葉兆祥

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)的部署，作為新時期國家教育體制改革試點之一的改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量項目已經(jīng)啟動，其中一項重要任務(wù)是探索開放大學(xué)建設(shè)模式。對此，無論是國家《規(guī)劃綱要》，還是部分省(如《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，以下簡稱江蘇《規(guī)劃綱要》)的《規(guī)劃綱要》都提出了明確要求。在推進(jìn)終身教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會背景下誕生的開放大學(xué)，是一種全新的教育組織形態(tài)，相對于傳統(tǒng)教育形式，有著獨特的屬性和功能。圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型社會總目標(biāo)，遵循高等教育、繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程教育規(guī)律，借鑒國際開放大學(xué)建設(shè)成功經(jīng)驗，依據(jù)《中華人民共和國高等教育法》有關(guān)規(guī)定，總結(jié)和吸收電大30多年辦學(xué)正反兩方面的經(jīng)驗，認(rèn)真探究開放大學(xué)的屬性特征和功能作用，對于開放大學(xué)建設(shè)實踐有著重要的指導(dǎo)意義。

一、終身教育的現(xiàn)實需求是開放大學(xué)屬性特征和功能作用的形成基礎(chǔ)

在我國，開放大學(xué)尚處在探索和試驗階段，對于開放大學(xué)的屬性功能給以概全的結(jié)論為時過早。但是，有一點可以肯定，開放大學(xué)的教育理念、建設(shè)目標(biāo)、屬性特征、功能作用、任務(wù)定位等必須與我國終身教育的發(fā)展現(xiàn)狀和未來目標(biāo)相適應(yīng)。在國際社會和教育界，20世紀(jì)60年代提出的終身教育思想，隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展和知識經(jīng)濟(jì)的興起，已經(jīng)從普遍認(rèn)同和接受的理念發(fā)展成為教育的實踐活動。當(dāng)前，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，同時又處在經(jīng)濟(jì)和社會深刻變革和轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)期。經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、綜合國力的激烈競爭與我國目前發(fā)展階段的特殊國情相交織，凸顯了教育特別是建立終身教育體系在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的特殊地位和重要作用。在促進(jìn)發(fā)展和變革的各種因素中，人力資本的增長以及建立適應(yīng)這種增長需求的、以終身教育思想為指導(dǎo)的教育和學(xué)習(xí)體系，顯然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和動力。因此，構(gòu)建終身教育體系,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強有力的智力支撐,已經(jīng)成為黨和國家的重大戰(zhàn)略決策，黨的十六大、十七大對此都提出了明確目標(biāo)，國家《規(guī)劃綱要》把構(gòu)建體系完備的終身教育列為戰(zhàn)略目標(biāo)。江蘇省中長期教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)也明確提出建立健全基本滿足所有社會成員學(xué)習(xí)需求的終身教育體系，為個人終身參與有組織的學(xué)習(xí)活動提供充足、平等的機會，為學(xué)習(xí)者提供伴隨一生、滿足其不同人生階段需求的教育服務(wù)，基本形成人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會。

構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。長期以來，在構(gòu)建終身教育體系的進(jìn)程中，以廣播電視大學(xué)教育為代表的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育事業(yè)與普通高等教育得到同步發(fā)展，但是，面對經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的新形勢，終身教育深入推進(jìn)的新境界，電大已經(jīng)不能適應(yīng)新的歷史使命。在這一背景下，在電大的基礎(chǔ)上建設(shè)一所極具特色的新型高等學(xué)?！_放大學(xué)，通過教育體制創(chuàng)新，資源整合，使之成為各級教育縱向銜接，學(xué)校與社會橫向溝通，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)同發(fā)展，社會教育資源得到充分開發(fā)和利用，滿足全民化、個別化學(xué)習(xí)需要的遠(yuǎn)程教育高校，成為終身教育學(xué)習(xí)平臺。我們以江蘇為例，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與推進(jìn)終身教育兩個維度，對開放大學(xué)屬性特征和功能作用的形成基礎(chǔ)加以闡釋。

1.建設(shè)“創(chuàng)新型省份”對推進(jìn)終身教育提出新要求

20世紀(jì)末以來，江蘇經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，最近，江蘇省委又確定把創(chuàng)新驅(qū)動確定為江蘇發(fā)展的核心戰(zhàn)略，“十二五”時期要率先建成創(chuàng)新型省份、教育強省和人才強省。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，科技是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)，人才是根本。按照發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型省份的要求，最可依賴的資源是人才資源，最能持久的優(yōu)勢是人才優(yōu)勢。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)著經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域的深刻變化，教育是社會發(fā)展的組成部分，以經(jīng)濟(jì)社會為基礎(chǔ)，同時又服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?！盵1]但是，我省目前勞動力知識結(jié)構(gòu)重心偏低，人才狀況還不適應(yīng)國際競爭和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，人才總量不足，人才結(jié)構(gòu)不盡合理，人才的不合理流動和流失嚴(yán)重，高層次、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才短缺，顯然不能適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的要求。解決人才資源問題，已經(jīng)成為實現(xiàn)“兩個率先”，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展的戰(zhàn)略問題。因此，把培養(yǎng)人才與發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來，突出加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，大規(guī)模培養(yǎng)培訓(xùn)急需的高素質(zhì)技能型人才，是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要途徑。對此，江蘇《規(guī)劃綱要》指出，到2020年，公民受教育程度顯著提高，新增勞動力人均受教育年限達(dá)15年以上，全省常住人口、就業(yè)人員大專及以上學(xué)歷的比例位居全國前列，人人都有機會終身接受教育，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)60%以上。[2]但是，我國現(xiàn)行教育所遵循的依然是以正規(guī)學(xué)校和統(tǒng)一教育教學(xué)模式為主導(dǎo)的、與傳統(tǒng)工業(yè)化階段需求相吻合的人才培養(yǎng)目標(biāo)體系，因而不符合人的個性發(fā)展需求，不符合新型工業(yè)化與全面建設(shè)小康社會需要的多層次、多樣化的富有創(chuàng)意的人才需求，因此，改革教育體制與模式，增強國民教育供給，形成大量的高素質(zhì)勞動者隊伍，是我省創(chuàng)新驅(qū)動迫切需要解決的戰(zhàn)略問題。所以，開放大學(xué)必須立足地方，積極為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)急需的高素質(zhì)技能型人才。

2.以改善民生為重點的社會建設(shè)對推進(jìn)終身教育提出新任務(wù)

民生連著民心，民心凝聚民力，把保障和改善民生放在更加突出位置，讓發(fā)展成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民物質(zhì)文化需求上，體現(xiàn)在促進(jìn)人的全面發(fā)展上，已經(jīng)成為黨和政府的執(zhí)政目標(biāo)。為此，必須有效利用各類教育資源，努力滿足社會各類群體、個體日益增長的多方面的學(xué)習(xí)需求，拓展廣覆蓋、多形式、更便捷的社會教育體系，大力發(fā)展社區(qū)教育、家庭教育、農(nóng)村教育、老年教育和婦女教育，積極開展與公眾社會生活、休閑娛樂、文化體育、醫(yī)療保健密切相關(guān)、靈活多樣的各種教育活動，豐富個體的精神文化生活，應(yīng)成為教育服務(wù)社會、服務(wù)民生的一項不可或缺任務(wù)，成為終身教育的重要內(nèi)容。建立開放大學(xué)，以全方位、多類型、個性化的形式提供教育服務(wù)，是促進(jìn)社會建設(shè)，改善民生的抓手和平臺，所以，開放大學(xué)必須面向大眾，將教育對象覆蓋到社會每一個角落。

3.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)對推進(jìn)終身教育提出新課題

我省著力把破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度作為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村改革的重點。當(dāng)前，我省總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，迫切需要發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好、工業(yè)化和城市化水平較高的優(yōu)勢，全面實行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。但是我省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程仍然面臨不少突出問題和新的挑戰(zhàn)，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，農(nóng)民組織化程度較低，農(nóng)村勞動力總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存，社會事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)水平與城市還有較大差距等方面的問題仍然比較突出，這些問題最為根本的乃是農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)較低。目前我省農(nóng)村地區(qū)廣大群眾接受教育水平和受教育機會明顯落后于城市和發(fā)達(dá)地區(qū)。我省農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?6.8%，據(jù)2007年底的統(tǒng)計，我省城鎮(zhèn)6歲及以上人口中，接受高等教育的人數(shù)比例約為13.6%，而在農(nóng)村人口中，同樣的比例約為1.7%，是城鎮(zhèn)的十二分之一，差距比較大。所以，發(fā)展農(nóng)村教育，正是提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)，消除城鄉(xiāng)差別的治本之策，充分發(fā)揮教育的功能和作用，強化農(nóng)民的素質(zhì)提升和技能培訓(xùn)，對于構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，具有十分重要的意義。而教育為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)服務(wù)的有效形式是將現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育伸向農(nóng)村。盡管電大曾經(jīng)為服務(wù)“三農(nóng)”做出較大貢獻(xiàn)，但是，促進(jìn)教育資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置的許多新課題仍然需要努力破解，建立開放大學(xué)，努力拓展辦學(xué)空間，促進(jìn)教育服務(wù)功能重心下移，積極履行城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)賦予現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的使命，無疑是終身教育的一個重要課題，所以，開放大學(xué)必須深入農(nóng)村，為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)提供服務(wù)。

4.國家教育體制改革對推進(jìn)終身教育提出新目標(biāo)

在制定江蘇教育發(fā)展戰(zhàn)略過程中，地方政府十分注重發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，充分發(fā)揮電大在構(gòu)建終身教育體系中的功能和作用。在“十五”和“十一五”期間，就曾經(jīng)對建立江蘇開放大學(xué)問題進(jìn)行過研討和醞釀。早在2001年《江蘇省教育事業(yè)發(fā)展“十五”計劃》中就明確提出“以廣播電視大學(xué)、自學(xué)考試及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等為依托，構(gòu)建開放式教育體系”，2010年，又把建設(shè)江蘇開放大學(xué)列為《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的任務(wù)。不同于以往的是，江蘇《規(guī)劃綱要》將終身教育體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和精神文明建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)江蘇開放大學(xué)作為健全終身教育體系的重要內(nèi)容，同時被列為江蘇省高等教育綜合改革項目之一，并已得到教育部批準(zhǔn)。對于開放大學(xué)的定位、架構(gòu)和建設(shè)目標(biāo)有了清晰的描述和較高的要求。這意味著建設(shè)開放大學(xué)已經(jīng)上升到?jīng)Q策層面并成為現(xiàn)實。因此，建設(shè)開放大學(xué)，充分體現(xiàn)了深化高等教育管理體制改革，優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu),積極探索多元化、特色化辦學(xué)道路的實踐意義。

二、開放大學(xué)的屬性特征

大學(xué)的屬性特征是多維度、多層面的，從體制、機制、任務(wù)等諸方面可以從不同類型的學(xué)校區(qū)分出不同的屬性特征，但是高等教育是各類大學(xué)共同的屬性?；谝陨匣A(chǔ)，設(shè)想中的江蘇開放大學(xué)應(yīng)由江蘇省政府舉辦，接受江蘇省教育廳領(lǐng)導(dǎo)，其性質(zhì)是一所獨立設(shè)置的、以開放模式運用現(xiàn)代信息技術(shù)的、面向社會成員培養(yǎng)應(yīng)用型人才的新型本科高校，是全國遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、江蘇高等教育體系的重要組成部分。根據(jù)其辦學(xué)任務(wù)，開放大學(xué)的屬性特征主要是：

1.具有獨立自主的辦學(xué)權(quán)

1998年國家頒布的高等教育法第十一條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會，依法自主辦學(xué)，實行民主管理。”《高等教育法》還指出“大學(xué)或者獨立設(shè)置的學(xué)院還應(yīng)當(dāng)具有較強的教學(xué)、科學(xué)研究力量，較高的教學(xué)、科學(xué)研究水平和相應(yīng)規(guī)模，能夠?qū)嵤┍究萍氨究埔陨辖逃??！边@就是說，高等學(xué)校的自主辦學(xué)權(quán)和必備條件是法律所賦予的。開放大學(xué)既然是一所大學(xué)，因此，應(yīng)具備高等學(xué)校的最基本的屬性，享有國家有關(guān)法規(guī)賦予大學(xué)所必需的權(quán)利義務(wù)，符合我國高等學(xué)校建設(shè)的基本要求。彭坤明教授曾經(jīng)指出：“在學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建中，開放大學(xué)雖然承擔(dān)著特殊的任務(wù)，但并沒有也不應(yīng)當(dāng)改變其大學(xué)的屬性，既是說，作為新型的高等教育機構(gòu)，開放大學(xué)既呈現(xiàn)出一系列創(chuàng)新型特征，但同時具有大學(xué)的共性特征?！盵3]這一問題似乎不容置疑。但是，作為構(gòu)建開放大學(xué)基礎(chǔ)的廣播電視大學(xué)，長期以來卻存在著開展學(xué)歷教育方面的辦學(xué)定位問題，正如中央電大原黨委書記于云秀所說“中央電大作為高等學(xué)校的基本辦學(xué)之權(quán)，學(xué)歷教育和學(xué)位授予權(quán)并沒有完全得到落實。三十年了，電大還停留在只能發(fā)放?？茖W(xué)歷文憑，“專升本”的學(xué)歷文憑需要同合作的普通高校聯(lián)合蓋章發(fā)放，也從沒有自己獨立頒發(fā)的任何學(xué)位證書。[4]這種狀況造成了電大的功能未能充分發(fā)揮，作用未能充分展示，地位未能充分體現(xiàn)，成為電大系統(tǒng)現(xiàn)行教育管理體制的一大缺陷。廣播電視大學(xué)30年發(fā)展所積累的遠(yuǎn)程教育經(jīng)驗和基本條件，為我國開放大學(xué)的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，以電大為基礎(chǔ)是建設(shè)開放大學(xué)的必由之路和最佳選擇。所以，新組建的開放大學(xué)應(yīng)徹底改變這一現(xiàn)狀，突破體制性障礙，使辦學(xué)自主權(quán)得到完全落實，從而能夠在構(gòu)建終身教育體系中發(fā)揮骨干作用。國家《規(guī)劃綱要》要求“落實和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”，“依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。高等學(xué)校按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學(xué)活動、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財產(chǎn)和經(jīng)費?！盵5]開放大學(xué)應(yīng)該通過貫徹《規(guī)劃綱要》，落實上述權(quán)利與義務(wù)，必將有利于學(xué)習(xí)型社會的區(qū)域性發(fā)展，有利于充分發(fā)揮辦學(xué)主體的辦學(xué)積極性，有利于強化社會責(zé)任，增強承擔(dān)各種后果和風(fēng)險的能力，并能根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要及時調(diào)整辦學(xué)思路和模式，滿足社會需求。

2.堅持開放辦學(xué)模式

開放式辦學(xué)，是國際開放大學(xué)的普遍模式，也是區(qū)別于普通高等學(xué)校的主要特征。其成功的典范，當(dāng)屬英國開放大學(xué)。開放性—這一英國開放大學(xué)最核心最根本的特征,體現(xiàn)了真正意義上的現(xiàn)代大學(xué)與傳統(tǒng)意義上的大學(xué)的根本區(qū)別所在,它以其開放的辦學(xué)模式，先進(jìn)的教學(xué)媒體和優(yōu)秀的教育質(zhì)量享譽全球。英國開放大學(xué)的開放學(xué)習(xí)對象、開放學(xué)習(xí)地點、開放學(xué)習(xí)方法和開放教育觀念，從根本上打破了傳統(tǒng)教育對學(xué)習(xí)者身份、學(xué)歷、分?jǐn)?shù)的限制，打破了傳統(tǒng)教育千篇一律、僵化刻板、規(guī)格化的模式，打破了專門化、專職化、特權(quán)化的傳統(tǒng)教育觀念的束縛。使得大學(xué)已經(jīng)成為“自主、自愿、自律、自由地拓展知識、更新技能、發(fā)展?jié)摿Φ淖晕倚枰蜕铙w驗，也是隨時、隨地、隨意、隨便的個性化、能動化的過程。全方位的開放性充分體現(xiàn)了現(xiàn)代教育大眾化、民主化、平等化、人性化、終身化的根本特征和發(fā)展趨勢，也為多樣化人群的發(fā)展需要提供了現(xiàn)實的實現(xiàn)途徑?！盵6]無疑，英國開放大學(xué)的實踐，應(yīng)該成為我們的借鑒。在我國，廣播電視大學(xué)積累了成人學(xué)習(xí)者的經(jīng)驗，增強了對于成人多樣化學(xué)習(xí)需求的適應(yīng)性，初步建立了科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量評價體系和保證機制，取得了較大成就，開放辦學(xué)已經(jīng)展現(xiàn)出獨特優(yōu)勢。作為開放大學(xué)，應(yīng)當(dāng)保持和弘揚這一優(yōu)勢，堅持以開放的理念和開放的實踐作為實現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)的重要支撐。

3.應(yīng)用現(xiàn)代化教學(xué)手段

電大建校初期，運用廣播、電視以及音像資料等媒體資源，初步實現(xiàn)了社會教育資源的有效整合,不僅為學(xué)歷補償教育任務(wù)的完成提供了手段和資源保障,也因此創(chuàng)建了教考分離等初具遠(yuǎn)程開放特色的教學(xué)及管理模式?，F(xiàn)在，電大系統(tǒng)不僅建設(shè)了以計算機應(yīng)用為主要特征的網(wǎng)絡(luò)平臺及基礎(chǔ)設(shè)施,形成了天網(wǎng)地網(wǎng)人網(wǎng)相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)體系,而且加強了網(wǎng)上教學(xué)資源的開發(fā)與應(yīng)用，并形成了一支實力較強、結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍。通過多種媒體技術(shù)的有效整合，以及衛(wèi)星電視網(wǎng)絡(luò)、計算機網(wǎng)絡(luò)、電信網(wǎng)絡(luò)的有機結(jié)合，電大教學(xué)已經(jīng)實現(xiàn)了由以廣播電視手段為主向以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段為主的教育技術(shù)轉(zhuǎn)變，基于多種媒體技術(shù)的開放教育已經(jīng)成為電大教育的主流和方向。建設(shè)開放大學(xué)仍然必須充分利用現(xiàn)代化教學(xué)手段，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以互聯(lián)網(wǎng)為主要載體，促進(jìn)數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境的形成，融入世界教育現(xiàn)代化潮流，在更高的起點上大力發(fā)展開放教育，努力解決我國“窮國辦大教育，弱國辦強教育，文明古國辦現(xiàn)代化教育”的教育發(fā)展三大難題”。[7]

三、開放大學(xué)的職能

開放大學(xué)的職能是提供適應(yīng)需要的各類優(yōu)質(zhì)教育資源，以學(xué)分互認(rèn)、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的開放型人才培養(yǎng)模式為特點，面向社會各類成員開展本、?？茖W(xué)歷教育，逐步發(fā)展碩士研究生教育，大力發(fā)展繼續(xù)教育；提供遠(yuǎn)程教育社會化的公共支持服務(wù)。其職能作用應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.積極開展學(xué)歷及非學(xué)歷繼續(xù)教育

繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身教育學(xué)習(xí)體系的重要組成部分，加快發(fā)展繼續(xù)教育，是持續(xù)開發(fā)人力資源，促進(jìn)教育公平，滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求的重要途徑。開展繼續(xù)教育，是開放大學(xué)的主要職能。應(yīng)根據(jù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)規(guī)格與標(biāo)準(zhǔn)，以開放的模式和信息化的手段，舉辦高等學(xué)歷繼續(xù)教育和各種內(nèi)容、形式的社會教育，實行彈性學(xué)習(xí)年限和完全學(xué)分制，不斷增強人才培養(yǎng)的社會適應(yīng)性，頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)歷證書和培訓(xùn)證書。這里強調(diào)的是，開放大學(xué)不是一般意義上的社會培訓(xùn)機構(gòu)，無論是從終身教育體系構(gòu)建的現(xiàn)實需要出發(fā)，還是從終身教育的長遠(yuǎn)發(fā)展看，開放大學(xué)應(yīng)該提供高等學(xué)歷教育，這既是經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的需求，同時也是作為一所大學(xué)的職能所在和社會責(zé)任，更是終身教育體系中不可缺失的重要環(huán)節(jié)。就開放大學(xué)自身而言，“一方面，它是整合成人教育資源必要的機制保障。另一方面，它也是開放大學(xué)的主體地位需要，是開放大學(xué)引入優(yōu)質(zhì)教育的必要條件，更是在合作中保持平等地位的重要保障?！盵8]當(dāng)然，僅有學(xué)歷教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，開放大學(xué)還要通過舉辦各類非學(xué)歷教育，探索非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育有序有效的溝通，積極服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會的各類終身學(xué)習(xí)活動。

2.搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”

在學(xué)習(xí)型社會和終身學(xué)習(xí)背景下，參與學(xué)習(xí)的需求和方式日趨廣泛化、多樣化、普及化，使得連續(xù)性的正規(guī)教育已難以適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的需要，而單一、封閉的教育階梯已成為實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)目標(biāo)的瓶頸。因此，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”必然成為建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，實現(xiàn)學(xué)有所教的主要手段。構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，建立更加開放的學(xué)習(xí)環(huán)境和路徑，是許多國家和地區(qū)建立完善終身學(xué)習(xí)體系的共同趨勢。國家《規(guī)劃綱要》特別提出搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，也正是國家關(guān)于推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的重要政策創(chuàng)新點之一。作為終身學(xué)習(xí)平臺之一的開放大學(xué)，應(yīng)把探索開放型的辦學(xué)模式，構(gòu)建人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)平臺作為主要職能?；诮K身教育思想，為促進(jìn)人的全面發(fā)展，必須改革學(xué)歷教育招生、考試和學(xué)籍管理制度，實行寬進(jìn)嚴(yán)出和彈性學(xué)習(xí)制度，為學(xué)習(xí)者在不同類型或?qū)哟蔚膶W(xué)習(xí)銜接提供服務(wù)。鼓勵在職學(xué)習(xí)者工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，完善學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，通過考試、測試、成績及證書審查等對于非學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)成果予以評價，探索區(qū)域內(nèi)普通教育、繼續(xù)教育之間溝通的制度與機制，促進(jìn)各級各類教育縱向銜接，橫向溝通。

3.建立學(xué)員學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換、認(rèn)證與互認(rèn)制度

終身學(xué)習(xí)體系下的培訓(xùn)與繼續(xù)教育應(yīng)該是與學(xué)校教育等其他類型的教育能夠相互溝通和銜接的、開放的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)體系，學(xué)分銀行就是這一體系的表現(xiàn)形式。所謂“學(xué)分銀行”(school credit bank)是一種模擬或是借鑒銀行的功能特點，使學(xué)生能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)地點的一種管理模式。 “學(xué)分銀行”的主要內(nèi)容為累積學(xué)分，它突破傳統(tǒng)的專業(yè)限制和學(xué)習(xí)時段限制，將技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育結(jié)合起來?！皩W(xué)分銀行”制度將學(xué)生完成學(xué)業(yè)的時間從固定學(xué)習(xí)制改變?yōu)閺椥詫W(xué)習(xí)制。實際上，通過“學(xué)分銀行”，可以記錄社會成員繼續(xù)學(xué)習(xí)的狀況，作為對其資助與獎勵學(xué)習(xí)、認(rèn)定相關(guān)專門技能等級、頒發(fā)專業(yè)資格證書、晉升職務(wù)以及進(jìn)入高一級普通學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)進(jìn)修等參考依據(jù)，能夠促進(jìn)不同類型教育間的學(xué)分互認(rèn)，完善繼續(xù)學(xué)習(xí)成果的評價、認(rèn)證和轉(zhuǎn)換制度。這一制度的建立與實行，一些國家有著成功的范例。如韓國學(xué)分累積制度，英國個人學(xué)分賬戶和美國的學(xué)分銜接等等。韓國學(xué)分累積制度是一種開放的教育體系，其本質(zhì)是進(jìn)行高等教育的學(xué)分管理。它認(rèn)可在學(xué)校內(nèi)和學(xué)校外的各種不同的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，當(dāng)求學(xué)者積累的學(xué)分達(dá)到學(xué)分累積制度所規(guī)定的要求時，就可以申請相應(yīng)的學(xué)位證書。學(xué)分累積制度的目的在于提供多種受教育機會，促進(jìn)求學(xué)者終身學(xué)習(xí)。這種靈活方便的學(xué)習(xí)制度吸引了眾多的民眾，“學(xué)分銀行”廣受韓國社會歡迎。有學(xué)者認(rèn)為：韓國“學(xué)分銀行”制度“使完全學(xué)分制以學(xué)分認(rèn)證為基礎(chǔ)首先得以建立,并通過這一教育模式，建立了一個真正能‘供學(xué)生選購學(xué)分的市場’，有效地促進(jìn)了終身教育的發(fā)展”[9]。在我國，上海市已經(jīng)率先在成人教育中設(shè)立了這樣的“學(xué)分銀行”。由此可見，建立適應(yīng)終身學(xué)習(xí)需要的評價和認(rèn)證支持體系，使不同的教育機構(gòu)的培訓(xùn)可以互認(rèn)學(xué)分，使得學(xué)習(xí)者可以在各類教育機構(gòu)之間、在正規(guī)教育場所和非正規(guī)教育場所之間進(jìn)行選擇和流動，能夠充分滿足學(xué)習(xí)者的個性化需求。開放大學(xué)應(yīng)從我國的國情出發(fā),學(xué)習(xí)借鑒國外終身學(xué)習(xí)一些好的經(jīng)驗,建立適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的培訓(xùn)質(zhì)量評估指標(biāo)體系和學(xué)習(xí)狀況的考核、認(rèn)證和學(xué)分的互認(rèn)制度，進(jìn)行有關(guān)建立“學(xué)分銀行”和“終身學(xué)習(xí)卡”的制度及相關(guān)措施的實驗，形成以課程學(xué)分為基礎(chǔ)的、“雙向?qū)W分互認(rèn)”和“單向?qū)W分認(rèn)定”并行的“學(xué)分銀行”框架體系，為今后進(jìn)一步形成各級各類教育與培訓(xùn)相互銜接融通的完全的終身教育“學(xué)分銀行”體系打下良好的基礎(chǔ)，為廣大社會成員日益增長的學(xué)習(xí)要求提供更多的機會和更好的服務(wù)。

4.開展社會化的公共支持服務(wù)

積極拓展社會化服務(wù)功能，是開放大學(xué)又一職責(zé)。應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)揮開放大學(xué)的系統(tǒng)、資源及技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)開放式的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺，為各地開展學(xué)習(xí)型社會建設(shè)活動提供服務(wù)，為廣大學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)提供方便靈活、多樣化、個性化的教學(xué)服務(wù)。要發(fā)揮自身專業(yè)的特點和遠(yuǎn)程教育資源的優(yōu)勢，為社會各類從業(yè)人員服務(wù)，同時，充分利用遍布城鄉(xiāng)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)，搭建深入基層社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)企業(yè)的全民學(xué)習(xí)平臺，吸納與整合社會各類優(yōu)質(zhì)教育資源，為各類辦學(xué)者和學(xué)習(xí)者提供社會化、第三方服務(wù)。“為全民終身學(xué)習(xí)提供多次選擇機會，提供開放性、普適性、低成本的學(xué)習(xí)資源與服務(wù)，滿足各類社會成員多樣化、個性化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要?！盵10]從總體上說，開放大學(xué)應(yīng)該成為地方遠(yuǎn)程教育中心，在遠(yuǎn)程教育中發(fā)揮主力軍作用，并為高等學(xué)校和其他教育機構(gòu)開展遠(yuǎn)程教育，提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)；應(yīng)該成為社區(qū)學(xué)習(xí)中心，為社會成員提供多樣化、個性化、終身化的學(xué)習(xí)服務(wù)，為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系作出貢獻(xiàn)；應(yīng)該成為高等教育伸向農(nóng)村的重要通道，在服務(wù)“三農(nóng)”中發(fā)揮骨干作用；應(yīng)該成為培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要基地，大力培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的應(yīng)用型人才。

綜上所述，開放大學(xué)應(yīng)該具備先進(jìn)的理念及適應(yīng)社會的屬性和功能。在終身教育背景下，開放大學(xué)應(yīng)該而且能夠形成政府主導(dǎo)、社會參與、區(qū)域教育資源合理整合的辦學(xué)新體制；創(chuàng)設(shè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢的學(xué)習(xí)新環(huán)境；創(chuàng)立注冊入學(xué)、過程服務(wù)、選擇自由、學(xué)有所教，學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)與個性化支持服務(wù)相結(jié)合的新型人才培養(yǎng)模式；建立標(biāo)準(zhǔn)明晰、成果積累、學(xué)分轉(zhuǎn)換與互認(rèn)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證新機制；架構(gòu)學(xué)校監(jiān)控與社會評價相結(jié)合的質(zhì)量保障新體系；形成開放大學(xué)與普通高校資源共享、合作雙贏的高等教育合作新格局。

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