劉士文

(中共重慶市委黨校哲學(xué)教研部，重慶400041)

當(dāng)前中國社會問題已經(jīng)影響到社會穩(wěn)定和進(jìn)一步改革發(fā)展，必須以發(fā)展解決發(fā)展中的問題。這些社會問題中，官民矛盾問題是一個重要問題。社會主義國家的干部與群眾應(yīng)是魚水關(guān)系，但由于現(xiàn)實工作中的問題，干部與群眾利益分化、意見分野、階層分離，形成官民矛盾問題。以馬克思、恩格斯的行政體制發(fā)展思想為指導(dǎo)，進(jìn)行行政體制改革，可以解決官民矛盾問題，和諧干群關(guān)系，推進(jìn)改革發(fā)展。

新左派認(rèn)為借用西方行政體制于中國是造成當(dāng)前官民矛盾問題的重要原因;主張借用西方行政體制于中國的自由主義者認(rèn)為新左派提不出正確的行政體制改革方案，提出的所謂“方案”因缺乏操作性無法實施。馬克思、恩格斯的行政體制發(fā)展思想能在社會主義前提下整合雙方觀點，對當(dāng)前行政體制改革、解決當(dāng)前官民矛盾問題有指導(dǎo)作用。

一、保障人民主權(quán)，消滅官員特權(quán)

官員權(quán)力集中、民眾權(quán)利受損，出現(xiàn)征地問題、拆遷問題、民主權(quán)力問題等等，“只準(zhǔn)州官放火、不許百姓點燈”是最大的官民矛盾問題。

社會主義國家是無產(chǎn)階級自己做主人的國家。真正實現(xiàn)人民主權(quán)則官員特權(quán)無處藏身。中國行政體制改革要保障和實現(xiàn)人民主權(quán)。馬克思在描述巴黎公社時說公社的真正秘密就在于它實質(zhì)上是工人階級的政府:“公社……其中大多數(shù)自然都是工人，或者是公認(rèn)的工人階級的代表。”馬克思認(rèn)為，行政管理并非神秘的，高不可攀的事情，工人階級(和農(nóng)民階級)完全有能力治理自己的國家?！皬那坝幸环N錯覺，認(rèn)為行政和政治管理是件神秘的事情，是高不可攀的職務(wù)，只能委托給一個受過訓(xùn)練的特殊階層，即國家寄生蟲、高俸厚祿的阿諛之徒、閑職大員等高位權(quán)貴們，這個階層從群眾中吸取有教養(yǎng)的分子，并利用他們?nèi)シ磳佑诘燃壣鐣聦拥娜罕娮约骸，F(xiàn)在這種錯覺已經(jīng)清楚?！缫慌e而把所有的職務(wù)——軍事、行政、政治的職務(wù)變成真正工人的職務(wù)，使它們不再歸一個受過訓(xùn)練的特殊階層所私有。”無產(chǎn)階級自己管理自己，從無產(chǎn)階級中選舉出公認(rèn)的工人階級的代表來行使管理權(quán)。管理者是無產(chǎn)階級分子，具有保障和實現(xiàn)無產(chǎn)階級權(quán)利的天然優(yōu)勢。這樣，可以消滅非無產(chǎn)階級的官僚階層的特權(quán)，保障人民主權(quán)?！叭【唶壹纳x的非生產(chǎn)性活動和為非作歹的活動，杜絕把大宗國民產(chǎn)品浪費在供養(yǎng)國家惡魔上的根源?！?/p>

但是，投機分子可以混進(jìn)無產(chǎn)階級政府，無產(chǎn)階級管理者也可能蛻化變質(zhì)。

馬克思認(rèn)為普選制可以防止投機分子或變質(zhì)者繼續(xù)留在無產(chǎn)階級政府，保障人民主權(quán)。馬克思主張，社會主義國家實行真正的普選制:社會主義國家的所有公民都享有選舉權(quán)，從而實現(xiàn)真正的民主。他在《憲章派》一文中批判了資產(chǎn)階級虛偽的普選制:“一個男子要想享有不列顛議會選舉權(quán)，如果是在城市選區(qū)，他就得有除繳納濟貧捐外收入不少于十英鎊的房產(chǎn);如果是在各郡，那他必須是一個每年收入不少于四十先令的自由農(nóng)，或者是一個每年交納不少于五十英鎊地租的土地租佃者。單單從這一點，就可以得出結(jié)論:憲章派在剛剛結(jié)束的選舉斗爭中能夠正式參加活動的只是很少數(shù)的人?！辟Y產(chǎn)階級設(shè)置條件，剝除普通民眾的選舉權(quán)。因為在當(dāng)時，擁有如此數(shù)額財富的人是少數(shù)的富人。他在《憲章派》一文里繼續(xù)論述了普選權(quán)對于工人階級的意義:“但是普選權(quán)就等于英國工人階級的政治統(tǒng)治，因為在英國，無產(chǎn)階級占人口的絕大多數(shù)，在長期的、雖然是隱蔽的內(nèi)戰(zhàn)過程中，無產(chǎn)階級已經(jīng)清楚地意識到自己的階級地位，而且甚至在農(nóng)業(yè)地區(qū)也不再有農(nóng)民，而只有地主、資本主義企業(yè)主(農(nóng)場主)和雇傭工人。因此，在英國，普選權(quán)的實行，和大陸上任何標(biāo)有社會主義這一光榮稱號的其他措施相比，都將在更大程度上是社會主義的措施。在這里，實行普選權(quán)的必然結(jié)果就是工人階級的政治統(tǒng)治?！蓖ㄟ^普選，無產(chǎn)階級可以把混進(jìn)的投機分子和變質(zhì)者淘汰出去。馬克思在論述巴黎公社時指出:“普選權(quán)已被應(yīng)用于它的真正目的:由各公社選舉它們的行政的和創(chuàng)制法律的公職人員?！睂崿F(xiàn)了真正的普選后，選民(人民)就能通過選舉機制對選舉出的公職人員進(jìn)行監(jiān)督和罷免。這種監(jiān)督和罷免隨時進(jìn)行?！扒宄藝业燃壷疲噪S時可以罷免的勤務(wù)員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的負(fù)責(zé)制來代替虛偽的負(fù)責(zé)制，因為這些勤務(wù)員經(jīng)常是在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作的?！彪S時進(jìn)行的監(jiān)督罷免將保障無產(chǎn)階級權(quán)利、遏制官員特權(quán)。

但是，反動勢力可能非法取代無產(chǎn)階級政府，或者壓制人民群眾的普選和監(jiān)督罷免權(quán)。恩格斯指出，無產(chǎn)階級需要建立和依靠正確而強有力的無產(chǎn)階級政黨來實現(xiàn)無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)，以保證無產(chǎn)階級革命和未來的建設(shè)事業(yè)取得勝利?！耙篃o產(chǎn)階級在決定關(guān)頭強大到足以取得勝利，無產(chǎn)階級必須組成一個不同于其他所有政黨并與它們對立的特殊政黨，一個自覺的階級政黨?！弊杂X的無產(chǎn)階級政黨帶領(lǐng)本階級的群眾可以戰(zhàn)勝反動勢力，保障人民主權(quán)。當(dāng)處于領(lǐng)導(dǎo)地位的政黨中的官員失去自覺，如蛻化變質(zhì)或被反動勢力利用，也壓制人民群眾的普選和監(jiān)督罷免權(quán)，人民主權(quán)如何實現(xiàn)?馬克思、恩格斯認(rèn)為，隨時監(jiān)督和罷免可以在領(lǐng)導(dǎo)地位的政黨官員變質(zhì)初期就加以淘汰，完全可以避免這種情況的出現(xiàn)。如果出現(xiàn)這種極端情況，馬克思、恩格斯認(rèn)為，無產(chǎn)階級是富有革命性的階級，無產(chǎn)階級將通過革命推翻反動勢力。

二、防治腐敗，廓清吏治

群眾憎恨腐敗。官員腐敗是官民矛盾另一大問題。馬克思、恩格斯主張官員是人民公仆，組成廉價政府，官員沒有特權(quán)，更不能腐敗。馬克思、恩格斯主張，“從公社委員起，自上至下一切公職人員，都只能領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的報酬”;廢除“從前國家的高官顯宦所享有的一切特權(quán)以及公務(wù)津貼”。人民群眾“一定會用他們自己選舉出來并對他們負(fù)責(zé)的雇傭的公社官吏去代替現(xiàn)今吸吮他們血液的公證人、律師、法警和其他法庭吸血鬼”。社會主義國家的政府受到人民的擁護(hù)，國家再也不需要維持龐大的用于鎮(zhèn)壓人民的常備軍(維護(hù)國家的國防軍在國家存在時還應(yīng)該存在)，官吏的特權(quán)取消，將實現(xiàn)“廉價政府”的目標(biāo)。“公社實現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級革命都提出的廉價政府的口號，因為它取消了兩項最大的開支，即常備軍和官吏。”人民公仆、廉價政府必然受到人民群眾擁護(hù)。

但是，中國是“大政府、小社會”，各級政府承擔(dān)著較多的責(zé)任和事務(wù)，一個負(fù)責(zé)任的官員將事務(wù)忙碌且責(zé)任重大。因此，只“領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的報酬”不利于干部隊伍建設(shè)和調(diào)動干部的積極性?，F(xiàn)在西方國家可以做到公務(wù)員只“領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的報酬”。因為西方國家是“小政府、大社會”，公務(wù)員和普通工人一樣是一種職業(yè)。西方政府的高級官員的待遇也并不低。雖然干部既努力工作又不計較名利能夠得到民眾愛戴，但這樣的崇高，“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進(jìn)分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行?！敝貞c新政下的“官不聊生”雖然獲得了民眾的認(rèn)同，但“官不聊生”不能成為政府的常態(tài)。給予做出了更大成績的官員更高的待遇，民眾認(rèn)可。民眾反對的是官員貪婪于不該拿的錢的腐敗現(xiàn)象。因此，廢除官員的一切特權(quán)和特殊收入;承擔(dān)一般公職的公務(wù)員領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的報酬;貢獻(xiàn)更大效益的官員領(lǐng)取更高報酬;削減政府開支實行廉價政府符合馬克思、恩格斯的行政體制發(fā)展思想和民眾期待。

目前，貪污腐敗和官僚主義現(xiàn)象禁而不絕;行政機構(gòu)膨脹，行政成本支出較大。不符合人民公仆和廉價政府原則。

防止腐敗和官僚，馬克思、恩格斯設(shè)想的方案也是通過普選選出真正的工人階級的代表并對變質(zhì)者實施監(jiān)督和罷免。馬克思在論述巴黎公社指出:“普選權(quán)已被應(yīng)用于它的真正目的:由各公社選舉它們的行政的和創(chuàng)制法律的公職人員?！睂崿F(xiàn)了真正的普選后，選民(人民)就能選舉出人民群眾公認(rèn)的優(yōu)秀代表。這樣的人有良好的品質(zhì)和能力，能自我約束。如果表現(xiàn)不好，下次選舉就會被淘汰。對于在任期間就犯錯誤的官員，人民群眾有監(jiān)督罷免權(quán)，可以“罷免自己選出的代表”。這種機制也激勵官員要有良好表現(xiàn)。另外，馬克思、恩格斯認(rèn)為，取消常備軍，精簡政府機關(guān)，實現(xiàn)“小政府、大社會”，減輕了人民負(fù)擔(dān)的政府開支，減少了政府事務(wù)，也有助于防止腐敗和官僚。

在我國，已實現(xiàn)了真正的普選權(quán)(基層的直接選舉和鄉(xiāng)及以上的間接選舉)，選舉法也規(guī)定，“選民或者選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表”;人民群眾可以監(jiān)督行政人員，各級人民代表大會可以罷免相應(yīng)各級的行政領(lǐng)導(dǎo)。但是，通過選舉機制對選舉出的公職人員進(jìn)行監(jiān)督和罷免的具體機制和辦法還有待繼續(xù)完善?？梢越梃b西方成熟的具體選舉、監(jiān)督、罷免的操作技術(shù)，也可以探索中國式的選舉、監(jiān)督、罷免操作技術(shù)，實現(xiàn)馬克思、恩格斯的設(shè)想。真正的普選選出德才兼?zhèn)涞娜瞬?，對違規(guī)者進(jìn)行監(jiān)督和罷免，將能有效解決腐敗現(xiàn)象。

三、實現(xiàn)全人類解放

官民矛盾問題的解決不是消滅其中一方而解放另一方，而是和諧解決矛盾問題，重現(xiàn)干群魚水關(guān)系，共同發(fā)展。無產(chǎn)階級建立社會主義國家并不是為了自己成為統(tǒng)治階級去統(tǒng)治其他階級，而是為了消滅階級最終實現(xiàn)全人類的解放。馬克思在論述公社性質(zhì)時說:“公社公開宣布‘社會解放’是共和國的偉大目標(biāo)，從而以公社的組織來保證這種社會改造。”馬克思指出，推翻了資產(chǎn)階級的國家統(tǒng)治，中間經(jīng)歷無產(chǎn)階級專政，最終實現(xiàn)全人類的解放。所以馬克思說:“這個專政不過是達(dá)到消滅一切階級和進(jìn)入無階級社會的過渡?！蔽覀兊恼?quán)由無產(chǎn)階級掌握，但不能就此把無產(chǎn)階級當(dāng)作新的特權(quán)階級去壓迫其他階級，特別是進(jìn)入行政體制的干部階層不能成為特權(quán)階層，而應(yīng)該是在解放了自己的時候同時幫助其他階級、階層的解放。人民群眾在要求、實現(xiàn)自己權(quán)利時，也要實現(xiàn)干部階層的正當(dāng)權(quán)利;干部階層亦然。行政體制改革要照顧各階層的權(quán)利，實現(xiàn)共同發(fā)展的社會主義。

當(dāng)前的問題是，部分行政干部以手中的權(quán)力損害人民群眾的權(quán)利，樂于結(jié)交私營業(yè)主、企業(yè)經(jīng)理，甚至權(quán)錢結(jié)盟，卻不愿意結(jié)交“窮”朋友。另一方面，壓抑的弱勢群體提出的改革措施又矯枉過正，令行政干部不愿施行。雙方利益和觀點的沖突沒有找到平衡點，阻礙行政體制改革的深入進(jìn)行。雙方都應(yīng)自覺認(rèn)識到，保障和實現(xiàn)雙方正當(dāng)權(quán)利才是正確的選擇，損害任一方權(quán)利都將使改革共識難于達(dá)成。

中國幾千年的封建行政歷史是“家天下”的歷史，官權(quán)大于民權(quán)。我國社會主義行政體制改革應(yīng)找到社會主義的權(quán)力制衡方法，制約官權(quán)、保障民權(quán)。以馬克思、恩格斯提出的人民主權(quán)、普選、監(jiān)督、罷免原則為保障，行政體制改革可以更深入進(jìn)行，解決官民矛盾問題，實現(xiàn)共同發(fā)展。

另外，我國的行政體制改革要根據(jù)中國的具體情況和發(fā)展變化著的實際情況具體進(jìn)行。盲目照搬外國經(jīng)驗和歷史經(jīng)驗或者教條照搬馬克思、恩格斯的理論都是錯誤的。恩格斯已經(jīng)告誡我們:“理論和經(jīng)驗是從歷史事實和發(fā)展過程中得出的確切結(jié)論:脫離這些事實和過程，就沒有任何理論價值和實際價值?！?/p>

［1］馬克思恩格斯選集:第3卷［M］．北京:人民出版社，1995．

［2］馬克思恩格斯列寧斯大林論政治和政治制度:上［M］．北京:群眾出版社，1984:192．

［3］馬克思恩格斯全集:第17卷［M］．北京:人民出版社，1963:361．

［4］鄧小平文選:第2卷［M］．北京:人民出版社，1994:143．

［5］馬克思恩格斯全集:第36卷［M］．北京:人民出版社，1974．