付宏，楊漢麟

(華中師范大學教育學院，湖北武漢，430079)

20世紀前后美國城市化進程中的公民教育及其借鑒

付宏，楊漢麟

(華中師范大學教育學院，湖北武漢，430079)

美國城市化進程在20世紀前后經(jīng)歷了快速發(fā)展的階段，大量東歐、南歐移民涌入美國城市，在本土主義者的強烈排斥之下，產(chǎn)生了公民身份認同的困境，而公立學校內(nèi)部也存在巨大的分歧。面對社會轉(zhuǎn)型期的諸多問題，“美國化”運動在社會各界的參與下悄然興起，并通過公民科課程的探索與公民模擬訓(xùn)練的嘗試，有效地促進了新移民子弟的融入，保障了美國城市化的快速發(fā)展及長治久安。其有益經(jīng)驗，對解決當前我國城市化進程中農(nóng)民工及其子女如何融入城市問題有不少借鑒。

美國城市化進程；公民教育；新移民子弟；美國化

19世紀的后10年與20世紀的前20年，是美國城市化加速發(fā)展的時期，通常被美國史學家稱為“進步時代”。[1](266)這一時期是美國社會生活中一個躁動不安的時代。始于19世紀早期的工業(yè)化和城市化進程在這一時期繼續(xù)發(fā)展，并產(chǎn)生了一系列的經(jīng)濟、政治和社會問題，在此期間，美國城市人口在總?cè)丝谥械谋戎赜?9.8%躍至51.2%；[2](1030)入境的外來移民人數(shù)達到2895萬,占美國歷史上在冊移民總數(shù)的48.6%。[3](10)大批“新移民”從東歐、南歐蜂涌而至，①他們操不同語言、持不同宗教信仰、奉行不同的生活方式，對原有的所謂盎格魯?薩克遜白人清教徒(White Anglo-Saxon Protestant，簡稱WASP)文化形成了巨大的沖擊，使得“本土”美國人產(chǎn)生了深深的擔憂。面臨巨大的沖擊，如何促進“新移民”認同美國主流文化，并融入美國城市，成為了公民教育的首要課題。而公民教育也成為了新移民不斷歸化、加深美利堅公民身份認同的重要保障。本文將通過借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究，以探討20世紀前后美國城市化進程中公民教育所面臨的問題；總結(jié)出其為促進新移民子女認同美國主流價值，最終實現(xiàn)融入城市生活的目的，所采取的公民教育措施；并為我國當前城市化進程中，如何幫助農(nóng)民工及其子女融入城市提供幾點建議。

一、相關(guān)研究概況

公民教育濫觴于古希臘，在經(jīng)歷了中世紀千余年的沉寂之后，隨著近代資產(chǎn)階級革命而復(fù)興，作為西方最發(fā)達的資本主義國家——美國，有著優(yōu)良的公民教育傳統(tǒng)，自建國以來，便注重以公民教育為其立國的基石。借美國城市化進程中公民教育之石，攻我國城市化發(fā)展過程中農(nóng)民工子弟的公民教育問題之玉，無疑有著極為重要的現(xiàn)實意義。

目前，國內(nèi)對于美國城市化過程的研究往往關(guān)注宏觀層面，且主要側(cè)重在社會經(jīng)濟發(fā)展方面，較少有從教育的視角來探討。從 CNKI數(shù)據(jù)庫搜索情況來看，從教育的視角來探討美國的城市化的研究，主要有朱安文的《19世紀中后期美國城市化進程中的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育》、《美國城市化進程中的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育及其現(xiàn)實意義闡釋》、楊亞敏的《美國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的城市化歷程》及常穎的《美國城市化進程中的教育行政體制》等文章，他們分別從農(nóng)村職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育與教育行政體制勾畫了美國城市化進程中教育的基本輪廓。作為當今世界上最大的發(fā)達國家，美國的城市化走過了百余年的歷程，經(jīng)歷了從單核城市集中發(fā)展為特征的傳統(tǒng)城市化，到以中心城市與外圍地區(qū)互動發(fā)展為特征的大都市區(qū)化這兩個互相銜接而特色各異的階段，毫無疑問，美國是目前世界上城市化水平最為均衡、發(fā)達的國家之一。美國學者從教育的視角集中探討美國城市化進程相關(guān)問題的研究，主要集中在20世紀80年代以前，概況起來主要有三個方面：首先是關(guān)于城市化時期學校的起源和發(fā)展，較有影響的研究者為馬文·拉澤森(Marvin Lazerson)、[4]塞爾文·特倫(Selwyn K. Troen)；[5]其次是關(guān)于美國城市化學校的管理組織研究，其中克伯萊(Ellwood P. Cubberley)、[6]阿瑟·佩里(Arthur C. Perry)的著作影響較大；[7]最后是關(guān)于城市化時期教育影響的研究，克雷明(Lawrence A. Cremin)在其教育史第三卷中，[8]全面勾畫了美國城市化過程中教育的發(fā)展與變遷，他的教育史三部曲被美國學者公認為“由一位作者單獨撰寫的最全面、最有學術(shù)的美國教育史”。[9](399)

雖然在國內(nèi)外的相關(guān)研究中，很少有從公民教育的視角對20世紀前后美國城市化問題進行探討，但上述基于教育視角對城市化時期進行探討的學術(shù)論著，卻在筆者頭腦中畫上了這樣的問號：即新、舊移民之間不同的文化背景，必然會產(chǎn)生沖突，那么在美國城市化進程中，采取了什么樣的相關(guān)公民教育舉措來緩解他們之間的沖突，從而促進美國城市化進程的順利發(fā)展呢?

二、20世紀前后美國新舊移民的沖突及其引發(fā)的問題

公民教育是社會通過培養(yǎng)，使公民成為依法享有權(quán)利和履行義務(wù)的責權(quán)主體，成為在政治、經(jīng)濟及社會生活中有效成員的過程。而進步時代，美國的公民教育一度出現(xiàn)對新移民的排斥、本土主義者與不斷發(fā)展的移民團體之間關(guān)于公立學校教育的對立，以及新移民及其子女公民身份認同的困境等問題。

1. 本土主義者對新移民的排斥

為了保護WSAP血統(tǒng)的純潔性與美利堅民族文化的同質(zhì)性，確保“本土”美國人在就業(yè)市場上的利益，進步時代的新移民遭受了激烈的排斥。美國教育家克伯雷(Ellwood P. Cubberley)曾指出：“新移民們大部分不識字、缺乏主動性，幾乎完全沒有盎格魯?撒克遜人身上那種關(guān)于正義、開明、法律、秩序、得體和政府等觀念……只要有他們出現(xiàn)的地方，大眾教育就變得更加困難。新移民，特別是那些來自歐洲南部和東部人的大量涌入，使我們的國家、我們的社會，遭受著嚴重的種族融入問題。”[10](338)當時的聯(lián)邦統(tǒng)計局官員弗郎西斯·沃克(Francis Amarsa Walker)也曾說：“由于盎格魯?薩克遜民族使用節(jié)育器，而那些綿延不絕且成倍增長的新移民卻不考慮這些，因此盎格魯?薩克遜民族面臨‘自滅’的危險?！盵11](12)麥迪遜·格蘭特(Madison Grant)在《一個偉大民族的消失》中甚至指出：“大量的地中海和巴爾干地區(qū)智商低下的劣等民族的新移民的涌入，將會導(dǎo)致一個偉大民族的消失?！盵12](107)因此，“在美國歷史上還沒有哪個歷史時期的排外主義像1880年～1920年間那樣雜亂紛繁、撲朔迷離，其中的各種因素時而交替上升，時而共同發(fā)揮作用，把限制外來移民的浪潮推向了登峰造極的程度，形成了一股前所未有的排外狂飆?！盵13](178)

2. 公立學校教育中新舊移民的對立

移民本身并不是進步時代的新事物。從17世紀美洲新大陸成為歐洲人定居點的時代起，美國便留下了移民特色的烙印。但新移民的各種異國、不同宗教背景，致使 “本土”主義的美國人與移民團體之間，不可避免地就公立學校教育的方方面面產(chǎn)生巨大的分歧。例如，針對是否把課堂教學與公園、圖書館、體育館、實驗室、機器工場和會議廳開展的活動結(jié)合起來，使公立學校轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)的社會生活和知識生活中心。本土主義者認為，這種轉(zhuǎn)變是發(fā)揚公立學校優(yōu)點的典范，而移民團體、特別是猶太學生家長則認為，這種轉(zhuǎn)變提供給孩子的是貶值的公立教育。[14](263?264)在接受移民子女的公立學校，如何將他們與本土學生進行編排班級，也存在著不同的意見。例如在紐約市，本土主義者建議，將所有不會說英語的移民子女，編入與比他們年幼的土生美國人子弟所在的班級，等到英語水平提高后，才有資格升級到與他們年齡相當?shù)陌嗉壚?，而移民團體認為，這種編排有傷他們子女的自尊，實乃莫大的歧視。此外，新移民子女與美國白人血統(tǒng)的孩子相比較，在學校的表現(xiàn)也存在著巨大的差異，由于父母職業(yè)的邊緣化、社會地位的邊緣化，導(dǎo)致那些家庭貧困的非猶太裔東、南歐移民子女在學校的表現(xiàn)明顯落后。[15]如果這些分歧得不到有效的協(xié)調(diào)，差異得不到消除，將會對新移民子女融入美國主流生活、擺脫公民身份困境產(chǎn)生巨大的障礙，從而不利于其工業(yè)化的進步，城市化的發(fā)展。

3. 新移民公民身份認同的困境

公民身份是個體與政治之間關(guān)系的制度化，它表現(xiàn)為個體在政治秩序中的成員資格，以及與這一資格聯(lián)系在一起的權(quán)利和義務(wù)。[16](237)它指“個人應(yīng)對國家保持忠誠，并因而享有國家保護的權(quán)利，它意味著伴隨有責任的自由身份”。[17](12)雖然所謂的“本土”美國人，也不過是早先移民的后裔，但是他們大多來自不列顛群島和北歐國家，經(jīng)過近百年的融合，形成了共同一致的民族信念——盎格魯?撒克遜民族優(yōu)越論。所以，新移民們不得不以血統(tǒng)、文化背景或經(jīng)濟利益為紐帶聚居在一起，形成了精神上、物質(zhì)上互為依存的社會實體——移民社區(qū)。例如，在紐約、芝加哥、底特律、波士頓、費城等大城市，出現(xiàn)了諸如“小意大利”、“小匈牙利”等移民社區(qū)。涌入美國之前，他們所受到的是被迫逃離母國的推力和“美國夢”的吸引力，而現(xiàn)實卻將吸引力轉(zhuǎn)化為 “本土”美國人強勁的斥力。在融入新環(huán)境的過程中受阻，新移民無法產(chǎn)生對美國的忠誠，但又失去了與母國相聯(lián)系的權(quán)利與義務(wù)，從而陷入公民身份認同的困境。

三、20世紀前后美國公民教育的舉措

公民教育是社會有關(guān)部門、相關(guān)組織及教育機構(gòu)形成合力，通過培養(yǎng)教育，使公民成為依法享有權(quán)利和履行義務(wù)的責權(quán)主體，成為在政治、經(jīng)濟及社會生活中有效成員的過程。美國自建國以來，便以公民教育作為其重要基石，且在不同的時期，針對不同的國情，會探討不同的公民教育措施，以保障社會的良性發(fā)展與國家的穩(wěn)定。城市化時期，面對激進的本土主義者的排斥，部分社會活動家及廣大志愿者所倡導(dǎo)的美國化運動也悄然興起，專業(yè)學術(shù)團體以及學校紛紛開始探討專門的公民教育科課程，并嘗試對新移民子女開展公民模擬訓(xùn)練，經(jīng)過不懈努力，終于有效地促進了新移民及其子女擺脫公民身份困境，為美國的工業(yè)發(fā)展、城市化進步提供了保障。

(一) 消弭新舊移民二元對立：美國化社會運動的興起

早在1782年，法裔美國作家克雷夫科爾(Crevecoeur)曾說：“在這里，所有的民族融為一個新的民族，他們以及他們后代的不斷努力和勞動，總有一天會使世界發(fā)生變化。”[17](6)這是關(guān)于不同民族融合一體的最早表述。特納(Federick J. Turner)在1893年的“邊疆論”中將西部比喻成一個大坩堝，并指出“所有的拓荒者在這里被美國化、被融合為一體”。[18](23)不僅將“熔爐”思想向前推進了一步，而且為新移民的“美國化”奠定了根基。猶太裔美國劇作家贊格威爾(Israel Zangwill)在1909年所創(chuàng)作的題為《大熔爐》的劇本中，借助于劇中男主角的獨白，為來自不同地區(qū)的新移民們喊出：“美利堅是上帝的熔爐，一個改造所有德國人、法國人、俄國人、愛爾蘭人、英國人、猶太人的偉大的熔爐，所有的種族和民族來到一起，共同勞動，展望未來，這是美國的光榮，與之相比，羅馬和耶路撒冷的光榮算得了什么? 各民族和種族只不過是在那里做禮拜和回首往事罷了?！盵19](46)此劇在百老匯的上演引起轟動，使得“熔爐”思想真正大眾化，更是將美國化運動推向了全美境內(nèi)。所以，改變新移民的美國化運動始于19世紀末。[20](36)而總統(tǒng)西奧多·羅斯福(Theodore Roosevelt)為美國化運動鼓與呼——“一個人要么是百分之百的美國人，要么根本不是美國人，不存在對美國一半的效忠”，不僅促進新移民及其子女對母國情感的疏離，更使得1910年至1920年之間的十年，成為了美國化運動的狂熱時期。[21](61)

因此，在19世紀末20世紀初，針對激進本土主義者對新移民及其子女的排外情緒，以簡·亞當斯(Jane Addams)、查爾斯·斯特夫(Charles Stef)、雅各布·里斯(Jacob Riis)等為首的著名的社會活動家們，在紐約、芝加哥、波士頓等大城市發(fā)起了旨在同化新移民的美國化運動。 所謂“美國化”，不僅是要使來自不同國度的移民學習文化知識，掌握美國的語言、風俗習慣和制度，取得美國國籍，更重要的是要使他們適應(yīng)和接受美國的價值觀。[22](169)例如簡·亞當斯在芝加哥西面建立的赫爾館，為移民及其子女提供各方面的幫助——語言培訓(xùn)、職業(yè)技能、家庭生活、文化展示以及公民課程等，幫助新移民及其子女適應(yīng)新的環(huán)境、有效地融入美國城市生活。[23](105)在美國其他城市，也紛紛建立了類似于赫爾館的移民社會服務(wù)所。此外，自從特納播下美國化運動的火種以來，公立學校教育一直是改變外來新移民目不識丁、語言不通、思想落后局面的希望之所在，而專門的公民科課程，則承擔起新移民“美國化”之重任。

(二) 促進新移民價值觀念的美國化：公民科課程的探索

建國伊始，美國便注重通過教育將來自不同國家的移民鑄造成美利堅公民，雖然在此期間公民科課程還沒有被采用，但學校的普遍目標非常具有培養(yǎng)“公民”的特質(zhì)，學校往往會通過道德說教與訓(xùn)誡等方式進行愛國主義以及公民美德的教育。[24](13)但是，新移民的到來必定會對美國主流文化產(chǎn)生威脅，美國人擔心先前的說教、訓(xùn)誡式的方法已不適應(yīng)公民教育的需要。于是，美國歷史學會、美國政治學會以及全美教育協(xié)會的學者們踴躍地投身公民教育的研究與實踐，有效地促進了公民科課程的制度化，推進了公立學校公民科課程教學的落實。

在美國，公民科課程作為一門獨立的學科，最早是與對歷史的學習相聯(lián)系的。因為新的美利堅合眾國急切地希望建立其自身的公民文化，因此便寄希望于當時歷史人物的英雄傳奇來“傳遞新國家的文化價值”。[24](19)進步時代，隨著大量新移民的到來，對新移民進行教化并使之文明和“美國化”，便成為了公民教育的首要目標，這一目標的實現(xiàn)更需要制度化的公民科課程。[25](103)1857年，馬薩諸塞州要求較大城鎮(zhèn)的中學提供一門關(guān)于“公民政治制度”方面的課程，在全國范圍內(nèi)揭開了公民科課程制度化的序幕。[26](37)1892年，麥迪遜組織召開的全美教育協(xié)會十人委員會在眾多教育議案中，首次倡導(dǎo)了關(guān)于社會科學的改革，并提出應(yīng)該在小學階段進行有關(guān)國家歷史和地方地理知識以及政府的組織結(jié)構(gòu)與功能的教學，以培養(yǎng)了解國家的公民。[26](74)1906年，哥倫比亞大學的社會學家托馬斯·杰西·瓊斯(Thomas Jesse Jones)——時任全美教育協(xié)會中等教育重組委員會主任，首次推出了社會研究(social studies)課程,該課程融合了原先獨立的社會學、政治學、經(jīng)濟學以及公民學與政府(civics and government)等課程的內(nèi)容，很快便得以普及，成為公民教育特別是城市公立學校對新移民進行公民身份教育的主要課程。[27]

有教育家指出，“為了將小猶太人、小俄國人、小意大利人、小波蘭人以及小敘利亞人等塑造成合格的美國公民，免費公立學校教育階段是‘抓住’他們的最佳時期?！盵28](99)因此，對移民子弟的公民身份教育成為舉國上下一致的重要內(nèi)容。總統(tǒng)西奧多·羅斯福曾公開發(fā)表講演，要求政府為移民子女和成年移民學習英語開辦英語日校和夜校。對那些經(jīng)過一段時間的學習之后，仍無法具備基本英語運用能力的移民，將會被遣送回其原籍。[29](7)除此之外，全國范圍內(nèi)還廣泛地開展各種教育活動，貫徹落實公民科課程，以幫助新移民子弟學會承擔起與新的公民身份相符的責任。

美國歷史學家喬爾·斯普林(Joel Spring)指出：“在19世紀，教育曾經(jīng)日益被看成一種社會控制的工具，用來解決使移民美國化之類的社會問題。公立學校教育取代像家庭和教堂這類機構(gòu)的社會訓(xùn)練。由于社會關(guān)注來自東歐和南歐的大量移民的教育，學?；顒臃秶鷶U大了。人們擔心沒有某種形式的美國化，移民將會導(dǎo)致美國制度的迅速解體?！盵22](169)所以，為了從思想上徹底地將移民子弟塑造成認同主流價值文化的“百分之百的美國人”，紐約州的教育領(lǐng)袖們于1903年推行了課程內(nèi)容的重新安排，除了加強美國歷史教學之外，還深入貫徹公民科課程的教學，向移民子弟灌輸美國式的民主觀念，講授聯(lián)邦政府以及各州政府的機構(gòu)、職能以及公民應(yīng)盡的職責，通過灌輸，連根拔掉移民子弟對母國的感情，強化其對美國保持高度的忠誠。[29](121?123)

1911年，由米爾頓·費爾查德(Milton Fairchild)率先提出的品格教育逐漸流行， 并開始在美國公立學校興起了一股“品格教育”之風，極力倡導(dǎo)誠實、仁慈、自律、熱愛運動、容忍、自立、善于工作、善于合作以及可靠等良好品德；[30](57)為了維護國家秩序的穩(wěn)定，全美公立學校還普遍開展了“好公民”(good citizen)教育活動，對公民特別是青少年的政治資格和道德品格提出了相當高的要求。例如，在伯明翰、阿拉巴馬等地，以節(jié)儉(thriftiness)為主題的“好公民”教育活動在公立學校廣泛開展起來，學校組織學生搜集廢舊報紙、衣帽架子等物品出售以培養(yǎng)他們的節(jié)儉習慣。[31](45)美國公立學校通過貫徹落實公民科課程的教學，向新移民及其子女傳播政治文化，有效地促進了其思想的美國化。

(三) 促進新移民生活方式的美國化：公民模擬訓(xùn)練的嘗試

在西奧多·羅斯福執(zhí)政時期，曾多次公開批評帶有“連字符”的美國人，稱其根本不是美國人，并首次提出實施“百分百美國人”的同化思想。[32](383)此后，威爾遜政府繼續(xù)貫徹“美國化”主張，對外來移民實行英語第一、美國第一以及美國式的生活標準等美國化政策，通過強制教育促使移民斬斷同其母國的一切聯(lián)系，在全國各地還為新移民子女廣泛地開展公民模擬訓(xùn)練活動。

為了改變移民家庭一日三餐的營養(yǎng)搭配以及日常的財務(wù)管理方式，使之符合“本土”美國的習慣，公立學校針對外來移民學生設(shè)計了課外家政服務(wù)培訓(xùn)，在家政服務(wù)課程中，模擬“本土”美國人的生活方式(包括衛(wèi)生習慣、飯桌禮儀和社交禮節(jié)等)。并且規(guī)范了移民班級教師的言行舉止、衣著打扮，讓教師成為移民學生接受“美國化”生活方式的直接的榜樣。[33](118)為了幫助這些外來移民子弟更好地融入美國社會生活，改變外來移民子弟課余游蕩于街道的不良習慣，公立學校的操場在放學后和周末均對移民子弟開放，為他們增加體育活動訓(xùn)練，讓他們適應(yīng)美國式的休閑生活方式。

與此同時，以促進道德增長為直接目的的公民社會俱樂部(Citizenship and Social Club)在全美范圍興起。例如，弗吉尼亞州諾?？耸械木蛣?chuàng)立了名為“促進公民聯(lián)盟”(Hustling Citizen’s League)的俱樂部，通過舉辦豐富多彩的活動，使外來移民子女接受實際的公民生活模擬，從而能夠逐漸認同美國主流價值，變成好公民。[30](62)而“山姆大叔孩童俱樂部”(Uncle Sam’s boys and girls club)以及“青年騎士”(Knighthood of Youth)俱樂部，則通過對外來移民子女施以嚴格的道德行為準則來促進他們的公民美德與良好的品性，在眾多類似的公民團體里，對外來移民子弟直接進行公民生活模擬，從而為更好地融入美國生活、成為美國公民做準備。[34](237?238)許多學者認為，移民子女在這類俱樂部中，通過被主流價值文化所期望的生活方式的熏陶，會逐漸地成為生活方式、行為準則可被接受的(acceptable)真正的美國公民。[30](71)

四、借鑒與反思

從古希臘、羅馬城邦公民是“屬于城邦的人”，到現(xiàn)代人類生活城市化的浪潮，使我們不難發(fā)現(xiàn)，公民及其教育，與人類生活城市化之間，存在著久遠而內(nèi)在的關(guān)系。首先，在人口相對密集的城市，公共事務(wù)和公共問題都比分散的鄉(xiāng)村生活尖銳得多，因此城市的發(fā)展，有賴于公民教育培養(yǎng)有責任感的公民，來管理公共事務(wù)，處理公共問題；其次，城市生活使得人們之間的空間距離不斷縮小，導(dǎo)致人們彼此的行為更容易產(chǎn)生相互影響，因此，不同群體之間不可避免地產(chǎn)生沖突。而沖突的協(xié)調(diào)機制、各種社會政治、經(jīng)濟問題解決的途徑和手段等，都需要公民教育擔負傳播的重要責任；最后，當人們從鄉(xiāng)村涌入城鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)村世世代代生活中不斷繁衍的社會地位和角色也隨之消失，因此必須尋找新的社會定位，開始新的社會角色及其規(guī)范的學習。這些使得公民教育成為人們在城市化中的必然選擇。

城市化起步較早的美國，在進步時代，確立了“美國化”的公民教育目標。雖然其采取的公民教育措施，是否完全合理，尚可商議，但不可否認的是，有關(guān)措施確實加速了新移民拋棄原有的生活方式、語言和價值觀，接受了美國的價值觀念和生活習俗，對于幫助移民子弟塑造新的公民身份是成功的，在一定程度上有利于消弭尖銳的民族矛盾、種族矛盾及推進美國城市化的順利發(fā)展。其成功經(jīng)驗，對于目前我國城市化進程中，如何幫助農(nóng)民工子女融入城市，或許不無裨益。我們認為，結(jié)合我國實際，應(yīng)該采取如下措施。

(一) 打破城鄉(xiāng)二元對立

目前，我國大量的農(nóng)民工涌入城市——最新出版的《中國流動人口發(fā)展報告2010》指出，2009年中國流動人口數(shù)量達到2.11億人，[35]其中絕大多數(shù)是居住在城市的農(nóng)民工及其子女，這些 “城市移民”與城市本土居民之間也存在著尖銳的對立。在城市主流的排斥下，廣大農(nóng)民工面臨“居住分布”、“工作性質(zhì)”、“社會地位”以及“社會心態(tài)”等方面的邊緣化困境，這種困境若得不到解脫，將會導(dǎo)致他們心理失衡，甚至造成嚴重的社會沖突，從而引發(fā)類似進步時代美國社會撕裂的態(tài)勢。美國是一個由移民建立的國家，每一個美國人，不是移民就是移民的后裔，可以說，沒有移民就沒有美國的歷史，也沒有今天美國的繁榮富強。因此，進步時代的美國，面臨激進“本土”主義者所引發(fā)的社會群體撕裂，在部分目光遠大的社會人士的共同努力下，所發(fā)起的“美國化”社會運動，其宗旨是幫助脫離了母國文化土壤的新移民們，學習了解美國城市的主流文化價值觀，無疑有利于消弭“新”、“舊”移民之間的對立，從而保障美國城市化的順利進行。但是，我國城市化進程中的社會群體對立，主要是由于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制所造成的，因此，要保障我國城市化的順利進行，首先應(yīng)該徹底打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元對立，讓農(nóng)民工子女享受同等優(yōu)質(zhì)的教育。

改革開放的歷程，是我國城市化不斷發(fā)展的過程，也是政府通過工農(nóng)剪刀差的政策，實行農(nóng)村不斷反哺城市的過程。改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展一直是我國各級政府工作目標的重中之重，無論是城市、還是鄉(xiāng)村，公民都無法逃離國家發(fā)展主義模式的藩籬。而發(fā)展主義模式將經(jīng)濟增長奉為圭臬：社會的發(fā)展就是經(jīng)濟的增長，經(jīng)濟的增長就是政府的目標，評價各級政府政績的標尺就是GDP的增長率。在國家發(fā)展主義模式的藩籬中，公民本應(yīng)該享受的權(quán)利保障、公共服務(wù)等，都被經(jīng)濟增長的目標所蔭蔽，因此，公民應(yīng)該享有權(quán)利保障與社會公共服務(wù)等，無時無刻不被侵蝕。當廣大農(nóng)民被城市化的浪潮裹挾進入城市之后，卻被冰冷的城鄉(xiāng)二元壁壘擋在了城市的邊緣，形成了我國特有的廣大 “農(nóng)民工”群體。于是，他們將城市公民的夢想寄托于子女的教育。但是，這些未來城市的公民，卻無法進入城市居民子女就讀的學校，無法享受城市公民同等優(yōu)質(zhì)的教育。因此，各級政府應(yīng)該積極擺脫發(fā)展主義模式的窠臼，走科學發(fā)展之路，把工作的目標重心，落在為所有公民提供權(quán)利保障、公共服務(wù)等方面，讓農(nóng)民工隨遷子女，真正地享受到與城市居民子女同等優(yōu)質(zhì)的教育。這樣，將不僅能夠有效地化解社會矛盾、促進社會和諧發(fā)展，而且能夠推進我國城市化的順利發(fā)展。

(二) 貫徹落實公民教育課程

雖然“公民”一詞出現(xiàn)在我國已有幾十年，但我國公民社會的發(fā)展還相當落后，公民意識不夠成熟。曾有學者斷言：“千差距，萬差距，缺乏公民意識，是中國與先進國家最大的差距。”[36]各國社會所支持的學校，都是為了某種目的而存在的特殊組織，例如，在美國，學校的存在多半是為了公民教育。[37]進步時代，“美國化”的公民教育的落實，為新移民子女認同美國的民主思想價值、塑造新的公民身份，做出了巨大的貢獻。目前，在我國的城市化進程中，大量的農(nóng)民工子女隨遷涌入城市，他們拋棄了農(nóng)村松散閑適的生活方式，肩負著父輩們的希望，希望能夠在城市享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源、社會公共服務(wù)等，但是父輩們邊緣化的社會狀態(tài)，使得他們在不得不聚集在城中村擁擠的出租房、甚至是城市貧民窟。由于條件所限，廣大農(nóng)民工子女所集中的學校，因軟件、硬件等各方面條件的限制，還無法實施公民教育。他們在完成基本的九年義務(wù)制教育后，大多數(shù)沿著父輩們內(nèi)卷化的發(fā)展路徑，在父輩們所從事的行業(yè)里慣性地進行自我維系與復(fù)制。②

改革開放以來，公民教育概念雖然在我國官方教育文件或國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話中時有出現(xiàn)，但是公民教育的課程卻只是出現(xiàn)于部分地區(qū)的教育實踐中，在我國并未得到廣泛的公共認同，培養(yǎng)平等、自由、享有義務(wù)和權(quán)力的理性公民并沒有成為被普遍接受的教育目的。[38]因此，有學者倡導(dǎo)應(yīng)將公民教育納入我國課程體系，并涉及如下內(nèi)容：道德教育、宗教教育、精神教育、國家方針政策教育、紀律教育、和平教育、自由平等教育、人權(quán)教育、人的尊嚴和人道主義教育、國際理解教育、生態(tài)教育、消費教育以及生命教育等等。[39](420)隨著我國城市化進程的不斷發(fā)展，將有越來越多的農(nóng)民工子女隨遷涌入城市，應(yīng)該通過大力開展公民身份教育，將城市公共學校的大門向農(nóng)民工子女敞開，為其提供公平發(fā)展的權(quán)利。通過設(shè)立并嚴格貫徹公民教育課程的落實，不僅能幫助他們提高適合城市發(fā)展所必須的公民素養(yǎng)，而且能促使其真正地擔負起城市化發(fā)展的責任，從而保障我國城市化的順利發(fā)展。

(三) 進行公民模擬訓(xùn)練

作為通過公共交流培育公民身份的重要場域，公立學校本身也是一種公民身份實踐的形式。進步時代的美國，面對脫離了母國公民身份的新移民子弟，通過公立學校專設(shè)的課程，對他們進行公民模擬訓(xùn)練，此外，在社會各界參與下所建立的公民團體，也為新移民子女塑造城市公民身份，學習美國城市生活規(guī)范提供了幫助。而我國的農(nóng)民工子女，在以往的鄉(xiāng)村生活中，一出生就被鑲嵌在傳統(tǒng)社會的人際關(guān)系圖譜中，家族、各種血親和鄰里關(guān)系賦予了他們不同的社會角色，鄉(xiāng)村生活也形成了他們固有的行為方式。但當他們隨遷踏入城市之后，原有的社會角色與行為方式不得不面臨著改變，城市化的生活方式要求他們重新尋找社會定位，塑造新的公民身份，才能適應(yīng)在城市化生活基礎(chǔ)上所衍生的社會規(guī)范。

由于我國城市公立學校的公民教育主要還是以知識為本位,偏重知識和價值觀的傳授，對學生實踐和參與關(guān)注不夠；重視理論要點的闡釋，忽視操作過程的指引；注重道德結(jié)論的教化，忽視公民精神的領(lǐng)悟。[40]而對于廣大農(nóng)民工子女而言，他們大多擠在城中村破舊的校舍、時刻面臨城市發(fā)展拆遷而失去上學機會。課余時間，他們的主要精力要么被家務(wù)活動所擠占，要么被租住屋附近的網(wǎng)吧所耗盡。因此，要融入城市生活，獲得城市公民相應(yīng)的權(quán)利，需要付出更多的艱辛。因此，各級政府應(yīng)切實加強對農(nóng)民工隨遷子女就學問題的重視，突破目前以戶籍人口為主的學校管理制度，將城市公立學校的大門向農(nóng)民工子女開放；同時，增加財政投入與發(fā)動社會各級力量，建立農(nóng)民工子女專項教育基金，通過基金扶持，對他們開展城市公民生活的模擬實訓(xùn)，促進他們獲得向外、向上拓展的機會，突破傳統(tǒng)內(nèi)卷化發(fā)展的軌跡，最終實現(xiàn)徹底地融入城市。

注釋：

① 在美國，通常將19世紀90年代以前，來自西歐和北歐的移民稱為“老(或舊)移民”，而將19世紀90年代以后，來自意大利、波蘭、匈牙利、俄國等非英語國家的移民常被稱為“新移民”。老移民經(jīng)過近百年的融合與發(fā)展，形成了盎格魯-薩克遜白人清教徒(White Anglo-Saxon Protestant，簡稱WASP)主流價值觀傳統(tǒng)，與新移民相比較而言，他們常常以“本土”美國人自居。參見：[美]埃里克·方納、琳達·戈登等著，齊文穎、林江等譯. 新美國歷史[M]. 北京: 北京師范大學出版社, 1998: 78.

② “內(nèi)卷、革命及演進是人類社會秩序的變遷中的三種方式。革命是一種建構(gòu)方式；演進是一種進化、自發(fā)方式；而內(nèi)卷則是某一社會體系或秩序在特定歷史時期，在同一個層面上的自我維系和自我復(fù)制?！眳⒁姡何檠b. 轉(zhuǎn)型經(jīng)濟學[M]. 上海：上海財經(jīng)大學出版社，2007: 130. 內(nèi)卷化，主要用來強調(diào)變遷中所存在的過去和現(xiàn)在的密切關(guān)系，表達演化過程中復(fù)雜的退縮力量，闡釋不發(fā)達國家或地區(qū)在經(jīng)濟、政治、文化等各方面表現(xiàn)出的特殊面貌。參見：陳堅. 內(nèi)卷化：農(nóng)村教育研究的新視角[J]. 教育發(fā)展研究, 2008, (17): 31?34.

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Abstract:American Urbanization made rapid progress from 1890s to 1920s. During this time, a large number of immigrants poured into different cities of U.S from east and south Europe and suffered the severe discrimination from the nativists. Hence, they held together and tried their best to make living through competing with the nativists.Consequently, the nativists and the immigrant group had a huge antagonism. Facing the problems, the goal of civic education of Americanization was established under the propaganda and participation of official and non-governmental insightful people. America effectively promoted Americanization within the new immigrants and safeguarded the fast development of the urbanization and stability. The Americanization of civic education caused the consideration of the authors, while dealing with the problem on how to blend righty in city during the migrant workers and their children,which is of important realist significance for the current process of Chinese urbanization.

Key Words:urbanization process; civic education; children of new immigrants; Americanization

The Process of American Urbanization and Its Civic Education from 1890s to 1920s

FU Hong, YAN Hanlin
(Education College of Huazhong Normal University, Wuhan 430079, China)

G53.9

A

1672-3104(2011)02?0011?07

2010?12?24；

2011?02?21

付宏(1976?)，男，湖北監(jiān)利人，華中師范大學教育學院博士研究生，主要研究方向：西方公民教育；楊漢麟(1947?)，男，上海人，華中師范大學教育學院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：外國教育史.

[編輯：胡興華]