吳宗文

（重慶市電力公司，重慶 400014）

電網(wǎng)企業(yè)物資框架協(xié)議采購分析

吳宗文

（重慶市電力公司，重慶 400014）

基于戰(zhàn)略采購的原理，分析電網(wǎng)企業(yè)采用框架協(xié)議采購的必要性、可行性，介紹框架協(xié)議采購的具體做法，包括需求的確定、采購的標準、采購的方式、評價體系、執(zhí)行期確定、價格的確定、合同的簽訂、訂單的管理、履約情況等，分析框架協(xié)議采購的管理和法律風(fēng)險并提出對策。

電網(wǎng)企業(yè);框架協(xié)議;采購;可行性;分析

0 引言

在國網(wǎng)公司“三集五大”管理要求背景下，物資集約化管理正穩(wěn)步推行，國網(wǎng)一級集中采購率目標要求達到85%以上，給公司物資采購與供應(yīng)保障提出了新的課題。國網(wǎng)公司創(chuàng)新招標采購模式，規(guī)模采購效益和招標規(guī)范性管理大幅提高，但物資采購供應(yīng)周期與項目實施推進時間的矛盾更為突出。主要因素包括:集中招標采購周期較長與項目實施推進時間性要求較高，物資需求計劃性不強等之間的矛盾。特別是35kV以下的項目實施周期較短，部分物資各地市基層單位需求量較少，按批次形成不了規(guī)模。為了有效地應(yīng)對電網(wǎng)快速發(fā)展，做好物資供應(yīng)保障工作，采用框架協(xié)議招標采購方式，達到提高采購效率，同時又滿足必須招標的要求，這給我們提供了一種可行的采購策略。

1 框架協(xié)議采購概述

框架協(xié)議采購是戰(zhàn)略采購的一種具體形式，指采購方對一定期限內(nèi)各類項目所需同類物資需求進行匯總，統(tǒng)一技術(shù)標準，實行戰(zhàn)略采購（定廠、定標準、定價），并就所供物資質(zhì)量技術(shù)標準、價格、數(shù)量、供貨范圍、協(xié)議有效期、供貨期限、付款方式、售后服務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容與供應(yīng)商簽訂供貨框架協(xié)議。供應(yīng)商按要求生產(chǎn)產(chǎn)品，需求單位長期、批量采購，以此降低雙方在交易中采購成本和風(fēng)險，提高采購供應(yīng)效率，實現(xiàn)雙贏的目標。一般根據(jù)一定時間（一年或半年）段內(nèi)某一類物資預(yù)測的需求計劃，進行采購后簽訂框架協(xié)議，具體工程項目有需求時，直接根據(jù)已簽訂的框架協(xié)議向供應(yīng)商發(fā)送貨通知單，供應(yīng)商即可組織供貨。

2 推行框架協(xié)議采購的意義

2.1 電網(wǎng)企業(yè)物資采購供應(yīng)的特點

我國處于經(jīng)濟高速增長時期，電網(wǎng)建設(shè)的快速發(fā)展，工程建設(shè)項目多，工期要求緊，建設(shè)周期短，物資采購量大，任務(wù)重。項目儲備與物資計劃性還達不到要求。

電網(wǎng)企業(yè)以送變電工程為主，設(shè)備材料種類多，除新技術(shù)推廣應(yīng)用外，類別較為固定，近年來，隨著標準化工作的深入開展，根據(jù)公司技術(shù)路線和投資路線，物資采購標準快速推進。

配網(wǎng)設(shè)備在電力系統(tǒng)中分布廣，故障率高，需求計劃性不強，且供貨時間要求短，正常招標采購的時間周期不能滿足要求。配網(wǎng)設(shè)備、材料單位價值低，多數(shù)情況下單個項目采購金額小，不能形成集中采購規(guī)模效益。

2.2 框架協(xié)議采購的優(yōu)點

采用框架協(xié)議減少單個項目招標，避免同類物資的重復(fù)招標，提高了采購效率;單位價值低的同類物資實行框架招標，提高集中招標采購率，實現(xiàn)規(guī)模效益，降低采購成本;與協(xié)議供應(yīng)商建立伙伴關(guān)系，按需排產(chǎn)，減少采購環(huán)節(jié)，確保及時供貨，供需雙方實現(xiàn)“雙贏”;此種采購模式有助于推進設(shè)備選型的技術(shù)標準統(tǒng)一，推進物資采購標準的執(zhí)行;有利于備品備件和應(yīng)急物資儲備，降低了設(shè)備生命周期的成本。

2.3 推行框架協(xié)議采購的必要性

電網(wǎng)公司作為國有企業(yè)，按照國家招投標有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，大部分項目物資屬必須招標范圍。招標程序規(guī)范，但采購周期較長，在大規(guī)模的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和城網(wǎng)建設(shè)中，物資采購供應(yīng)周期與工程工期矛盾越發(fā)突出，物資采購供應(yīng)系統(tǒng)壓力很大。

框架協(xié)議采購是集中規(guī)模批次招標在新形勢下的發(fā)展和補充，符合國網(wǎng)公司物資集約化管理需求，能縮短物資采購周期，特別是對中低壓產(chǎn)品更具現(xiàn)實意義。框架協(xié)議采購對保障電網(wǎng)工程建設(shè)，降低工程造價，體現(xiàn)采購效率與規(guī)模效益并重，對促進兩級招標管理體系的健康發(fā)展，收獲電網(wǎng)建設(shè)與改造整體效益的提升具有重要意義。

3 框架協(xié)議招標采購具體做法

3.1 選擇采用框架采購物資的因素

制定的框架招標計劃，應(yīng)包含框架招標的物資種類、招標方式、時間安排等。哪些物資適合采用框架采購方式，主要考慮因素包括:技術(shù)標準要統(tǒng)一;物資需求量較大又頻繁采購;物資供貨周期與工程工期矛盾較為突出;物資原材料市場價格波動引起的合同履約風(fēng)險相對較小;物料計劃的準確性不易提高等。

3.2 采購方式的選擇

確定框架采購合作伙伴（供應(yīng)商）的方式包括招標、詢價、談判等多種。按法律法規(guī)和國網(wǎng)公司招投標相關(guān)制度要求，大部分應(yīng)采用公開招標方式進行采購。一些設(shè)備因需與原網(wǎng)絡(luò)接口等因素，需延用原廠家設(shè)備，避免價格被原廠家過度操縱，采用框架談判的方式確定后續(xù)價格調(diào)整機制很有必要，如光通訊設(shè)備。

3.3 物資需求的確定

采購需求包括適用范圍、物料清單、規(guī)格參數(shù)、預(yù)計需求量、要求交貨期等內(nèi)容。依托全面物資計劃管理，結(jié)合上年度采購歷史數(shù)據(jù)，在年度固定資產(chǎn)投資計劃、綜合計劃、財務(wù)預(yù)算編制的同時，各需求單位同步編制物資需求計劃，并按正式下達的項目計劃，對物資需求計劃進行調(diào)整。

3.4 分標分包管理

根據(jù)物資類別進行分標分包管理，預(yù)計需求量大小、需求單位的分布、技術(shù)標準的高低、物資供應(yīng)特點、潛在投標人產(chǎn)能狀況，合理設(shè)定標包，確保物資供應(yīng)。標包劃分必須在招標文件中載明。標包可設(shè)定一個或多個，主要方法有:

（1）按地域（需求單位）劃分:考慮不同地域的交通狀況、運輸成本等因素劃分標包。如水泥電桿主要采用這種方式。

（2）按需求量劃分:考慮供應(yīng)商技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、供貨能力等因素劃分標包。如電能表采用此種方式。

（3）按物資技術(shù)標準高低（參數(shù)）劃分:根據(jù)技術(shù)參數(shù)的不同劃分標包;

（4）按項目類型劃分:根據(jù)計劃項目類型劃分標包;

（5）可考慮將以上方式組合劃分標包。

3.5 技術(shù)規(guī)范、采購標準的推行

以采購人物資技術(shù)標準化為基礎(chǔ)，編制物資采購標準，歸并、減少規(guī)格型號，以公司技術(shù)路線指導(dǎo)原則為導(dǎo)向，主導(dǎo)“我需要什么，你生產(chǎn)什么”，改變以往“你生產(chǎn)什么，我選用什么”的物資采購模式。并將其納入招標技術(shù)規(guī)范書中，固化推行標準化物資。

3.6 執(zhí)行期策略

根據(jù)物資的技術(shù)發(fā)展、執(zhí)行風(fēng)險、原材料價格波動大小、預(yù)計需求量等因素合理確定框架協(xié)議執(zhí)行期策略，主要包括以下幾種方式:

（2）限時采購方式。在招標文件和合同中明確執(zhí)行周期，執(zhí)行期到，自動解除合同。為降低供需雙方風(fēng)險，框架協(xié)議有效期最長不能超過一年。

（3）限量加限時采購方式。采購量過少或有效期過短，不能體現(xiàn)框架招標的優(yōu)勢。對實際用量與預(yù)計需求量差距過大的，可采用限量和限時相結(jié)合的策略，達到一定采購量（相當于安全庫存）或執(zhí)行期結(jié)束前兩個月，啟動下一輪框架招標。在實際實施過程中，框架協(xié)議有效期可定為6個月，在框架協(xié)議有效期內(nèi)，供貨商實際供貨量達到招標需求量的110%，即終止框架協(xié)議;如果供貨商實際供貨量未達到預(yù)計需求量的90%，則有效期延長一個月，達到延長期限，實際供貨量仍未達到預(yù)計需求量90%的，即終止框架協(xié)議。這種情況適合于集中采購統(tǒng)一配送的項目，便于在ERP物資系統(tǒng)中嚴格控制量和時效。

3.7 價格確定策略

固定價格，適用于執(zhí)行期內(nèi)價格波動不大的產(chǎn)品;聯(lián)動價格，對市場價格波動較大的產(chǎn)品采取固定基價，根據(jù)市場價格變化情況和價格規(guī)定計算執(zhí)行價。

框架招標方式，價格一般采用固定價格，對招標確定的價格不作調(diào)整。由于主要原材料價格大幅波動對物資供應(yīng)影響較大，避免合同履約給供需雙方帶來的風(fēng)險，在協(xié)議有效期內(nèi)，可考慮選擇價格聯(lián)動等方式，價格聯(lián)動計算方法必須在招標文件中注明，價格調(diào)整必須有明確的參照標準。調(diào)整周期可確定為月、兩月、季度等。

以角鋼塔框架招標，價格聯(lián)動方案為例，說明執(zhí)行價計算方法，可將計算方法實時維護入物資管理系統(tǒng)。具體方法如下:

根據(jù)中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)（www.custeel.com）公布的重慶地區(qū)的角鋼、普中板價格，以及上海有色金屬網(wǎng)（www.smm.com.cn）公布的0#鋅錠月度加權(quán)平均價，鎖定角鋼、普中板及0#鋅錠的價格。

角鋼價格的鎖定:中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)公布的招標人所在地（以省市為單位）角鋼（50*50*5mm、63*63*6、75*75*8）價格。普中板價格的鎖定:中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)公布的招標人所在地區(qū)普中板（8mm*2000*8000 、10mm*2000*8000、12mm*2000*8000、14 ～25mm*2000*8000 、12 ～25mm*2000*8000）價格。0#鋅錠價格的鎖定:根據(jù)上海有色金屬網(wǎng)（www.smm.com.cn）公布的0#鋅錠月度加權(quán)平均價格。

角鋼塔月度采購單價的計算方法:網(wǎng)省公司每月3日左右依據(jù)中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)發(fā)布的上月21日～月末日（節(jié)假日除外）角鋼、普中板算術(shù)平均價格，以及上海有色金屬網(wǎng)（www.smm.com.cn）公布的上一個月0#鋅錠加權(quán)平均價格，并按照以下公式計算當月1日～當月月末日月度合同執(zhí)行單價。

PH-TW土壤溫度傳感器輸出信號0～5V。SWR-2型傳感器測量土壤容積含水量，輸出信號0～2.5V，經(jīng)ADC0832進行模數(shù)轉(zhuǎn)換，單片機讀取A/D轉(zhuǎn)換值。

月度合同單價計算公式:A=A0［0.17+0.65×（M1/M01×0.85+M2/M02×0.15）+0.18×N/N0］。其中:A0—角鋼塔招標時投標人的投標單價，即基準單價（元/噸）;A——月度合同執(zhí)行單價（元/噸）;M01——招標人所在地區(qū)角鋼（50*50*5mm 、63*63*6、75*75*8）開截標上月平均價格，統(tǒng)一確定為5200元/噸，以此作為基準進行報價;M1——中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)公布的上月21日～上月月末日（節(jié)假日除外）招標人所在地區(qū)（50*50*5mm 、63*63*6、75*75*8）算術(shù)平均價格（元/噸）;M02——招標人所在地區(qū)普中板（8mm*2000*8000 、10mm*2000*8000、12mm*2000*8000、14 ～25mm*2000*8000、12 ～25mm*2000*8000）開截標上月平均價格，統(tǒng)一確定為XXX元/噸，以此作為基準進行報價;M2——中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)公布的上月21日～上月月末日（節(jié)假日除外）招標人所在地區(qū)普中板（8mm*2000*8000、10mm*2000*8000、12mm*2000*8000、14 ～ 25mm*2000*8000、12～25mm*2000*8000）算術(shù)平均價格（元/噸）;N0——0#鋅錠開截標上月平均價格，統(tǒng)一確定為XXX元/噸，以此作為基準進行報價;N——上海有色金屬網(wǎng)公布的上月0#鋅錠加權(quán)平均價格（元/噸）。

3.8 價格評價

評標一般采用綜合評估法或經(jīng)評審的最低價法。采用綜合評估法時，評標辦法中應(yīng)合理設(shè)定技術(shù)、價格、商務(wù)權(quán)重，對同一標包中規(guī)格型號較多的物資，為避免投標人不平衡報價，應(yīng)設(shè)置各規(guī)格權(quán)重，公布在招標文件中，以此來計算評標價。某型號權(quán)重價=某型號投標單價×采購量權(quán)重，評標可比價=各規(guī)格型號的權(quán)重價合計（見表1）。權(quán)重設(shè)置方法可采購以下方法:

（1）根據(jù)各規(guī)格需求量直接設(shè)定，適用于根據(jù)全面物資計劃管理統(tǒng)計匯總的需求計劃數(shù)量確定。

（2）根據(jù)各規(guī)格預(yù)計采購以金額計算的權(quán)重設(shè)定，可根據(jù)上年度歷史采購數(shù)據(jù)分析計算，結(jié)合當年投資量，進行預(yù)測確定。

（3）可根據(jù)設(shè)備的典型配置設(shè)置，同時也可結(jié)合各規(guī)格間的需求權(quán)重設(shè)置。

表1 采購權(quán)重示例表

3.9 合同簽訂與訂單管理

框架采購方式下，一個框架合同可涵蓋多個采購訂單。即需求單位在合同有效期內(nèi)，根據(jù)工程建設(shè)需要，可多次發(fā)出采購訂單，也可稱作送貨通知單。具體可通過物資信息化作支持，自動匹配和預(yù)警。將中標人價格、預(yù)計采購數(shù)量、需求單位（區(qū)域）、執(zhí)行的有效期等維護入ERP，一有采購申請，采購策略為框架協(xié)議供應(yīng)商供貨則自動匹配。

集中采購統(tǒng)一配送物資（統(tǒng)談統(tǒng)簽）:中標單位與網(wǎng)省公司按招標結(jié)果簽訂框架協(xié)議，作為采購執(zhí)行依據(jù)。如按區(qū)域結(jié)合需求量，供貨單位具有唯一性;如多個供應(yīng)商按量、按比例供貨，則可由ERP系統(tǒng)隨機匹配。如因技術(shù)路線或工程實際需要，具體項目選擇供應(yīng)商時，則在保證一定時期內(nèi)多個供應(yīng)商分配份額動態(tài)平衡的前提下，遵循以下原則:

（1）區(qū)域設(shè)備一致性原則?？紤]滿足項目地區(qū)設(shè)備的一致性，便于運行維護和備品的管理。

（2）技術(shù)優(yōu)先原則。對技術(shù)條件要求高的項目可選用技術(shù)評價高的中標人。

（3）交貨期優(yōu)先原則。根據(jù)項目的實際需求，可考慮選擇能夠最大限度滿足項目工期要求的供貨商。

為了減少人為因素，需有書面理由，并經(jīng)上一級以會議確認才能執(zhí)行。

集中采購分級配送物資（統(tǒng)談分簽）:網(wǎng)省公司統(tǒng)一簽訂框架協(xié)議，或由網(wǎng)省集中組織按統(tǒng)一合同文本，分別與各地市公司簽訂框架協(xié)議（在招標文件中先明確，適用于子公司）。

3.10 合同履行和評價

招標文件中應(yīng)明確框架協(xié)議和供貨合同的簽約主體。根據(jù)本單位物資采購管理的實際情況理順相應(yīng)的法律關(guān)系，必要時應(yīng)當確立框架協(xié)議和供貨合同簽訂人之間的委托關(guān)系。

將框架協(xié)議供應(yīng)商納入公司整個合履約評價體系，加強質(zhì)量抽檢和監(jiān)造，因中標人原因?qū)е驴蚣軈f(xié)議無法簽訂的，招標人沒收其投標保證金，取消其中標資格，并有納入今后一段時間內(nèi)的投標資格考核。

4 存在的法律和管理風(fēng)險及對策

4.1 招標量與實際采購量差異存在的風(fēng)險

設(shè)定預(yù)計需求量與實際采購量允許偏差的范圍。在協(xié)議有效期內(nèi)，供應(yīng)商實際供貨量達到預(yù)計需求量的110%，即終止框架協(xié)議;供應(yīng)商實際供貨量未達到預(yù)計需求量的90%，延長協(xié)議有效期限，延長期限必須在招標文件中載明。達到延長期限但實際供貨量仍未達到預(yù)計需求量90%的，即終止框架協(xié)議。需求量偏差的范圍原則上不能超過±10%。

框架招標模式的特點決定了招標量與實際采購量存在差異，只要將量（金額）差控制在一定范圍內(nèi)，并在招標合同條件中約定清楚，就沒有違約風(fēng)險，主要風(fēng)險在內(nèi)控措施上，現(xiàn)在各地市公司ERP均已上線，通過信息系統(tǒng)支撐是可以解決的。

同時加強對框架招標計劃需求量的管理，提前做好框架招標預(yù)計需求量的統(tǒng)計和預(yù)測，各項目單位在上報項目計劃時要有相對準確的需求量計劃，增加框架計劃需求量的科學(xué)性。一是充分利用公司年度計劃預(yù)測物資需求量;二是做好歷史采購數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，輔助需求量預(yù)測。

4.2 原材料市場價格波動對框架協(xié)議執(zhí)行的影響

因銅、鋁、鋅等有色金屬材料市場價格波動大，給框架招標采購方式帶來了較大市場風(fēng)險，可能出現(xiàn)協(xié)議供應(yīng)商因無力承受價格波動帶來的損失，拒絕供貨的情況，影響工程項目的實施。單項目招標也可能存在類似違約，框架招標主要規(guī)避量大、執(zhí)行時間長等原因，而市場波動造成的供貨風(fēng)險，可采用如下措施:

（1）采且聯(lián)動價格的方式，適用受原材料市場波動影響較大的物資。

為規(guī)避或化解原材料價格波動給供需雙方帶來的市場風(fēng)險，對少數(shù)原材料波動大、固定單價招標方式執(zhí)行可能存違約風(fēng)險的少數(shù)物資，探索采用“合同執(zhí)行價格與主要原材料市場價格聯(lián)動”的招標方式（定價機制和參照依據(jù)在招標文件和框架協(xié)議中明確）。如電線電纜、導(dǎo)線、配電變壓器等，實踐證明此種方式非常有效，既得到了投標人的認同，又滿足了生產(chǎn)工程的實際需求。

（2）縮短框架招標執(zhí)行期，以六個月為宜，適用于受原材料市場波動影響的一般物資。

（3）采用最低需求量的方式。招標時明確招標采購中標人最低物資量（或金額），并對投標人進行風(fēng)險提示和約定，要求其對主要原材料備貨或鎖定期貨市場價格等，強化供應(yīng)商履約責(zé)任。

（4）加強框架協(xié)議供應(yīng)商履約考核和違約追究，并將結(jié)果應(yīng)用在招標活動中。

4.3 采購框架協(xié)議供應(yīng)商以外的產(chǎn)品問題的分析

在物資框架招標采購中，可能存在不執(zhí)行框架招標結(jié)果，另行采購的現(xiàn)象。一是有意無意違反協(xié)議規(guī)定，協(xié)議供應(yīng)商外采購。這類問題一是采用加大內(nèi)部監(jiān)督檢查力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理;二是通過ERP物資系統(tǒng)自動匹配生成訂單或送貨單等技術(shù)措施加以杜絕。三是新產(chǎn)品或非標產(chǎn)品的采購，看似與另外的供應(yīng)商簽訂合同，實則不是原框架協(xié)議明確的產(chǎn)品，此類應(yīng)加強新產(chǎn)品和非標產(chǎn)品應(yīng)用的審批，控制非標產(chǎn)品的使用。

若因項目有特殊需要，必須選用協(xié)議供應(yīng)商供貨范圍以外的規(guī)格型號或選擇協(xié)議供應(yīng)商以外的廠家，設(shè)計單位應(yīng)在初步設(shè)計審查時，提交專題報告，經(jīng)相關(guān)技術(shù)部門審核同意，報公司領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可選用;如為國網(wǎng)公司集中規(guī)模范圍內(nèi)物資，應(yīng)報國網(wǎng)公司審批。項目管理部門在設(shè)計審查、物資需用計劃審查時，應(yīng)嚴格把關(guān)。

5 框架采購的效益分析

框架招標一方面發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，降低采購價格，節(jié)約工程投資。另一方面，各基層單位減少了零星采購，在物資采購方面減少了人力物力，一定程度上降低了采購成本。

公司電網(wǎng)建設(shè)的快速發(fā)展，工程建設(shè)項目多，工期要求緊，建設(shè)周期短，物資采購任務(wù)重。實施框架招標，有利于減少同類物資的重復(fù)招標，提高采購效率;有利于降低采購成本，實現(xiàn)規(guī)模效益;有利于整合采購資源，確保及時供貨;有利于統(tǒng)一技術(shù)標準，推進物資標準化建設(shè)。

實施框架招標是公司全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是物資集約化管理，國網(wǎng)三種采購模式在新形勢下的發(fā)展和補充，對促進兩級招標管理體系的健康發(fā)展，保障電網(wǎng)工程建設(shè)，降低工程造價，具有重要意義。通過框架招標采購，整合采購資源，提高電網(wǎng)投資效益和招標采購效率，為實現(xiàn)物資集約化管理水平邁上新臺階發(fā)揮重要的作用。

［1］ 孟衛(wèi)東，張衛(wèi)國，龍勇.戰(zhàn)略管理創(chuàng)建持續(xù)競爭［M］.北京:科學(xué)出版社，2004.

［2］ 宋華，劉林艷.論戰(zhàn)略采購研究特點與趨勢［J］.商業(yè)經(jīng)濟，2009，（3）.

［3］ 劉振亞.電力企業(yè)招投標法律風(fēng)險防范［M］.北京:中國電力出版社，2009.

Analysis of Supplies Framework Agreement Procurement in Power Enterprises

WU Zong-wen
（Chongqing Electric Power Corporation，Chongqing 400014，China）

Based on the principle of strategic procurement，this essay analyzes the necessity and feasibility of framework agreement procurement as well as introducing its basic elements such as the determination of the demand，the procurement standard，the procurement way，the appraisal system，the determination of the execution phase，the determination of the price，signing of the contract，order management and the fulfillment of the contract.In addition，this essay analyzes the management and the legal risk of it as well as giving relevant solutions.

power enterprises;framework agreement;procurement;feasibility;analysis

F27;F426

A

1008-8032（2011）01-0042-05

2010-10-25

吳宗文（1971－），工程師，研究方向:招標采購與物資管理。