文｜張華林（重慶市黔江區(qū)畜牧獸醫(yī)局）

動物防疫監(jiān)督機構作為《中華人民共和國動物防疫法》授權的執(zhí)法主體，承擔各區(qū)域農貿市場鮮肉監(jiān)督執(zhí)法任務，依法打擊出售病死豬肉等違法銷售行為，保證市民肉食品消費安全，其行政執(zhí)法行為必須符合有關行政法律法規(guī)的規(guī)定并受其約束，取證工作也要遵循合理、合法和有利的原則。

一、調查取證

1.概念。所謂證據是指能夠證明行政案件真實情況的一切材料和手段?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第三十一條規(guī)定，證據可分為7個種類，即書證、物證、視聽材料、當事人的陳訴、鑒定結論、勘驗筆錄、現場筆錄，具體到動物防疫監(jiān)督案件中，證據取得好壞，直接關系到案件審理的成敗，因此，選取調查取證種類和取證的方法很關鍵。

2.執(zhí)法依據。根據《中華人民共和國動物防疫法》第四十一條、四十八條規(guī)定，動物防疫監(jiān)督機構在執(zhí)行監(jiān)督、監(jiān)測任務時，可以對動物及動物產品進行采樣、留檢、抽樣，對染疫或疑似染疫的動物及產品進行隔離、封存、處理。檢查到未經檢疫的動物及產品需要留驗時，應在7日內及時處理檢疫合格的并出具動物產品檢疫合格證明，對染病或疑似染病的動物及動物產品及時下達《行政處罰決定書》，并應采樣化驗，出具詳細的檢驗報告，寫明鑒定結論。

二、經驗做法

1.把握時間。執(zhí)法監(jiān)督要遵循鮮肉上市流程，從源頭、交易環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)這三關監(jiān)督鮮肉上市。

第一關是生豬屠宰檢疫關。最佳執(zhí)法時間是凌晨1∶00～5∶00時，監(jiān)督宰前、宰中和宰后環(huán)節(jié)關鍵點，宰前應深入屠宰場（點）待宰圈舍對待宰豬群進行驅趕，全面查看屠宰場（點）儲物間及周圍情況，宰中要對屠宰間豬頭、內容物等進行點數核對，并用探照燈仔細觀察鮮肉及臟器是否有異常出血點、壞死等，用刀、鉤器械對部分胴體的頸淺淋巴結、腹股溝淋巴結進行抽檢，宰后對駐檢員登記記錄進行查看，了解產品屠宰數量及產品去向。

第二關是生豬鮮肉批發(fā)市場。最佳執(zhí)法時間是4∶00～6∶30，區(qū)域內各生豬屠宰場（點）產品逐步集中到批發(fā)市場進行交易，通過核實商販豬肉來源、查看證物是否相符，重點檢查運載交通工具是否具備運輸條件和堵防來自疫區(qū)產品流入。

第三關是市場鮮肉檢疫關。最佳執(zhí)法時間是6∶00～7∶30，此環(huán)節(jié)是鮮肉進入消費者最后關口，也是商販產品最終銷售的渠道，尤其要把握時間點，防止攤販將病、死豬肉進行分割或掩藏，嚴查剁爛肉（雜醬肉）、肉排和中小胴體豬肉。

2.抓住關鍵。市場執(zhí)法首先應檢查對象是否具備從業(yè)資格，即是否持有有效的動物防疫防疫合格證和衛(wèi)生部門出具的衛(wèi)生許可證明；其次，眼觀白條豬肉、生豬臟器是否異常；再次，查看加蓋的動物防疫檢疫合格驗訖印章和持有的動物防疫檢疫合格證明；最后，查看販運鮮肉的交通工具是否具備產品運輸的條件，是否持有交通工具運載合格證及運輸工具消毒證明。

3.制作現場詢問筆錄、勘驗筆錄和拍攝數碼照片。對于鮮肉監(jiān)督執(zhí)法檢查的案件處理，要樹立依法取證意識，及時制作詢問筆錄、勘驗筆錄和對現場贓物進行拍照處理，并對特殊案件要進行全程攝像，對查處檢疫不合格產品予以立即查封，等待進一步處理。

4.后續(xù)處理。對于檢疫不合格產品，依照《動物檢疫管理辦法》第七條、《中華人民共和國動物防疫法》第四十八條規(guī)定，對檢疫不合格的動物、動物產品，包括染疫或者疑似染疫的動物、動物產品，病死或者死因不明的動物、動物產品，必須按照國家有關規(guī)定，在動物防疫監(jiān)督機構監(jiān)督下在指定地點由貨主進行無害化處理；無法作無害化處理的，予以銷毀。