歐陽湘

1957年創(chuàng)辦于廣州的中國出口商品交易會（通稱“廣交會”），不僅是中國經(jīng)濟(jì)特別是對外貿(mào)易的“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”，也是中國外交和港澳臺僑工作的一個重要平臺。有人說，20世紀(jì)中期“上帝在把中國大門關(guān)上的時候，卻留了一扇窗，這扇窗就是廣交會”。周恩來則從另一角度解釋：“一年兩次的廣交會是在我們被封鎖的情況下不得已搞的，我們只好請人家進(jìn)來看?！雹佟吨芏鱽斫?jīng)濟(jì)文選》，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第645頁。那么，為什么上帝會為新中國打開這樣“一扇窗”呢？或者說，新中國為什么要“請大家進(jìn)來看”呢？應(yīng)該說，目前相關(guān)論著并不少，但存在種種不足②徐行、張松的《試論新中國成立初期周恩來的對外貿(mào)易思想與實(shí)踐》（《中共黨史研究》2008年第3期）、熊亮華的《陳云與對外經(jīng)濟(jì)交流事業(yè)的開創(chuàng)》（《黨的文獻(xiàn)》2005年第4期）從歷史人物的角度揭示了新中國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的某一側(cè)面；王紅續(xù)的《新中國對港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的政策》（《中共中央黨校學(xué)報》1998年第2期）、《雷任民與內(nèi)地對港澳貿(mào)易》（《史志研究》2001年第3期）等，也有獨(dú)到見解。董志凱的《躋身國際市場的艱辛起步》（經(jīng)濟(jì)管理出版社，1993年），在同類著作中可以說是少有的佳作。但較少提到廣交會，對于廣東、廣州與港澳之間在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上的緊密關(guān)系也著墨不多，令人有美中不足之憾。吳學(xué)先的新著《紅色華潤》（中華書局，2010年），則從香港特別是華潤公司的角度，揭示新中國通過香港發(fā)展對外貿(mào)易的某些片斷，但仍有進(jìn)一步深入研究的空間。。本文擬結(jié)合黨的政策沿革和廣州地情特點(diǎn)，分析廣交會創(chuàng)辦的歷史背景，并從一個側(cè)面觀察20世紀(jì)50年代中期中國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。

一

在兩大國際陣營的對抗和冷戰(zhàn)的歷史條件下，新中國成立后對外貿(mào)易迅速形成“一邊倒”格局，主要貿(mào)易伙伴限于蘇聯(lián)和東歐國家等。不可否認(rèn)，通過這種“一邊倒”貿(mào)易，中國獲得了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和建設(shè)急需的技術(shù)、設(shè)備，這對于中國打破西方國家的“禁運(yùn)”、“封鎖”，有重要作用。但“一邊倒”貿(mào)易在實(shí)踐中遭遇了難以擴(kuò)大和持續(xù)發(fā)展的矛盾和問題，無法滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。到20世紀(jì)50年代中期，對“一邊倒”外貿(mào)格局的糾偏，成為中國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的重要內(nèi)容。

（一）“一邊倒”外貿(mào)格局陷入困局

在政治上，中國承受了蘇聯(lián)大國沙文主義和大民族主義帶來的傷害，中蘇貿(mào)易也充斥種種不平等。例如盧布與人民幣的匯率問題，在1950年2月進(jìn)行貿(mào)易協(xié)定談判時，中國就被迫作出讓步和妥協(xié)，兩國貨幣的比值實(shí)際上是在相對不平等的條件下確定的①伍修權(quán)：《回憶與懷念》，中共中央黨校出版社，1991年，第246—247頁。。僅就貿(mào)易條件言，蘇聯(lián)也曾提出強(qiáng)人所難的條件。例如橡膠，本身是蘇聯(lián)無法生產(chǎn)而在冷戰(zhàn)條件下又很難從其他國家進(jìn)口的戰(zhàn)略物資，故要求中國提供。中國是迫于蘇聯(lián)特別是斯大林個人的壓力，才同意簽訂橡膠協(xié)定的。為滿足蘇聯(lián)的需要，中國在南方種植橡膠，其中50％以上按低于世界市場的優(yōu)惠價供給蘇聯(lián)，不足部分從其他國家進(jìn)口后轉(zhuǎn)給蘇聯(lián)。斯大林去世后，中國就暫停在云南種植橡膠和緊縮華南植膠計劃。②參見沈志華：《新中國建立初期蘇聯(lián)對華經(jīng)濟(jì)援助的基本情況——來自中國和俄國的檔案材料》，《俄羅斯研究》2001年第1、2期。

在實(shí)踐中，雙方對于這種“一邊倒”貿(mào)易都產(chǎn)生不滿情緒。外貿(mào)部1953年關(guān)于中方在與蘇聯(lián)和東歐國家進(jìn)行貿(mào)易中“嚴(yán)重的缺點(diǎn)和錯誤”的檢討，透露了這種尷尬。首先，每年向蘇聯(lián)提出的貨單太大，企圖“躍進(jìn)”。在出口上把蘇聯(lián)當(dāng)成仿佛是我滯銷物資的“蓄水池”，在進(jìn)口上企圖把蘇聯(lián)當(dāng)成仿佛是我重要物資的“供給部”。有些商品如蘇方不需要或不能供應(yīng)時，我方仍不相信，多次提出，反復(fù)訴苦，多方力爭，企圖強(qiáng)使蘇方接受。其次，貫徹國際主義精神不夠。我們從自己需要與困難考慮多，照顧對方需要與可能少，有意無意地企圖占人家的便宜。例如，1953年對東歐各國家的進(jìn)口消費(fèi)下降，“簽字后東歐各兄弟國家的反映，均嫌我減少得過多過快”。

這些都是從“自責(zé)”的口氣說的，其提出顯然緣于蘇聯(lián)等國的抱怨。兩方面合起來，就是雙方都不太滿意（這里反映的還是抗美援朝戰(zhàn)爭進(jìn)行時的情形）。合理的推論是：新中國的“一邊倒”貿(mào)易格局陷入了難以持續(xù)發(fā)展的尷尬境地。該報告還特別指出：對東歐社會主義國家和蒙古人民共和國的貿(mào)易，由于他們國家較小，困難較多，我們和他們進(jìn)行貿(mào)易時，應(yīng)適當(dāng)予以照顧；至于對朝鮮和越南的貿(mào)易，除貿(mào)易上必須予以充分照顧外，主要是如何搞好貨物援助工作。③參見中共中央：《批準(zhǔn)對外貿(mào)易部“關(guān)于對外貿(mào)易工作基本總結(jié)及今后工作指示”的指示》（1953年10月8日），廣東省檔案館藏，檔案號204-1-311。文件中“自責(zé)”的事例，在前引沈志華文中也可見到。顯然，這對中國經(jīng)濟(jì)的作用，是負(fù)擔(dān)多于促進(jìn)。而東歐國家將中國商品轉(zhuǎn)口西歐國家，等于是在中國與西歐之間增加一個中間人，不符合市場法則。雙方進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)缺乏互補(bǔ)性，數(shù)量也不能相互滿足。

（二）對“一邊倒”外貿(mào)格局的糾偏

應(yīng)該說，中蘇貿(mào)易中出現(xiàn)這些問題并不是偶然的。事實(shí)上，蘇聯(lián)的對華援助是有其具體的歷史背景的。有學(xué)者認(rèn)為，如果不是朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，如果不是中國在蘇聯(lián)最需要援手時出兵朝鮮，那么，蘇聯(lián)履行各項經(jīng)濟(jì)協(xié)定的程度以及中蘇經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展前景都是難以預(yù)料的④參見沈志華：《新中國建立初期蘇聯(lián)對華經(jīng)濟(jì)援助的基本情況——來自中國和俄國的檔案材料》（上、下），《俄羅斯研究》2001年第1、2期。。從一定意義講，蘇聯(lián)的對華經(jīng)濟(jì)援助是以中國抗美援朝的付出與犧牲為條件的。事實(shí)上，相當(dāng)一部分蘇聯(lián)援助就消耗在朝鮮戰(zhàn)場上了?？梢栽O(shè)想，隨著朝鮮戰(zhàn)爭的結(jié)束，更多問題將浮出水面并引發(fā)新的矛盾。

到20世紀(jì)50年代中期，新中國的外交方針也在發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。隨著客觀歷史條件的變化，“一邊倒”外交賴以存在的基礎(chǔ)開始動搖。一方面，國際局勢由兩大陣營嚴(yán)重對峙逐步演變?yōu)槔鋺?zhàn)共處；另一方面是國內(nèi)形勢的發(fā)展，突出表現(xiàn)為黨和國家中心工作由以暴風(fēng)驟雨的階級斗爭為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主。更重要的是，社會主義陣營內(nèi)部尤其是蘇聯(lián)內(nèi)外政策的變化，直接影響了社會主義陣營的鞏固和團(tuán)結(jié)，動搖了“一邊倒”的基礎(chǔ)，使之難以為繼。適應(yīng)客觀歷史條件的這種新變化，“和平共處五項原則”應(yīng)運(yùn)而生，逐步取代“一邊倒”成為我國對外政策的基石。①參見陳理：《試析建國初期我國對外政策的調(diào)整——從“一邊倒”到“和平共處五項原則”》，《當(dāng)代中國史研究》1998年第6期。

相應(yīng)，中國對外貿(mào)易發(fā)展方向也由“一邊倒”向全方位轉(zhuǎn)變。1956年1月召開的全國對外貿(mào)易部長特派員會議提出：要“進(jìn)一步密切同蘇聯(lián)和各人民民主國家的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，促進(jìn)社會主義陣營各國經(jīng)濟(jì)的共同高漲；進(jìn)一步開展對亞非國家和西方國家的貿(mào)易，爭取更多國家實(shí)行和平中立政策”②李哲人：《對外貿(mào)易部關(guān)于全國對外貿(mào)易局長特派員會議的總結(jié)》（1956年1月27日），廣東省檔案館藏，檔案號235-2-12。。這樣，蘇聯(lián)東歐國家、亞非國家和西方國家，幾乎在同一層次上了。同年4月，毛澤東指出：“對一些國家也是這樣，不管它多反動，只要愿意同我們做生意的，愿意同我們建立外交關(guān)系的，我們都爭取，不論是小的還是大的資本主義國家。對日本我們也盡量爭取，不管對它過去侵略中國的仇恨有多么大，我們對日本的資本家、日本的前高級軍官也爭取。”③《毛澤東文集》第7卷，人民出版社，1999年，第63頁。這種主張，頗有政治與經(jīng)濟(jì)脫鉤、超越民族情感之“面向未來”意味。這標(biāo)志著中國外貿(mào)擺脫了“一邊倒”的束縛。

但限于歷史條件，中國對資本主義國家貿(mào)易尚須采取特殊的渠道與形式，而廣交會就是這樣一個重要平臺。臺灣學(xué)者柯漢東認(rèn)為，中國1957年創(chuàng)辦“廣州交易會”的歷史背景包括：（1） “中共與蘇俄之貿(mào)易甚受蘇俄剝削，在價格與匯率計算方面吃虧很大，故在主觀上，中共不愿再擴(kuò)大與蘇俄之貿(mào)易；在客觀上，由于過去向蘇借款及歷年貿(mào)易逆差為數(shù)龐大且急待清償，亦無力繼續(xù)自俄大量輸入，中共乃思改變貿(mào)易方向”。（2）“中共已覺察對俄貿(mào)易依存度過大之害，而蘇俄以國際分工之理論，企圖控制中共經(jīng)濟(jì)，更使中共不滿，故急欲建立多邊之貿(mào)易關(guān)系，以減少對蘇俄之依賴”。④參見柯漢東：《中共廣州交易會之研究》，〔中國臺北〕“國立政治大學(xué)”東亞研究所，1975年碩士學(xué)位論文。這里可能不無挑撥中蘇關(guān)系之偏見，但也從一個側(cè)面反映了廣交會創(chuàng)辦的歷史背景。

二

在50年代中期，中國發(fā)展對資本主義國家和地區(qū)貿(mào)易，亟需一個新的交易平臺。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，以美國為首的西方國家對蘇聯(lián)及其他社會主義國家采取“封鎖”和“禁運(yùn)”政策。1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，對中國的封鎖和禁運(yùn)迅速升級。直至1957年，對中國實(shí)施的禁運(yùn)和封鎖比對蘇聯(lián)、東歐還要嚴(yán)厲得多。這次封鎖、禁運(yùn)氣焰之囂張，參與國家、地區(qū)之眾，措施之全面，管制之嚴(yán)厲，時間之長久，在國際關(guān)系史上也是罕見的，給中國造成巨大困難。一段時間內(nèi)，中國甚至無法從西歐國家進(jìn)口必要的藥品，而西方國家對于藥品的出口限制直接導(dǎo)致了大批中國病人的死亡。封鎖、禁運(yùn)直接阻礙了中國發(fā)展對外貿(mào)易：一些過去從資本主義國家進(jìn)口的工業(yè)器材發(fā)生缺貨，一部分過去向英美出口的農(nóng)副產(chǎn)品的銷路也發(fā)生問題。⑤參見陶文釗：《禁運(yùn)與反禁運(yùn)：五十年代中美關(guān)系中的一場嚴(yán)重斗爭》，《中國社會科學(xué)》1997年第3期；董志凱：《躋身國際市場的艱辛起步》，第48—54頁。國際形勢是如此的復(fù)雜而嚴(yán)峻，臺灣海峽上空戰(zhàn)云密布，而國內(nèi)在經(jīng)歷土地改革和“三大改造”之后，發(fā)展對外貿(mào)易的條件與環(huán)境也發(fā)生了重大變化。

（一）拓展非官方貿(mào)易渠道

中國要擴(kuò)大對資本主義國家的貿(mào)易，必須在政府間的官方貿(mào)易之外，開辟半官方乃至非官方的民間貿(mào)易渠道。因為到1956年，同中國建交的國家總共只有25個。而資本主義國家即使與新中國建立外交關(guān)系，并不意味著雙方就能穩(wěn)定發(fā)展政府間貿(mào)易。例如，歐洲的瑞典、丹麥、瑞士、芬蘭，在1950年即同中國建立了貿(mào)易關(guān)系，芬蘭還同中國簽訂了政府間貿(mào)易協(xié)定。但這些國家后來多數(shù)追隨美國的“禁運(yùn)”、“封鎖”政策，中斷了與中國的直接貿(mào)易關(guān)系（而且雙方貿(mào)易額也相當(dāng)有限）。更復(fù)雜的是，半官方貿(mào)易渠道也經(jīng)常受阻。在此，中日貿(mào)易就是一個很好的個案。中國共產(chǎn)黨是一貫主張發(fā)展中日貿(mào)易的。新中國成立前后，中日貿(mào)易獲得了良好的發(fā)展勢頭。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本政府執(zhí)行美國的“禁運(yùn)”政策，結(jié)果給日本廠商造成困難，中國政府有意從日本入手打開“禁運(yùn)”缺口。1952年，中日簽訂半官方的第一次貿(mào)易協(xié)議。但協(xié)議簽定后的幾項貿(mào)易合同遭日方毀約，總計第一次貿(mào)易協(xié)議僅執(zhí)行了5％；1953年簽訂的第二次中日貿(mào)易協(xié)議，相關(guān)合同也只執(zhí)行了38.8％。①參見董志凱：《躋身國際市場的艱辛起步》，第168頁。1957年初岸信介內(nèi)閣執(zhí)政后，公然采取敵視中國的政策。第四次中日民間貿(mào)易協(xié)定雖然簽署，但未執(zhí)行。中日間貿(mào)易隨之中斷②參見歐陽湘、李光和：《從廣交會看中國一九五八年停止對日貿(mào)易事件》，《中共黨史研究》2009年第5期。。東南亞各國政府都采取限制從中國進(jìn)口的政策，某些國家公開禁止輸入中國商品?！斑@對我們推銷土特產(chǎn)特別是輕工業(yè)品有或多或少的困難”③中南對外貿(mào)易局華南分局：《華南第一次外貿(mào)工作會議總結(jié)》（1954年8月23日），廣東省檔案館藏，檔案號302-1-25。。即便是港英政府，也通過扶持本地農(nóng)副業(yè)和引進(jìn)外國貨，企圖擺脫對中國內(nèi)地副食品供應(yīng)的依賴。

（二）恢復(fù)和重建海外業(yè)務(wù)聯(lián)系

社會主義中國對資本主義國家和地區(qū)的貿(mào)易，是一項尖銳復(fù)雜的斗爭，不可能沿用自由的資本主義貿(mào)易方式。更重要的是，由于國內(nèi)生產(chǎn)關(guān)系的變化，新興的國營進(jìn)出口企業(yè)面臨建立海外業(yè)務(wù)聯(lián)系的新課題。據(jù)估計，1950年地方工商稅收入來源于進(jìn)出口業(yè)者，天津、青島各占1/3，廣州高至1/2。各口岸進(jìn)出口商一般都是當(dāng)?shù)厮缴蹋瑢Y本主義國家開展批發(fā)業(yè)務(wù)。“廣州商人對港澳和海外華僑往來較多、靈活機(jī)動”④董志凱：《躋身國際市場的艱辛起步》，第59—61頁。。社會主義改造基本完成后，國內(nèi)私商的海外業(yè)務(wù)關(guān)系斷裂。同樣，外國洋行與海外的貿(mào)易關(guān)系也不再起作用。但取而代之的國營外貿(mào)企業(yè)對海外市場還缺乏經(jīng)常性了解，與海外從事對華貿(mào)易的進(jìn)出口商還沒有建立起固定而互信的業(yè)務(wù)聯(lián)系。例如對香港的出口供應(yīng)，國營公司在承接下來這些業(yè)務(wù)后，并不是直接銷售給香港的商人，而是委托駐港機(jī)構(gòu)——五豐行代銷，導(dǎo)致五豐行營業(yè)額劇增。結(jié)果，產(chǎn)生一連串貨到無人負(fù)責(zé)、無人管理，被私商壓價騙價等混亂現(xiàn)象，以致江西的殘牛被香港衛(wèi)生當(dāng)局焚燒700余頭。⑤參見《關(guān)于1954年下半年副食品對港澳出口及供應(yīng)廣州工作的安排》，廣東省檔案館藏，檔案號325-1-43。舉辦中國出口商品交易會，有助于新興的國營外貿(mào)公司與港澳商人及國外商人建立業(yè)務(wù)關(guān)系。

此外，舉辦商品交易或展銷會，還可彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)計劃之不足。由于市場和產(chǎn)銷情況的變化，新商品和代用品的出現(xiàn)，年初制訂的計劃難免出現(xiàn)不符合客觀情況的情形。當(dāng)時尚存的小商品生產(chǎn)具有分散性與盲目性特點(diǎn)，而交易會可在互利原則下自由交易、互通有無，調(diào)劑彼此的需要。⑥參見《廣東省物資展覽交流大會總結(jié)》（1956年6月13日），廣東省檔案館藏，檔案號296-1-57。而來自世界各地的客商帶來國際市場上的新信息，有利于提高中國出口商品的質(zhì)量和競爭能力。對此，周恩來在會見美國大通曼哈頓銀行董事長戴維·洛克菲洛時說：“考察相互的市場和國家需要，有好處。這恐怕是好辦法，了解雙方的情況和市場需要。你很清楚，我們所有的進(jìn)出口貨物都是通過國有機(jī)構(gòu)來進(jìn)行的。我們希望在平等互利和互通有無的基礎(chǔ)上進(jìn)行貿(mào)易。毫無疑問，你們的設(shè)備可以供應(yīng)我們的需要，我們有些商品可以供應(yīng)你們市場的需要?；ハ嗔私獠拍芴岢鲆庖姾鸵螅蝗幻つ啃院艽?。一年兩次的廣交會是在我們被封鎖的情況下不得已搞的，我們只好請人家進(jìn)來看。”⑦《周恩來經(jīng)濟(jì)文選》，第645頁。

三

由于西方國家對中國實(shí)行貿(mào)易禁運(yùn)，中國發(fā)展對資本主義貿(mào)易是有局限的。20世紀(jì)50年代中期，中國實(shí)踐“長期打算，充分利用”的港澳工作方針，大力發(fā)展對港澳及通過港澳轉(zhuǎn)口東南亞貿(mào)易。于是，毗鄰港澳、連接?xùn)|南亞且華僑眾多的廣州，在中國對資本主義貿(mào)易中的地位突顯。

（一）擴(kuò)大對港澳出口及轉(zhuǎn)口東南亞

中國在反封鎖、反禁運(yùn)中，選擇了靠輸出原料來維持自身經(jīng)濟(jì)的東南亞國家作為突破口。英聯(lián)邦小國錫蘭（今斯里蘭卡），是其中的典型范例。與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的港澳地區(qū)，則成為中國反封鎖、反禁運(yùn)的前沿陣地。為鞏固和利用既得斗爭成果，新中國確定了擴(kuò)大對港澳出口及經(jīng)港澳轉(zhuǎn)口東南亞的方針。1954年10月，對外貿(mào)易部召開對港澳出口工作會議，通過“關(guān)于擴(kuò)大向香港、澳門出口（包括經(jīng)港澳轉(zhuǎn)口東南亞）的工作方案”，并呈經(jīng)國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)全國各省市自治區(qū)執(zhí)行。該“方案”提出1955年對港澳出口計劃為15520萬美元（不包括出口工業(yè)品1260萬美元），約占其市場容量的60.68％。這樣，向港澳出口總金額，占到我國對資本主義國家出口總金額的40.3％，加上與東南亞國家政府間談判出口及直接出口，將占到我國全年對資本主義國家出口總額的59.7％。①參見國務(wù)院（五辦）：《轉(zhuǎn)發(fā)對外貿(mào)易部“關(guān)于擴(kuò)大向港、澳出口（包括經(jīng)港、澳轉(zhuǎn)口東南亞）的工作方案》（1954年12月6日），廣東省檔案館藏，檔案號204-1-340-208。

應(yīng)該說，新中國把港澳當(dāng)作反封鎖的前沿陣地進(jìn)而擴(kuò)大對港澳及東南亞貿(mào)易，并不是偶然的。而是“長期打算，充分利用”港澳工作方針的實(shí)踐。1949年10月，人民解放軍解放廣州后，“令人驚訝”地駐扎于與香港邊界毗鄰的深圳河畔。正是考慮到港澳對大陸的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易價值，黨中央和毛澤東才決定暫不收回港澳。1949年2月，毛澤東在河北西柏坡對來訪的蘇聯(lián)特使米高揚(yáng)說：“在這種情況下，急于解決香港、澳門的問題，也就沒有多大意義了。相反，恐怕利用這兩地的原來地位，特別是香港，對我們發(fā)展海外關(guān)系、進(jìn)出口貿(mào)易更為有利些?！雹趨⒁妿熣埽骸对跉v史巨人身邊——師哲回憶錄》，中央文獻(xiàn)出版社，1991年，第380頁。新中國成立之后，“暫時不動香港”、“長期打算，充分利用”，發(fā)展成為中共中央處理香港問題的長期指導(dǎo)方針。毛澤東多次強(qiáng)調(diào)“暫時不動香港”，外事活動中避談收回香港問題。1956年6月，毛澤東在聽取廣東省委匯報香港問題時說：“香港暫時還是不收回來好，我們不急，目前對我還有用處”。1957年4月，周恩來對上海工商界人士說：“香港可作為我們同國外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基地，可以通過它吸收外資，爭取外匯”。③《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，人民出版社，1984年，第354頁。

（二）中國對資本主義貿(mào)易中心南移

貫徹落實(shí)黨的港澳工作方針，陳云領(lǐng)導(dǎo)的中財委確定從港澳入手沖破帝國主義的封鎖、禁運(yùn)，進(jìn)而利用港澳通道發(fā)展對資本主義國家貿(mào)易的策略。1949年8月，陳云在上海財經(jīng)會議上說：“他們不可能把我們完全封鎖死。從香港多少可以進(jìn)出一些。廣州解放后，南邊即可有一條通路?！雹堋蛾愒莆倪x》第2卷，人民出版社，1985年，第1—2頁。1951年5月28日，中財委指示：“外貿(mào)工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到華南”。中財委1952年8月2日的指示說：“目前對資本主義國家的貿(mào)易多集中港澳，港澳成為今后全國對資本主義國家貿(mào)易的大港。”⑤中財委：《今后對港澳貿(mào)易提出幾點(diǎn)意見》（1952年8月2日），湖北省檔案館藏，檔案號ZN17-2-899（中南局檔案）。

解放前夕，中共香港分局（華南分局前身）與香港貿(mào)易界的廣泛接觸，彼此建立了良好的聯(lián)系，為后來新中國貫徹利用香港發(fā)展對外貿(mào)易打下了基礎(chǔ)。中國駐港澳機(jī)構(gòu)，一直由華南分局直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。在反封鎖、反禁運(yùn)期間，華南口岸是全國對外貿(mào)易唯一的通道。至于擴(kuò)大對港澳及轉(zhuǎn)口東南亞貿(mào)易，本身就是廣東的建議。外貿(mào)部的方案就是在華南對外貿(mào)易分局《關(guān)于加強(qiáng)對港澳出口之意見》和《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對港澳出口及經(jīng)港澳轉(zhuǎn)口東南亞工作報告》基礎(chǔ)上制定的，并決定德信行、五豐行和華潤公司都受廣東省外貿(mào)局及有關(guān)總公司的雙重領(lǐng)導(dǎo)；要求“華南對外貿(mào)易分局，應(yīng)特別加強(qiáng)對本口岸貨源及公私營企業(yè)的組織工作和對我駐港、澳機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、督促與檢查，并與全國各口岸經(jīng)常取得密切聯(lián)系”。廣州口岸在其中的重要地位，也體現(xiàn)在下列任務(wù)分配表中。

1955年中國向港、澳及東南亞各國出口計劃口岸任務(wù)表（金額：千美元）

華南地區(qū)是我國歷史上最早同東南亞地區(qū)建立貿(mào)易關(guān)系的地區(qū)之一。長期以來，我國對東南亞各地的貿(mào)易大部分都集中在廣州。對此，外貿(mào)部駐廣州特派員兼廣東省外貿(mào)局長嚴(yán)亦峻認(rèn)為，不論從地理上、歷史上、經(jīng)濟(jì)條件上來說，華南對港澳和東南亞的貿(mào)易將會有更加廣闊的發(fā)展前途①參見嚴(yán)亦峻：《華南對東南亞和港澳地區(qū)貿(mào)易的展望》，《廣州日報》1956年11月10日。。廣州尤其具有獨(dú)特優(yōu)勢。（1）國外指定要廣州產(chǎn)品，如華南牌縫紉機(jī)、五羊、航空牌電池，金筆、鋼筆、白報紙、牙膏等；（2）對香港的航程短、運(yùn)費(fèi)低，而且支出的是人民幣，可節(jié)省外匯支出；（3）私商國外關(guān)系特別是東南亞的貿(mào)易關(guān)系較密切，有些私商的國外聯(lián)號，利用國內(nèi)私商負(fù)責(zé)驗貨托運(yùn)等手續(xù)向國內(nèi)進(jìn)貨較為放心；（4）由于廣州接近香港，某些趕遠(yuǎn)洋船期的臨時訂貨，可以兩三天內(nèi)辦妥出口手續(xù)——有一個案例可以說明這一點(diǎn)：1955年初，廣州一私商接到國外來盤要電風(fēng)扇。中方轉(zhuǎn)而將這名客商介紹給上海的廠商。結(jié)果外商表示在上海沒有熟人，最終轉(zhuǎn)向別國訂貨了。②參見廣東省外貿(mào)局：《1955年華南物資大會對外貿(mào)易工作總結(jié)》（1955年7月4日），廣東省檔案館藏，檔案號302-1-39。

對于穗港間的這種業(yè)緣關(guān)系，外貿(mào)部門有深切認(rèn)識。（1）“華南的對外貿(mào)易幾乎全部可算是對香港貿(mào)易，不能稱為真正的國際貿(mào)易，只是國際貿(mào)易名義下的埠際貿(mào)易而已”。（2）港澳是華南商品市場。由于華南農(nóng)村輸出零星土產(chǎn)，與港澳貿(mào)易頻繁，華南土產(chǎn)都以外銷港澳為主要對象，“除了向港澳找出路外沒有其他路線可走”。（3）華南出進(jìn)口廠商依賴香港依賴出口商，僅少數(shù)資本比較雄厚也與美國英國等有直接關(guān)系。③國務(wù)院（五辦）：《轉(zhuǎn)發(fā)對外貿(mào)易部“關(guān)于擴(kuò)大向港、澳出口（包括經(jīng)港、澳轉(zhuǎn)口東南亞）的工作方案”》（1954年12月6日），廣東省檔案館藏，檔案號204-1-340；另見《華南對外貿(mào)易的基本特點(diǎn)》（1953年），廣東省檔案館藏，檔案號302-1-18。于是，廣州在中國對資本主義貿(mào)易中的地位突顯，最終成為中國出口商品會交易的舉辦城市。外貿(mào)部出口局副局長舒自清曾說：“為什么交易會在廣州舉行？因穗地鄰港澳，對港澳客商和外商來華有許多方便之處；再，臺灣待解放，外商去上海、天津較為困難?！雹苤袊隹谏唐方灰讜骸陡鹘灰讏F(tuán)代表團(tuán)會議紀(jì)要（1957年），廣東省檔案館藏，檔案號304-1-11。

四

在廣州舉辦出口商品交易會是有實(shí)踐基礎(chǔ)的。廣交會的官方材料說：在1955年以前，“在廣州舉辦的中國出口商品展覽會與交易會，是與華南或廣東地區(qū)的物資交流會一并舉行”⑤中國出口商品交易會：《參加中國出口商品交易會經(jīng)驗談》（1958年），廣東省檔案館藏，檔案號304-1-23。。

（一）廣州出口商展會的探索和積累

物資交流大會或展覽會，是新中國成立初期相當(dāng)盛行的商業(yè)活動。1951年10月舉行的華南土特產(chǎn)展覽交流會，是繼華東、中南之后全國第三個大規(guī)模的展覽交流會。1952年11月，廣東省和廣州市（當(dāng)時廣州為直轄市）聯(lián)合舉辦“華南（粵穗）物資交流大會”。中央財委曾給華北、東北、華東、西北、西南財委（計委）發(fā)出通知，要求各大行政區(qū)，各省市財委“組織公私貿(mào)易代表團(tuán)屆時前往參加交易”⑥中央財委：《請各大區(qū)組織貿(mào)易團(tuán)參加華南物資大會》（1952年10月14日），廣東省檔案館藏，檔案號204-1-292。。1955年5月舉行的華南物資交流大會，有廣西及北京、上海等等25省級代表團(tuán)參加。1956年5月舉行的廣東省物資展覽交流大會，也有北京等省市代表團(tuán)參加。與內(nèi)地省區(qū)不同的是，廣州的物資交流會涉及港澳并具有外貿(mào)性質(zhì)。廣州毗鄰港澳、華僑眾多，他們慣用內(nèi)地生產(chǎn)的日用百貨、食品、土產(chǎn)和生產(chǎn)所需的原材料。適應(yīng)這種需要，廣州的物資交流會都設(shè)有出口部。港澳商人采購這些商品回去銷售，并轉(zhuǎn)口到世界各地，尤其是華僑的僑居地。

更重要的是，廣州還舉辦過專業(yè)的出口商品展覽會。最早的是1951年2月舉行的第一屆華南出口商品展覽會。其目的是積極改良產(chǎn)品，特別是推進(jìn)商品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以適應(yīng)外銷要求。后來廣州又舉辦出口物資交流會。例如1954年6月至7月舉辦的廣州第二次出口物資小型交流會，由于廣大私商的積極與會，外銷耳目更為靈敏，許多冷背貨或已中斷出口的品種，被重新提出來或重新組織出口，沒有出過國門的廣州產(chǎn)毛巾已有人愿為其試驗，對廣州工業(yè)品出口起了“開路”作用。①《廣州第二次出口物資小型交流會工作總結(jié)》（第一次稿），廣東省檔案館藏，檔案號302-1-24。1955年10月至12月舉行的“廣州出口物資展覽交流會”，客商采購之熱烈超出想象。交流會增強(qiáng)了港澳商人的信心，解決了不少大商品的包銷和代理問題；不少過去很難打開市場或主觀上認(rèn)為推銷困難的商品，也通過交流會打開了局面；還為新商品找到了銷路，擴(kuò)展了新地區(qū)、建立了新關(guān)系。②《出口物資交流會初步工作總結(jié)》（1956年1月13日），廣東省檔案館藏，檔案號302-1-5。

（二）從出口商品展覽會到交易會

廣州此類出口商品展覽交流會，受到業(yè)界的肯定和全國的關(guān)注。從中南外貿(mào)局調(diào)任外貿(mào)部駐廣州特派員的嚴(yán)亦峻注意到，這些規(guī)模不等的物資出口交流會或展覽會，均創(chuàng)造幾百萬乃至上千萬美元外匯。于是，他決定“辦個大的”。他把這個想法對時任廣東省委書記兼省長陶鑄作了匯報。對此，陶鑄表示完成贊成。1956年6月，嚴(yán)亦峻向外貿(mào)部和廣東省委正式呈報《建議在廣州舉辦全國出口商品展覽交流會》的請示。建議在當(dāng)年九十月間在廣州舉辦一次全國性的出口商品展覽交流會。

接獲嚴(yán)亦峻的請示后，外貿(mào)部副部長李哲人專程來到廣州進(jìn)行調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)這里有優(yōu)越涉外條件，贊同在廣州舉辦中國出口商品展覽會。他回京后，外貿(mào)部很快就決定在廣州舉辦中國出口商品展覽會。部長葉季壯，副部長李哲人、雷任民、孔原都對報告作了批示。外貿(mào)部認(rèn)為，舉辦一個全國性商品展覽交流會，邀請港澳及東南亞、西亞各國商人參加，對開展東南亞貿(mào)易有很大幫助。同意舉辦出口商品展覽會并在廣州成立永久性陳列館。8月15日，葉季壯在與廣東省委商議后，向李先念副總理呈報《關(guān)于在廣州舉辦出口商品展覽會的請示》。9月6日，經(jīng)周恩來總理同意，國務(wù)院發(fā)通知給中央有關(guān)部委和各省、市、自治區(qū)：外貿(mào)部和廣東省人民委員會共同以中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會名義在廣州舉辦中國出口商品展覽會，并要求各地區(qū)、各部門積極協(xié)助、大力支援。

隨后，中國出口商品展覽會籌備委員會成立，廣東省副省長古大存擔(dān)任主任委員；副主任委員除中國國際貿(mào)易促進(jìn)會副主席冀朝鼎外，包括副省長魏今非，廣州市副市長黃長水、孫樂宜、余美慶，外貿(mào)部出口局副局長舒自清，以及嚴(yán)亦峻（兼秘書長）。1956年11月10日，以中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會名義舉辦的中國出口商品展覽會在廣州中蘇友好大廈開幕。此次中國出口商品展覽會，從組織形式、客戶邀請接待、展覽宣傳以及會期選擇等方面為交易會的舉辦提供了經(jīng)驗。舉辦單位在進(jìn)行工作總結(jié)時，建議每年在廣州舉辦兩三次全國性的出口商品交易會。③中國出口商品展覽會：《交易工作總結(jié)》（1957年1月12日），廣東省檔案館藏，檔案號304-1-10。

1957年3月，外貿(mào)部正式?jīng)Q定舉辦中國出口商品交易會。外貿(mào)部認(rèn)為，根據(jù)中國出口商品展覽會交易的經(jīng)驗，通過交易會當(dāng)面看貨、當(dāng)面商談的方式，對推銷小商品很有幫助。因此，同意4月份在廣州舉辦一次出口商品交易會。交流會名稱，可用“中國各對外貿(mào)易公司聯(lián)合舉辦中國出口商品交易會”，交易團(tuán)組織仍由各總公司組成，內(nèi)地各省區(qū)市外貿(mào)局、特派員組織出口公司和供貨單位參加交易①中華人民共和國對外貿(mào)易部：《同意四月份舉辦出口商品交易會》（1957年3月4日），廣東省檔案館藏，檔案號304-1-09。。1957年4月，第一屆中國出口商品交易會成功舉辦。外貿(mào)部認(rèn)為：“這種對資貿(mào)易方式，對擴(kuò)大對資出口貿(mào)易，推銷新、小商品，幫助出口計劃完成都有一定的積極作用，決定在同年秋舉辦第二屆中國出口商品交易會。”②中國出口商品交易會：《一九五七年第二屆中國出口商品交易會工作方案》（1957年），廣東省檔案館藏，檔案號304-1-9。由此，形成一年春秋兩屆交易會，并延續(xù)至今。

五

廣交會對于新中國的作用不限于出口創(chuàng)匯，還通過展出我國工農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品，宣傳社會主義優(yōu)越性，發(fā)展和增進(jìn)我國同世界各國的友好關(guān)系。對此，中央有“兩個場所”的論斷：廣交會既是一個定期的國際貿(mào)易的交易場所，又是我國對外政策和社會主義建設(shè)成就的一個宣傳場所。

當(dāng)時，中國亟需一個能夠溝通中外的窗口和橋梁，將港澳同胞、海外僑胞和國際友人“請進(jìn)來”，向他們展示一個真正的中國，其必要性源于下列兩方面原因。以外部而論，以美國為首的反華勢力，千方百計想搞垮中國。自大陸戰(zhàn)敗盤踞臺灣的國民黨集團(tuán)，叫囂要反攻大陸，也在港澳和海外華僑中，與新中國全面開展?fàn)幦∶裥牡亩窢?。港澳地區(qū)進(jìn)出口商的政治情況也很復(fù)雜：有靠近祖國的商行；有資本主義國家的洋行；有對南洋的辦莊，以及行莊、攔商等，還有國民黨以掩蔽為目的的特務(wù)商行。例如1954年，在香港代表臺方的“工商界上層人士”尹致中（偽“國大”代表）自臺灣回港后即聲言：“臺灣決不惜一切力量爭取香港及海外華僑”，當(dāng)年中華廠商會的選舉就暴露了臺灣的陰謀活動。據(jù)我駐港華潤公司估計，“年底前后另一大社團(tuán)中華總商會的改選，將亦有一番激烈斗爭，因臺灣分子亦在蠢蠢欲動”。除了“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”問題外，英、美、蔣的一致亦較前投契。③《香港華潤公司副經(jīng)理何平同志在華南第一次外貿(mào)會議關(guān)于港、澳與東南亞市場情況的報告》 （1954年），湖北省檔案館藏，檔案號ZN56-2-83（中南局檔案）。

海外勢力反華的手段甚多，主要是極力詆毀中國取得的任何成績。采取編造“親身經(jīng)歷”、“現(xiàn)身說法”的手段，誤導(dǎo)視聽。對中國確實(shí)發(fā)生的壞消息，連篇累牘地張貼，還添油加醋、牽強(qiáng)附會地發(fā)掘所謂“內(nèi)幕”、“真相”，大肆散播假消息，企圖離間港澳同胞、海外僑胞對祖國的情感，營造不利于中國的國際輿論。這些反華謠言中有不少是關(guān)于經(jīng)貿(mào)方面的，惡意中傷和歪曲中國對外貿(mào)易政策。例如1958年，美國國務(wù)院經(jīng)濟(jì)事務(wù)次官在國際關(guān)稅協(xié)會會議上指控：“中國傾銷紡織品嚴(yán)重影響印度、及日本的傳統(tǒng)出口市場，因此印度的第二個五年度更難完成，而日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受阻礙?！比毡驹L美貿(mào)易代表團(tuán)發(fā)言人在紐約記者招待會聲稱，日本已認(rèn)識到中國的“侵略性輸出”至東南亞國家所造成的危險，棉紡織品是最主要問題，削價競銷已影響日本若干工業(yè)。④中國出口商品交易會：《中國傾銷政策有損亞洲經(jīng)濟(jì)》（1958年），廣東省檔案館藏，檔案號304-1-19。還有的謠言，歪曲中國政府的“內(nèi)銷服從外銷”政策。這影響到我國的外貿(mào)形象，有些外商懷疑與我國進(jìn)行貿(mào)易的長期性問題。有人別有用心地說，“中國市場雖大可惜沒有支付能力”⑤葉季壯：《中華人民共和國對外貿(mào)易關(guān)系的鞏固與發(fā)展》，原載《人民日報》1957年7月12日，另見中華人民共和國對外貿(mào)易部編《對外貿(mào)易論文選集》，財政經(jīng)濟(jì)出版社，1955年，第16—19頁。。

當(dāng)然，國內(nèi)的工作也確有失誤。以廣東為例，土地改革運(yùn)動出現(xiàn)傷害華僑權(quán)益的嚴(yán)重偏差。一是錯劃歸僑僑眷的階級成分；二是追華僑地主余糧侵犯僑匯，追到了海外；三是侵占僑房，牽動面達(dá)到80％到90％。對此，中僑委認(rèn)為這些偏差現(xiàn)象引起國內(nèi)僑眷和國外華僑若干不安和動搖，如不及時糾正，對國外華僑的爭取、團(tuán)結(jié)、教育工作將有嚴(yán)重影響。據(jù)稱，有不少僑眷為了避免因僑匯而被提升階級成分，怕斗爭，怕征，怕借，因而紛紛寫信給國外華僑不要寄錢回來，或少寄，甚至將原款退回，這既影響國家的外匯收入，也影響僑眷的生活。隨后進(jìn)行的社會主義改造，既有我們工作的失誤，更多的恐怕是誤會和階級立場問題。例如“總路線”宣布后，香港華商大多數(shù)懷疑焦慮，部分悲觀失望。有的說“總路線”是“共完田（土改）后又共產(chǎn)”，甚至揚(yáng)言：“橫豎生產(chǎn)作不到，只能寄望于臺灣”。關(guān)于轉(zhuǎn)業(yè)問題，港商“有正?？捶ǖ牟⒉欢唷?。南北行中的買賣手許俊英說：“商業(yè)先死，轉(zhuǎn)做工業(yè)，工業(yè)將來也是死，故轉(zhuǎn)業(yè)是死，先死遲死都是死，橫豎都沒有前途”。關(guān)于公進(jìn)私出問題，有南北行商將“公進(jìn)私出”誤解為“有利可圖的歸國營，沒有利潤的給私商”。①《香港華潤公司經(jīng)理何平同志在華南第一次外貿(mào)會議關(guān)于港澳與東南亞市場情況的報告》，湖北省檔案館藏，檔案號ZN56-2-83。

眾所周知，中國共產(chǎn)黨是一個善于自己糾正錯誤的黨。在國內(nèi)工作中的偏差基本上都得到及時的糾正，但正所謂“好事不出門、壞事傳千里”。國內(nèi)工作的失誤，被海外反華勢力當(dāng)做誣蔑新中國的素材。顯然，善后工作尚須借助于強(qiáng)有力的正面宣傳。而在新中國成立后的很長一段時間里，中國與世界發(fā)生聯(lián)系只有兩條通道：一條是從莫斯科到北京的空中通道及鐵路通道；一條是從香港、澳門進(jìn)來。很多與新中國尚無邦交的外國友好人士紛紛由港澳進(jìn)到廣州。1952年莫斯科經(jīng)濟(jì)會議后，突破對華禁運(yùn)的英國48家集團(tuán)來中國訪問，先頭人物就是從澳門進(jìn)來經(jīng)廣州一路北上的。由于廣州鄰近港澳、華僑眾多，是中國對資本主義地區(qū)尤其是東南亞的交通孔道，平常及節(jié)日前后外賓、華僑經(jīng)過廣州前往各地的為數(shù)不少。有道是“耳聽為虛、眼見為實(shí)”，舉辦出口商品展覽會或交易會，將港澳同胞、海外僑胞和關(guān)心新中國的國際友好人士“請進(jìn)來”，可粉碎海外反華勢力的造謠和誣蔑。

在此，廣州舉辦的出口商品展會已探索成功經(jīng)驗。例如1955年廣州出口物資交流會，主要是出口商品的展出，配合著口頭和文字、圖表的宣傳。為擴(kuò)大宣傳效果，交流會對港澳工商、文教界，工人、農(nóng)民、漁民、學(xué)生、華僑等有組織的觀眾分別舉行報告會。兩個多月的展出期間，回穗?yún)⒂^的有港澳工商各界的代表人物，有東南亞各地的華僑進(jìn)出口商，有港澳老技工，有進(jìn)步的工會領(lǐng)袖人物，也有反動工會的理事。同時，通過新華社、中國新聞社、香港《大公報》、《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》等大眾傳媒，向港澳及海外各地廣為宣傳，取得了良好的經(jīng)濟(jì)與社會效應(yīng)，也獲得了多方面的實(shí)踐經(jīng)驗。②《出口物資交流會初步工作總結(jié)》（1956年1月13日），廣東省檔案館藏，檔案號302-1-5。先后在北京、上海和廣州舉辦的蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)展覽會，也充分顯示了大型展覽會的宣傳效果。特別是廣州的蘇聯(lián)展覽會，參觀展覽會的觀眾達(dá)238萬多人次，給廣東省和廣州市民和各地參觀者以極深刻的教育和巨大的鼓舞。值得注意的是，香港、澳門同胞也有87000多人趕來參觀。③《廣州蘇聯(lián)展覽館昨日勝利閉幕》， 《南方日報》1955年12月16日。

在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新，中國出口商品展覽會（交易會）充當(dāng)了對外宣傳場所和友誼橋梁的角色。首先是對廣大港澳同胞和海外僑胞進(jìn)行愛國主義教育，吸引華商僑商回國投資創(chuàng)業(yè)。采取團(tuán)結(jié)、斗爭、分化、爭取相結(jié)合的方針，靈活的斗爭策略，達(dá)到互惠互利的目的。同時，開辟人民外交渠道，有效開展建立和鞏固國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作。交易會通過展出中國適銷對路的出口商品，以及不對外成交但具有國際先進(jìn)水平的產(chǎn)品，宣傳社會主義建設(shè)的偉大成就。廣交會也重視政治內(nèi)容特別是外交、對外貿(mào)易政策的宣傳。對于亞非民族主義國家和拉丁美洲國家的來賓，交易會力求用誠懇交換意見的方式，擴(kuò)大他們和平、反帝、友好的積極一面；對西方國家外賓，則挖掘他們與我們之間不同程度的共同之點(diǎn)。在展館陳列布置上，展館及洽談間周圍，也力求營造和平貿(mào)易、友好往來的氣氛。由此，中國重合同、守信譽(yù)的大國形象逐漸在國際上樹立，社會主義建設(shè)成就進(jìn)一步被世界人民認(rèn)可。