楊俊情

(云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院，昆明650500)

縱觀世界各地旅游活動的產(chǎn)生與發(fā)展，不難看出旅游活動的出現(xiàn)需要一些客觀條件的存在，其一是旅游者的可自由支配收入要達(dá)到一定的水平;其二是旅游者需要有一定的閑暇時間;其三是其他的一些因素，諸如旅游者的身體健康狀況，旅游目的地的交通狀況，旅游目的地的旅游環(huán)境等。那么，中國國民是否具備旅游的能力與素質(zhì)?我國與西方國家旅游發(fā)展的狀況怎樣?下面進(jìn)行簡單的對比與闡述，希望對我國未來旅游的發(fā)展有所幫助。

一、旅游發(fā)展歷程

從世界范圍看，1841年7月5日托馬斯·庫克以包租火車的方式組織了570人，行程12英里去參加戒酒大會，被普遍認(rèn)為是近代旅游業(yè)開始的標(biāo)志，至今已有170多年的歷史。而我國的旅游業(yè)大發(fā)展主要與我國的改革開放同步，至今有30多年的歷史。

(一)西方旅游發(fā)展歷程

西方國家文藝復(fù)興以來的人文傳統(tǒng)和濃厚的現(xiàn)代宗教意識，伴隨著第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的成熟，傳統(tǒng)貴族的生活方式為平民所接受，而工業(yè)革命的興起，使交通有了很大的改觀，生產(chǎn)自動化程度的提高使人們從繁重的勞動中解放出來，增加了人們的旅游需求。旅游(業(yè))自然產(chǎn)生，并成為普通大眾生活的一個組成部分，表現(xiàn)為文化(明)生活方式的普及。發(fā)達(dá)國家的旅游業(yè)是從國內(nèi)旅游興起，逐步向出入境旅游發(fā)展。特別是近代經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，進(jìn)入福利性社會的西方國家其旅游業(yè)的發(fā)展也相當(dāng)成熟。其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)為:在高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施條件下，并不注重景區(qū)(點(diǎn))的開發(fā)，而強(qiáng)調(diào)旅游服務(wù)(如預(yù)訂系統(tǒng))水平的提高。

(二)我國旅游發(fā)展歷程

由于我國的特殊國情，我國旅游業(yè)的發(fā)展走的是一條不同于西方工業(yè)化國家的道路，即“非常規(guī)”的道路，先從接待入境旅游開始，然后才是國內(nèi)旅游，最后是出境旅游。

從新中國成立到1978年，旅游業(yè)作為中國外交事業(yè)的延伸和補(bǔ)充，承擔(dān)的是民間外事接待功能，不具備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的特征。1978年，以黨的十一屆三中全會勝利召開為標(biāo)志，開啟了中國改革開放的偉大時代。不久之后，中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志發(fā)出了“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”的號召，提出了到20世紀(jì)末旅游業(yè)要創(chuàng)匯100億美元的設(shè)想;1979年鄧小平同志指出，旅游業(yè)要變成綜合性的行業(yè)。將旅游業(yè)作為一個經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，是鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)思想的重要核心。1981年，國務(wù)院第一次組織召開了全國旅游工作會議，明確指出:旅游事業(yè)是一項(xiàng)綜合性的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的一個組成部分，是關(guān)系到國計民生的一項(xiàng)不可缺少的事業(yè)。在改革開放初期，中國旅游業(yè)被作為對外開放的窗口，入境旅游開始有較大規(guī)模的發(fā)展，賺取外匯成為發(fā)展旅游業(yè)的首要目標(biāo)，旅游業(yè)僅僅被看做對外服務(wù)或貿(mào)易的一部分。

1993年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家旅游局《關(guān)于積極發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)的意見》，對國內(nèi)旅游工作提出“搞活市場、正確領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)管理、提高質(zhì)量”的指導(dǎo)方針。管理部門對國內(nèi)旅游的態(tài)度由過去的“不宣傳、不提倡、不反對”、政策上的限制和控制，轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極引導(dǎo)”，認(rèn)識到發(fā)展國內(nèi)旅游有利于回籠貨幣、減輕通脹壓力。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政府采取了一系列措施來鼓勵國內(nèi)旅游，如為應(yīng)對1993年經(jīng)濟(jì)過熱引發(fā)的通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“軟著陸”，1994年實(shí)行雙休日制度以刺激居民的旅游消費(fèi)，使國內(nèi)旅游初見端倪。

1998年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將旅游業(yè)確定為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。1999年實(shí)行黃金周制度的動因之一是在1998年東南亞金融危機(jī)的背景下，刺激消費(fèi)，拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國內(nèi)旅游。2001年，在國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》中指出:“樹立大旅游觀念，充分調(diào)動各方面的積極性，進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)的作用?！?006年，《中國旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出，要把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。2009年在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中指出，要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。國家旅游局局長邵琪偉在2011年全國旅游工作會議上的工作報告中指出，“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，也是我國旅游業(yè)培育國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的黃金發(fā)展期和建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期。國家政策的變化表明，我國對旅游業(yè)越來越重視。而2008年黃金周的取消則是因?yàn)?007年蔡繼明課題的研究報告認(rèn)為，從2000年到2005年6年間，實(shí)施黃金周的5月和10月的消費(fèi)品零售總額相對于其他月份而言，并不如設(shè)想的那樣出現(xiàn)了所謂消費(fèi)的高峰。從居民消費(fèi)方面看，“黃金周”帶來的消費(fèi)拉動效果并不大，為此國家將5月的黃金周分成幾個更短的小假期，以期望能更好的拉動國內(nèi)旅游的發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

由此我們可以說，中國的旅游并不像西方國家是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度水到渠成的，而是由國家宏觀控制與引導(dǎo)的，最終目的是為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，考察中國旅游業(yè)發(fā)展的歷史，從總體上說，我國一直在有意識無意識地實(shí)施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，此外，還明確提出過實(shí)行“適度超前”戰(zhàn)略和“重點(diǎn)發(fā)展”戰(zhàn)略。我們相信，當(dāng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時，我國頒布的相關(guān)旅游政策是為旅游服務(wù)的，目的是為了滿足人們的出游需要。

二、旅游發(fā)展現(xiàn)狀

旅游作為一種另類生活，時間和金錢是必備的兩個客觀條件，下面主要從旅游管理體制與法制環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、假期制度和福利情況來加以比較，從而對我國的旅游發(fā)展方向有所指導(dǎo)。

(一)旅游管理模式與法制環(huán)境

綜觀世界各國旅游業(yè)管理模式，無論其管理部門作為政府部門的獨(dú)立部門還是隸屬于商務(wù)部、交通部、文化部，其管理體制模式主要有三類:市場主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型、政府干預(yù)型。以上三種不盡相同的旅游業(yè)管理模式很難說哪種更優(yōu)，因?yàn)椴煌膰闆Q定了各個國家的旅游行業(yè)管理模式的不同。一般而言，當(dāng)一國的市場經(jīng)濟(jì)尚不成熟，旅游業(yè)對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又處于重要地位時，該國的旅游業(yè)管理通常采用政府主導(dǎo)型。與之相反，該國的市場經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，并且旅游業(yè)的發(fā)展水平也較高時，該國旅游業(yè)的管理模式更傾向于選擇市場主導(dǎo)型。介于以上兩者之間的國家則以政府干預(yù)型管理模式為主。

在中國這樣一個社會主義國家，旅游業(yè)發(fā)展的時間還不長，采用的還主要是政府主導(dǎo)型管理模式。目前，我國采用國家、省、市、縣四級旅游局為旅游業(yè)主管部門的行政管理模式。但是，在我國旅游業(yè)的管理體制中政企不分的現(xiàn)象在許多地區(qū)還存在，并冠以“中國特色”。另外，在我國，風(fēng)景名勝區(qū)是建設(shè)部門管、文物保護(hù)單位是文物部門管、公園是園林部門管、地質(zhì)公園是國土部門管等造成旅游管理部門的混亂，這種現(xiàn)象歸根到底也是體制的問題。

李亞非(2001)對以美國為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家旅游管理體制作了如下描述:旅游管理體制以半官方旅游機(jī)構(gòu)為主，管理職能主要是推銷與協(xié)調(diào)。旅游業(yè)比較成熟，各方面法規(guī)比較健全，旅游行政管理比較松散，不直接從事或干預(yù)旅游企業(yè)的經(jīng)營。其基本特征是，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值高，一般在5000美元以上;服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例高，大約在50%以上;旅游收入相當(dāng)于商品出口總收入的比重在10%左右;國際旅游收入小于支出，國際旅游收支平衡呈逆差。

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及逐步與世界接軌，我國的管理模式最終會走向市場主導(dǎo)，管理部門將會走向統(tǒng)一，從而更好的為旅游業(yè)服務(wù)。

市場主導(dǎo)模式與健全的法制環(huán)境是密不可分的，我國的管理模式在發(fā)生轉(zhuǎn)型的同時，我國的立法也逐步在完善。發(fā)達(dá)國家的旅游發(fā)展已經(jīng)比較成熟，法制也比較健全，日本早在1963年就頒布了日本旅行觀光業(yè)基本法《旅游基本法》，美國則在1979年頒布了《全美旅游政策法》作為旅游基本法，而我國雖然在1981年3月和1990年3月兩次啟動《旅游法》的起草工作，但至今沒有出臺。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，以及我國加入WTO，越來越多的人開始關(guān)注這一工作。2001年九屆人大四次會議上，占代表總數(shù)1/10的人大代表提出關(guān)于旅游法的議案，為旅游法的出臺奠定了良好的基礎(chǔ)。2011年3月5日，人民日報海外版中一篇文章《專家:旅游法可能于2012年出臺》指出:在呼吁了20多年之后，《旅游法》的編撰于2010年啟動，目前正在起草階段，或于2012年出臺。對公民旅游權(quán)利的闡述，如何協(xié)調(diào)政府部門間關(guān)系，對旅游參與者間相互關(guān)系的界定，都將成為該法律中重要的內(nèi)容。而備受關(guān)注的《國民旅游休閑綱要》目前已進(jìn)入審批階段，有望2011年下半年出臺，涉及包括帶薪休假制度在內(nèi)的多項(xiàng)內(nèi)容，與《旅游法》一樣，將從制度上保障公民的休息權(quán)、旅游權(quán)，從而進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)需求。由此可見，我國的旅游法制伴隨著旅游業(yè)的發(fā)展和國家法制體系的逐步健全而日益完善。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

旅游活動的過程就是旅游者在食住行游購?qiáng)矢鳝h(huán)節(jié)上發(fā)生各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過程。旅游活動中各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系表現(xiàn)為以貨幣為媒介的交換關(guān)系，因此一個國家旅游業(yè)的發(fā)展情況在一定程度上取決于一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或者說國內(nèi)生產(chǎn)總值，進(jìn)一步說取決于人均國內(nèi)生產(chǎn)總值。

圖1是根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》得出的從1978年到2010年中國、美國、日本的國內(nèi)生產(chǎn)總值對比圖。

圖1 中美日1978—2010年GDP對比

世界旅游組織的研究表明，人均GDP超過1000美元是一個國家觀光旅游需求膨脹的時期;人均GDP達(dá)到2000美元是休閑需求急劇增長的門檻，將形成對休閑的多樣化需求和選擇;人均GDP達(dá)到3000美元時，度假旅游需求將會全面擴(kuò)張;人均GDP達(dá)到5000美元時，進(jìn)入度假旅游成熟時期。

圖2是根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》得出的從1978年到2010年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值圖。

圖2 1978—2010年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值

1997年，聯(lián)合國世界旅游組織預(yù)測，到2020年，中國將成為世界上第一大入境旅游接待國和第四大出境旅游客源國;2006年，該組織進(jìn)一步修訂了預(yù)測，將達(dá)到此目標(biāo)的時間提前到2015年。2008年，我國GDP為300670億元人民幣，人均GDP已超過3000美元，顯然我國已進(jìn)入休閑度假旅游消費(fèi)需求全面擴(kuò)張時期。另外，在我國的深圳、上海、北京、天津、浙江、江蘇等省市人均GDP已超過5000美元;廣東、山東、福建和遼寧的人均GDP已經(jīng)超過4000美元。這些區(qū)域的人們休閑度假旅游的消費(fèi)能力在不斷增長，已經(jīng)進(jìn)入旅游消費(fèi)的爆炸性增長時期。

(三)假期制度

人類在1000年前，約有10%的時間用于休閑，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的進(jìn)步，到18世紀(jì)初，人類的休閑時間達(dá)到23%，19世紀(jì)90年代達(dá)到41%。每周工作制也從18世紀(jì)末的72小時，降至20世紀(jì)90年代的不足40小時。各國的公眾假日數(shù)量也在增加:美國人每年享受公眾假日12天，德國30天，荷蘭、意大利32天，歐洲有些國家已在考慮實(shí)施每年30周工作制。

法國是世界上節(jié)假日最多的國家，雙休日、帶薪長假、法定節(jié)假日再加上其他假日，法國人每年大概有150天不用工作。依照法國現(xiàn)行的《勞動法》，只要在一家企業(yè)工作滿一個月，所有員工都可以享受帶薪假期。半日制員工與全日制員工享受的權(quán)利相同。

目前，全世界大約有15億到17億人享受帶薪假期，歐洲享受帶薪假期的人數(shù)最多。表1反映了歐洲一些帶薪假期的情況。

改革開放30多年來，中國的假日制度經(jīng)歷了三次大的變化。1995年開始實(shí)行五天半工作制，后來施行五天工作制，雙休日開始形成;1999年實(shí)行新的“年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法”，形成了三個大的黃金周;2007年調(diào)整“年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法”沿用至今。我國現(xiàn)在11天法定節(jié)假日加上104個雙休日，共有115的法定假期，但在很多小的企業(yè)雙休日還難以保障。2008年1月1日起實(shí)施的《職工帶薪年休假條例》規(guī)定:職工累計工作已滿1年不滿10年的，年帶薪休假5天;已滿10年不滿20年的，帶薪休假10天;已滿20年的，帶薪休假15天。同時，國家法定節(jié)假日、休息日不計入帶薪假期。照這樣計算，我國職場人每年帶薪休假天數(shù)應(yīng)該在5－15個工作日。但“東北網(wǎng)”近日報道說 ，近三成職場人因“有錢沒閑”而放棄了休假，帶薪休假在行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的最好，比例達(dá)到95%以上。在職場人中，有超過兩成的受訪者雖然符合享受條件，但卻從沒享受過帶薪休假，每年享受帶薪休假的職場人不足1/3。

表1

(四)福利情況

美國的福利主要有兒童和孕婦福利、傷殘和患病福利、退休福利、寡婦福利、失業(yè)福利、低收入人士福利和社會基金等。中國福利制度主要有城市住房、城市教育、城市醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險等。目前，我國的福利制度還相當(dāng)不健全，對于很多人來說收入、失業(yè)和退休沒有保障，為此很多人會把錢存在銀行以備不時之需，而旅游并非是一種生活必需品，故我國的旅游發(fā)展水平還比較低。

同時在我國，類似國家公園、自然保護(hù)區(qū)、文化古跡等的公共產(chǎn)品的福利供給還沒有成為社會的主流，而在發(fā)達(dá)國家這已經(jīng)成為社會主流。我們的景區(qū)門票漲價和發(fā)達(dá)國家的免費(fèi)或者是少量收費(fèi)形成巨大的反差。但在我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平條件下還是可以理解的，一方面美國國家公園員工的工資都是由聯(lián)邦政府(中央政府)給的，整個景區(qū)的管理成本是由中央政府撥給的，而我國中央政府沒有提供這部分資金;另一方面美國國家公園里面一般是不住人的，沒有永久性居民，最多有一些臨時性的旅游住宅，但在中國風(fēng)景名勝區(qū)里面的當(dāng)?shù)鼐用褚姘l(fā)展只能靠這個風(fēng)景名勝區(qū)，門票的收入是很重要的經(jīng)濟(jì)來源。

三、對我國旅游發(fā)展的展望

根據(jù)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展軌跡，我國的旅游發(fā)展可以有以下幾個展望:

隨著世界宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的劇烈變化和旅游業(yè)自身的發(fā)展，旅行社面臨的市場風(fēng)險、違約責(zé)任風(fēng)險、賠償責(zé)任風(fēng)險和財產(chǎn)風(fēng)險等風(fēng)險因素愈顯突出，旅行社已經(jīng)成為高風(fēng)險型企業(yè)。從事出入境旅游的旅行社只有走集團(tuán)化道路，才能更好的抵御風(fēng)險，在市場上站住腳。我國國內(nèi)的旅游市場比較混亂，越來越多的人放棄旅行社而選擇自助旅游，特別是自駕車旅游的規(guī)模逐漸龐大，將這種發(fā)展趨勢與發(fā)達(dá)國家強(qiáng)大的預(yù)訂服務(wù)系統(tǒng)對比來看，從事國內(nèi)旅游的旅行社也將會逐步淡出旅游界，而出現(xiàn)專門的導(dǎo)游服務(wù)公司，同時國家的旅游預(yù)訂系統(tǒng)會更加的方便快捷，將更好的為旅游者提供服務(wù)。

我國的假期制度將逐步走向帶薪假期。正如《馬尼拉世界旅游宣言》(1980)中所說:“旅游從精英分子娛樂的有限范圍進(jìn)入社會生活的普遍范圍，勞動者被賦予帶薪休假的權(quán)利后，旅游才具有了廣泛性?！蔽覈且粋€人口大國，現(xiàn)在就業(yè)壓力越來越大，相信隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及《國民休閑綱要》的頒布，帶薪假期在職場人中將更具有可行性。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的福利制度將逐步完善，從而使我國的門票將逐步取消或象征性的少收一些費(fèi)用。從世界各地旅游景區(qū)門票的定價上可以看出，門票價格與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平成反比的發(fā)展曲線，這一點(diǎn)在那些教育性、公益性強(qiáng)，致力于提高國民基本素質(zhì)的名勝古跡、博物館類景點(diǎn)上，表現(xiàn)得尤其鮮明。

世界各國，尤其是社會經(jīng)濟(jì)與旅游業(yè)均發(fā)達(dá)的國家，旅游門票價格日益重視社會效益，淡化經(jīng)濟(jì)效益。各國重視通過政府及社會的多重調(diào)控，不斷降低門票價格，甚至以眾多景區(qū)參觀點(diǎn)免費(fèi)的方式，達(dá)到利用參觀點(diǎn)對國民進(jìn)行愛國主義教育、國民素質(zhì)教育，使旅游業(yè)更加接近提高區(qū)域社會科學(xué)文化水平、提高國民素質(zhì)、豐富國民生活的終極目標(biāo)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)與旅游業(yè)的發(fā)展，門票經(jīng)濟(jì)也將逐步淡化，跟上世界發(fā)達(dá)國家的步伐，旅游景區(qū)將成為提高國民素質(zhì)的一部分，更重視其綜合效益。

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