吳漢德

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出：“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。這為我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向，同時(shí)也是一個(gè)極大的推動(dòng)力。在新的形勢(shì)下，廣播電視大學(xué)要抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極拓展社區(qū)教育工作，為構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

一、社區(qū)教育的基本內(nèi)涵、主要內(nèi)容及其進(jìn)展

1.社區(qū)教育的內(nèi)涵及主要進(jìn)展

聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)社區(qū)教育的定義是：“基于所有教育起始于社區(qū)，且并不是以獲取社區(qū)的利益為目標(biāo)，而是以提高社區(qū)住民生活質(zhì)量為目的的原理，因此實(shí)現(xiàn)這一原理的活動(dòng)即為社區(qū)教育”。2004年《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)工作的若干意見》明確指出，社區(qū)教育是在一定區(qū)域內(nèi)利用各種教育資源，開展旨在提高社會(huì)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)。社區(qū)教育以社區(qū)為依托，社區(qū)教育的主體及教育對(duì)象是社區(qū)成員。社區(qū)教育是及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的大眾化、普及化和本土化教育，是職業(yè)技能和休閑文化教育，其目標(biāo)和宗旨是以人為本，實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高，滿足民眾學(xué)習(xí)的需要，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。社區(qū)教育不同于學(xué)校教育、職業(yè)教育、家庭教育，它是社區(qū)與教育相結(jié)合，與各種教育相互聯(lián)系、互相交叉的教育，社區(qū)教育是教育社會(huì)化和社會(huì)教育化、階段性教育與終身性教育的統(tǒng)一。

社區(qū)教育一詞最早源于20世紀(jì)初的美國(guó)，杜威提出學(xué)校是社會(huì)的基礎(chǔ)的思想。社區(qū)教育這個(gè)概念在國(guó)際上的廣泛運(yùn)用，是在二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后。社區(qū)教育在國(guó)外有很多形式，有以“社會(huì)教育”為特征重視培養(yǎng)居民的公民意識(shí)、社區(qū)意識(shí)和社區(qū)歸屬感，培養(yǎng)國(guó)家和社會(huì)所需要的好公民的日本、新加坡的社區(qū)教育；有以“培養(yǎng)居民社區(qū)意識(shí)”為理念的促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量的北歐(丹麥、瑞典、挪威、芬蘭等國(guó))的社區(qū)教育；有以“人力資源開發(fā)”為理念，為社區(qū)居民提供各類職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，以滿足社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各類人才需要的美國(guó)、英國(guó)社區(qū)教育。在美國(guó)，社區(qū)學(xué)院是開展社區(qū)教育的主要載體和基地，社區(qū)學(xué)院有非常好的教育資源和條件，在對(duì)本社區(qū)居民進(jìn)行學(xué)歷教育的同時(shí)，又提供非學(xué)歷教育服務(wù)。美國(guó)政府非常重視社區(qū)學(xué)院的發(fā)展。20世紀(jì)60年代初，美國(guó)共有390所公立社區(qū)學(xué)院，年招學(xué)生50萬(wàn)人，到1990年，公立社區(qū)學(xué)院增至近1 300所，年招學(xué)生500多萬(wàn)人。[1]

我國(guó)的社區(qū)教育真正興起在20世紀(jì)80年代。這一時(shí)期，改革開放不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，新的住宅小區(qū)一批批呈現(xiàn)，加上許多企事業(yè)單位的功能逐步向集約化發(fā)展，越來(lái)越多的管理工作由社區(qū)替代，社區(qū)的功能不斷豐富和強(qiáng)化，社區(qū)成為居民工作之余進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的重要場(chǎng)所。作為社會(huì)活動(dòng)的基層單位，社區(qū)越來(lái)越多地發(fā)揮著促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的作用。同時(shí)，由于人民生活水平和社會(huì)文明程度不斷提高，社會(huì)保障體系不斷完善，人們開始追求現(xiàn)代、文明的生活方式，社區(qū)教育的作用也日益突出。通過(guò)各種各樣的社區(qū)教育活動(dòng)，促進(jìn)人民素質(zhì)和生活質(zhì)量提高已成為必然趨勢(shì)。社區(qū)教育得到了黨和政府的高度重視。1999年在國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出：“開展社區(qū)教育試驗(yàn)工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”。黨的十六大在全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)中進(jìn)一步提出：“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。此后，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭的行動(dòng)，在一些發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)地區(qū)廣泛興起。許多地方黨委和政府以不同的方式頒布有關(guān)發(fā)展社區(qū)教育，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的文件，各地教育行政部門普遍加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)和支持，使社區(qū)教育呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面，產(chǎn)生了積極的效果。江蘇省近年來(lái)的社區(qū)教育發(fā)展可以充分說(shuō)明這一點(diǎn)。江蘇省堅(jiān)持以建設(shè)美好江蘇為目標(biāo)，以提高人的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量為落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)社區(qū)教育，省教育廳專門成立了社會(huì)教育處，依托江蘇廣播電視大學(xué)成立了江蘇省社會(huì)教育服務(wù)指導(dǎo)中心，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。堅(jiān)持城市積極發(fā)展，農(nóng)村穩(wěn)步跟進(jìn)，以城帶鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路，以創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)為抓手，全力推進(jìn)社區(qū)教育工作。據(jù)江蘇省教育廳統(tǒng)計(jì)，目前，江蘇省有國(guó)家級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)8個(gè)、實(shí)驗(yàn)區(qū)12個(gè)，總數(shù)為全國(guó)第一。省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)65個(gè)，占全省縣(市、區(qū))的61%，全省有450多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)，約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的50%，其中省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)48個(gè)。全省有社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院56所，省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心196所，市級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心近400所，村(居)民學(xué)校5 000多所，基本形成了三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。全省實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)內(nèi)教學(xué)資源有效整合，開放率城區(qū)已達(dá)80%以上。同時(shí)建成了“江蘇學(xué)習(xí)在線”網(wǎng)站，建立了10個(gè)省級(jí)數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)，省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心都建有社區(qū)教育網(wǎng)站。全省社區(qū)教育突出工作重點(diǎn)，開展了系列化、多樣化、特色化的社區(qū)教育活動(dòng)。省教育廳每年安排1 100萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)社區(qū)教育各類創(chuàng)建項(xiàng)目進(jìn)行考核驗(yàn)收。多年來(lái)，全省社區(qū)教育工作者參加市級(jí)以上研究課題近百項(xiàng)，發(fā)表專業(yè)論文2 000多篇。實(shí)踐證明，我國(guó)社區(qū)教育在改革中發(fā)展，在實(shí)驗(yàn)中推進(jìn)，取得了顯著成績(jī)。

2.社區(qū)教育活動(dòng)的主要內(nèi)容

社區(qū)教育是適合社區(qū)內(nèi)居民不斷變化和日益增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)需求，提供各類學(xué)習(xí)資源及學(xué)習(xí)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)全民大教育，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的一種長(zhǎng)效的開放教育形式，其教育內(nèi)容不僅豐富多彩，且具有針對(duì)性和實(shí)用性?，F(xiàn)階段社區(qū)教育的內(nèi)容主要有以下幾類：

(1)市民學(xué)歷教育。主要為成人的學(xué)歷提升服務(wù)，為具有初高中及大專文化水平的勞動(dòng)者提供成人高中、成人中專和成人高等教育學(xué)歷提升服務(wù)。

(2)開展從業(yè)人員崗位培訓(xùn)。組織從業(yè)人員參加資格培訓(xùn)、等級(jí)培訓(xùn)和提高培訓(xùn)。主要是技能教育。

(3)開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。重點(diǎn)開展電子裝配、機(jī)械零部件維修與加工、家政、護(hù)理、保安、建筑裝潢、縫紉、餐飲服務(wù)和農(nóng)村花卉、水產(chǎn)、林果的加工、儲(chǔ)運(yùn)、經(jīng)營(yíng)銷售等方面的培訓(xùn)。

(4)開展進(jìn)城農(nóng)民工教育培訓(xùn)。旨在提高進(jìn)城務(wù)工人員面向未來(lái)生活所必需的認(rèn)知水平、學(xué)習(xí)技能、情感意志等綜合素質(zhì)，開展以“學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)生活、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”三大教育板塊為主線的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，教育內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、科技、衛(wèi)生、生活、職業(yè)技能等。

(5)開展青少年校外教育。配合學(xué)校教育，引導(dǎo)中小學(xué)生參加社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)，開展各種適合青少年年齡特征的思想政治教育、文化藝術(shù)、科技、文娛體育、公益勞動(dòng)等活動(dòng)，讓中小學(xué)生接觸了解社會(huì)，陶冶思想道德，鞏固課堂所學(xué)知識(shí)。

組建海上民兵支援綜合船隊(duì)，通常由醫(yī)療船、搜救船、運(yùn)輸船、補(bǔ)給船、修理船、消拖船等編成，采取定位預(yù)置、機(jī)動(dòng)伴隨、區(qū)域聯(lián)保等方法，對(duì)參加海戰(zhàn)的我方艦艇、人員、裝備物資等實(shí)施海上搜救、醫(yī)護(hù)、維修、消防滅火、拖運(yùn)、物資輸送、油水補(bǔ)給、兵員補(bǔ)充等行動(dòng)，以迅速恢復(fù)部隊(duì)海上作戰(zhàn)能力。

(6)開展老年教育。根據(jù)老年人生理、心理特點(diǎn)和志趣，開設(shè)相關(guān)課程，如保健衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、語(yǔ)言文學(xué)、歷史、地理、書法、繪畫、攝影、園藝等課程。

(7)開展社會(huì)閑暇教育。社會(huì)閑暇教育是在閑暇時(shí)間進(jìn)行的使學(xué)習(xí)者在信仰、感情、態(tài)度、知識(shí)、技能和行為等方面產(chǎn)生變化的教育，包括思想道德和法制教育、公民意識(shí)教育、科學(xué)技術(shù)教育、文化生活教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育、休閑娛樂、文明素質(zhì)及心理疏導(dǎo)和調(diào)適教育等。

(8)開展科學(xué)育兒和家庭生活教育。重點(diǎn)對(duì)母親群體開展道德準(zhǔn)則、形象禮儀、科學(xué)育兒、衛(wèi)生健康、婚姻與家庭關(guān)系等方面的教育培訓(xùn)。

(9)特殊群體的幫教教育。特殊群體包括殘疾人和刑滿釋放人員。通過(guò)社區(qū)教育幫助殘疾人樹立生活的信心，掌握一技之長(zhǎng)；做好刑滿釋放人員的教育。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社區(qū)教育機(jī)制的健全，社區(qū)教育的內(nèi)容將更加豐富，更加貼近居民生活，社區(qū)教育的載體也將日益多樣化，社區(qū)教育必將迎來(lái)更好的嶄新的發(fā)展時(shí)期。

二、積極發(fā)揮電大優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)社區(qū)教育

教育部副部長(zhǎng)魯昕在2010年12月4日教育部召開的“全國(guó)社區(qū)教育工作座談會(huì)”上指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，就要緊緊圍繞《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的總體部署，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)社區(qū)教育資源，切實(shí)做大做強(qiáng)社區(qū)教育。她還指出，社區(qū)教育要充分發(fā)揮電大資源優(yōu)勢(shì)，并宣布教育部在中央電大繼續(xù)教育學(xué)院加掛“教育部社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心”的牌子。江蘇省在今后一個(gè)時(shí)期將實(shí)施學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)工程，并著力推進(jìn)“六項(xiàng)行動(dòng)”。積極創(chuàng)建20個(gè)國(guó)家級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)，重點(diǎn)打造40個(gè)省級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)，逐步使城鄉(xiāng)居民參與社區(qū)教育活動(dòng)率分別達(dá)60%與40%以上。加快構(gòu)建城市社區(qū)大學(xué)、縣(市、區(qū))社區(qū)學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心和村(居)民學(xué)校四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。到2012年，全省各縣(市、區(qū))社區(qū)學(xué)院基本建成，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心全部轉(zhuǎn)為社區(qū)教育中心。大力發(fā)展各類數(shù)字遠(yuǎn)程教育，建設(shè)遠(yuǎn)程開放教育及公共服務(wù)平臺(tái)，完善四級(jí)綜合學(xué)習(xí)網(wǎng)站。以廣播電視大學(xué)開放教育為基礎(chǔ)，整合各類教育資源，開展省級(jí)開放大學(xué)建設(shè)試點(diǎn)。充分整合、利用、共享各類高等教育資源，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將開放大學(xué)的系統(tǒng)建設(shè)與社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)緊密結(jié)合，與數(shù)字化社區(qū)建設(shè)和教育信息化建設(shè)緊密結(jié)合，通過(guò)改革創(chuàng)新和資源共享，以較少的投入在較短時(shí)間內(nèi)建成具有現(xiàn)代教育理念和江蘇特色的省級(jí)開放大學(xué)。穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)歷繼續(xù)教育，加快發(fā)展職業(yè)導(dǎo)向的非學(xué)歷繼續(xù)教育，開展大規(guī)模的知識(shí)更新和技能提升培訓(xùn)。在新的歷史時(shí)期，社區(qū)教育將迎來(lái)快速健康的發(fā)展。電大要主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代要求，抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在繼續(xù)堅(jiān)持以開放教育為主體的前提下，積極拓展社區(qū)教育，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化社區(qū)教育服務(wù)功能，努力成為社區(qū)教育的主體力量，為全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

1.電大開展社區(qū)教育的優(yōu)勢(shì)

廣播電視大學(xué)創(chuàng)辦30多年來(lái)，為改革開放培養(yǎng)了大批應(yīng)用型、技術(shù)型、管理型實(shí)用人才，作為遠(yuǎn)程開放教育的主力軍，其在促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)上有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和廣闊的發(fā)展空間。

(1)有著完備高效的辦學(xué)系統(tǒng)。電大辦學(xué)30多年來(lái)，已形成了由中央、省、市、縣(區(qū))級(jí)電大組成的統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的完善的教學(xué)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)組織有序、運(yùn)作流暢、分工科學(xué)、管理規(guī)范，尤其在辦學(xué)和教學(xué)組織及管理方面完備、嚴(yán)密、高效，具有鮮明的辦學(xué)特色和辦學(xué)實(shí)力，且系統(tǒng)的覆蓋面十分廣泛，辦學(xué)的觸角已經(jīng)延伸到社會(huì)的各個(gè)方面和城鄉(xiāng)的基層社區(qū)。這個(gè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)有利于各地因地制宜地全面推進(jìn)社區(qū)教育。

(2)擁有功能完備的利用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播手段的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)。電大已建成衛(wèi)星電視計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和教學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)，被人們稱天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育系統(tǒng)。各級(jí)電大還有比較先進(jìn)的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施，為開展社區(qū)教育提供了良好的條件保障。

(3)擁有豐富的較為成熟的教學(xué)資源。這些資源不僅包括數(shù)十個(gè)專業(yè)數(shù)千門課程的學(xué)歷教育教學(xué)資源，還有大量非學(xué)歷教育的多種媒體教學(xué)資源。如江蘇省電大負(fù)責(zé)建設(shè)的“江蘇學(xué)習(xí)在線”二期工程完成后，就有直接為社區(qū)教育服務(wù)的10 700單元課程資源。

(4)有一支熟悉遠(yuǎn)程教育和成人教育，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量較大的師資、管理、技術(shù)隊(duì)伍。電大的師資專業(yè)涉及多個(gè)學(xué)科，許多教師足以勝任社區(qū)教育教學(xué)和培訓(xùn)工作。同時(shí)，電大辦學(xué)30多年來(lái)，培養(yǎng)了大批的畢業(yè)生，他們可以為社區(qū)教育提供志愿者服務(wù)，進(jìn)行一些技能培訓(xùn)等，這也是社區(qū)教育寶貴的人力資源。

(5)擁有先進(jìn)的辦學(xué)理念。辦學(xué)30多年來(lái)，電大面向社會(huì)、面向基層、面向農(nóng)村的辦學(xué)定位，多層次、多規(guī)格的辦學(xué)路子，成功舉辦各種學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育，與許多不同行業(yè)合作辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，開放式的人才培養(yǎng)模式、教育教學(xué)模式及管理模式，為拓展社區(qū)教育提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

2.電大積極拓展社區(qū)教育的思考

發(fā)展社區(qū)教育，推進(jìn)終身教育，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，是教育發(fā)展的新趨勢(shì)、新任務(wù)，也是電大教育的新使命，電大必須主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代要求，緊抓機(jī)遇，努力工作，在推進(jìn)社區(qū)教育中取得新的進(jìn)展。

(1)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)拓展社區(qū)教育的重要性。社區(qū)教育是形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的載體和基礎(chǔ)，依托電大是社區(qū)教育發(fā)展的優(yōu)先選擇，同時(shí)也符合電大以人為本的辦學(xué)理念和發(fā)展的價(jià)值取向。大力發(fā)展社區(qū)教育，是電大貫徹科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和教育需求的必然選擇，是電大服務(wù)構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的新方式，是拓展服務(wù)社會(huì)功能，促進(jìn)自身協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。要從建設(shè)和諧社會(huì)的高度，從推進(jìn)教育現(xiàn)代化、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，促進(jìn)電大事業(yè)科學(xué)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)開展社區(qū)教育工作的重要意義。要克服那種認(rèn)為開展社區(qū)教育層次低、不利于電大的聲譽(yù)，開展社區(qū)教育沒有什么經(jīng)濟(jì)效益及電大現(xiàn)在本身工作任務(wù)重、沒有時(shí)間開展社區(qū)教育等不正確認(rèn)識(shí)。要認(rèn)識(shí)到電大開展社區(qū)教育服務(wù)范圍擴(kuò)大了，觸角進(jìn)一步伸到基層社區(qū)，使更多的居民了解電大，認(rèn)同電大，就會(huì)有更多的社會(huì)成員樂于接受電大各類教育。對(duì)電大來(lái)說(shuō)，這既可擴(kuò)大社會(huì)影響，提高社會(huì)地位，又會(huì)有一定的經(jīng)濟(jì)效益，使電大在構(gòu)建終身教育體系中發(fā)揮更大的作用。要處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，把社會(huì)效益、為社區(qū)居民服務(wù)放在第一位。

(2)積極加強(qiáng)社區(qū)教育組織建設(shè)。電大要積極向社會(huì)宣傳國(guó)家和省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中關(guān)于發(fā)展社區(qū)教育，構(gòu)建終身教育體系的精神，主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣徒逃姓块T匯報(bào)、宣傳電大開展社區(qū)教育的優(yōu)勢(shì)和推進(jìn)社區(qū)教育的實(shí)踐及成果，爭(zhēng)取政府主管部門充分認(rèn)識(shí)依托電大開展社區(qū)教育的可行性、必要性和急迫性，重視和支持電大開展社區(qū)教育工作，爭(zhēng)取把電大發(fā)展社區(qū)教育納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)和社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，努力發(fā)揮電大在區(qū)域社區(qū)教育中的龍頭或骨干作用。電大要積極加強(qiáng)社區(qū)教育的組織機(jī)構(gòu)和載體建設(shè)。社區(qū)學(xué)院是社區(qū)教育的龍頭和實(shí)體，是開展社區(qū)教育的主要形式。在有關(guān)地方政府的重視和關(guān)心下，在電大的努力下，江蘇省依托電大成立的社區(qū)學(xué)院(大學(xué))已有24家(含南京市)，占已經(jīng)創(chuàng)建的市(區(qū)、縣)社區(qū)學(xué)院總數(shù)的35.8%。目前，全省還有40余個(gè)市(縣、區(qū))未成立社區(qū)學(xué)院，10個(gè)地級(jí)市未成立社區(qū)大學(xué)，各地電大要抓住機(jī)遇，按照教育廳的要求，爭(zhēng)取地方政府支持依托電大，或以電大為龍頭，整合地方教育資源，盡快成立社區(qū)大學(xué)或社區(qū)學(xué)院，盡快擴(kuò)大電大在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育工作中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。為保證社區(qū)教育工作順利開展，電大內(nèi)部要設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，配備充實(shí)工作人員，保證必需的經(jīng)費(fèi)等。

(3)積極開展各種形式的社區(qū)教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高社區(qū)教育活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。首先開展好學(xué)歷提升和學(xué)歷技術(shù)雙提升教育活動(dòng)，將電大開放教育的學(xué)歷教育引入社區(qū)教育，提高社區(qū)居民的學(xué)歷層次和水平。其次，大力開展各種類型的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)等，尤其要做好進(jìn)城務(wù)工人員的技能培訓(xùn)和新型農(nóng)民培訓(xùn)。第三，積極開展各種文化休閑教育、老年教育等。第四，積極開展社區(qū)教育工作者崗位培訓(xùn)，社區(qū)教育兼職人員和社區(qū)教育志愿者培訓(xùn)工作，努力提高社區(qū)教育工作者的管理業(yè)務(wù)水平。社區(qū)教育的形式可多種多樣，如以電大校區(qū)為基地，常年滾動(dòng)開設(shè)有關(guān)課程和舉辦培訓(xùn)班。還可開展讓社區(qū)居民自主選擇的“超市式”培訓(xùn)；開展“菜單式”培訓(xùn)，如針對(duì)社區(qū)及轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位需求的項(xiàng)目培訓(xùn)；也可參與或和有關(guān)單位合作進(jìn)行各種創(chuàng)建活動(dòng)及聯(lián)合培訓(xùn)等。

(4)努力加強(qiáng)社區(qū)教育的資源建設(shè)。做好社區(qū)教育的資源建設(shè)，是發(fā)展社區(qū)教育的基礎(chǔ)。電大首先要充分利用自身現(xiàn)有的教育資源，同時(shí)加快開發(fā)社區(qū)教育課程資源，努力建設(shè)豐富的并能不斷更新充實(shí)的適應(yīng)社區(qū)成員終身學(xué)習(xí)需求的優(yōu)質(zhì)教育資源。尤其注意建設(shè)一批社區(qū)教育與和諧社會(huì)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)及新市民教育相結(jié)合，直接服務(wù)民生、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)進(jìn)步的課程資源，資源要突出個(gè)性化、本土化，形成特色，打造品牌。其次，要整合社會(huì)各類教育資源，建立共享和共同開發(fā)機(jī)制，使一切可以利用的資源充分發(fā)揮作用，最大限度地滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需要。在資源建設(shè)中，必須注意師資隊(duì)伍的整合和建設(shè)。電大要重視建立一支熟悉非學(xué)歷教育和社區(qū)教育特點(diǎn)與規(guī)律，了解社區(qū)學(xué)習(xí)者需求，且有較強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的師資隊(duì)伍。各級(jí)電大要充分發(fā)揮技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)，市縣電大要從當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)出發(fā)，加強(qiáng)區(qū)域?qū)W習(xí)網(wǎng)站和社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)。要充分利用“江蘇學(xué)習(xí)在線”的門戶鏈接功能，實(shí)現(xiàn)資源共享，把數(shù)字網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)推進(jìn)到縣(市、區(qū))社區(qū)學(xué)院，輻射到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力為社區(qū)教育服務(wù)。

(5)積極開展社區(qū)教育的研究。圍繞社區(qū)教育活動(dòng)中遇到的理論和實(shí)踐問題進(jìn)行研究，如社區(qū)教育與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，社區(qū)居民學(xué)習(xí)意愿和積極性的調(diào)動(dòng)，社區(qū)教育的管理及運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮電大優(yōu)勢(shì)開展社區(qū)教育，社區(qū)教育的資源建設(shè)及資源整合，社區(qū)教育的教學(xué)實(shí)施，社區(qū)教育質(zhì)量效果評(píng)價(jià)，社區(qū)教育的培訓(xùn)內(nèi)容，社區(qū)教育的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，社區(qū)教育工作隊(duì)伍建設(shè)，社區(qū)教育的服務(wù)與管理等，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，用研究成果指導(dǎo)社區(qū)教育實(shí)踐。

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