j.issn.1671-9107.2011.07.011

2011-06-14

劉蓉（1977-）女，重慶人，講師，主要從事公路交通建設(shè)管理研究。

余詠梅