公眾聚集場(chǎng)所因聚集的人員較多，一旦發(fā)生火災(zāi)、踩踏等事故，人員疏散轉(zhuǎn)移困難，極易導(dǎo)致群死群傷的嚴(yán)重后果。近年來(lái)，公眾聚集場(chǎng)所群死群傷事件時(shí)有發(fā)生，給社會(huì)和受害者的家庭帶來(lái)了極其惡劣的影響。因此，加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所安全管理，防范群死群傷的安全事故，是安全監(jiān)管工作不可忽視重要環(huán)節(jié)。

對(duì)本條的有關(guān)規(guī)定要求可從以下三個(gè)方面來(lái)理解：

一、公眾聚集場(chǎng)所的含義?！督ㄖO(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50016）對(duì)人員密集的公共建筑主要界定為：設(shè)置有同一時(shí)間內(nèi)聚集人數(shù)超過(guò)50人的公共活動(dòng)場(chǎng)所的建筑，如賓館、飯店，商場(chǎng)、市場(chǎng)，體育場(chǎng)館、會(huì)堂、公共展覽館的展覽廳，證券交易廳，公共娛樂(lè)場(chǎng)所，醫(yī)院的門(mén)診樓、病房樓，養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書(shū)館和集體宿舍，公共圖書(shū)館的閱覽室，客運(yùn)車(chē)站、碼頭、民用機(jī)場(chǎng)的候車(chē)、候船、候機(jī)廳（樓）等。

二、確保公眾聚集場(chǎng)所安全條件。為防范公眾聚集場(chǎng)所群死群傷事件發(fā)生，國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)人員密集場(chǎng)所、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所的安全管理有一系列具體規(guī)定要求。如《消防法》第十五條規(guī)定：公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營(yíng)業(yè)。第十六條規(guī)定：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！豆矈蕵?lè)場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定》（公安部第39號(hào)令）也有詳細(xì)規(guī)定：公共娛樂(lè)場(chǎng)所的安全出口數(shù)目、疏散寬度和距離，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范的規(guī)定。安全出口處不得設(shè)置門(mén)檻、臺(tái)階，疏散門(mén)應(yīng)向外開(kāi)啟，不得采用卷簾門(mén)、轉(zhuǎn)門(mén)、吊門(mén)和側(cè)拉門(mén)，門(mén)口不得設(shè)置門(mén)簾、屏風(fēng)等影響疏散的遮擋物。公共娛樂(lè)場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)時(shí)必須確保安全出口和疏散通道暢通無(wú)阻，嚴(yán)禁將安全出口上鎖、阻塞。安全出口、疏散通道和樓梯口應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的燈光疏散指示標(biāo)志。指示標(biāo)志應(yīng)當(dāng)設(shè)在門(mén)的頂部、疏散通道和轉(zhuǎn)角處距離地面一米以下的墻面上。設(shè)在走道上的指示標(biāo)志的間距不得大于二十米。公共娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置火災(zāi)事故應(yīng)急照明燈，照明供電時(shí)間不得少于二十分鐘。公共娛樂(lè)場(chǎng)所必須加強(qiáng)電氣防火安全管理，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。不得超負(fù)荷用電，不得擅自拉接臨時(shí)電線。在地下建筑內(nèi)設(shè)置公共娛樂(lè)場(chǎng)所，除符合本規(guī)定其他條款的要求外，還應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：1、只允許設(shè)在地下一層；2、通往地面的安全出口不應(yīng)少于二個(gè)，安全出口、樓梯和走道的寬度應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范的規(guī)定；3、應(yīng)當(dāng)設(shè)置機(jī)械防煙排煙設(shè)施；4、應(yīng)當(dāng)設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)；5、嚴(yán)禁使用液化石油氣。公共娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)嚴(yán)禁帶入和存放易燃易爆物品。嚴(yán)禁在公共娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)時(shí)進(jìn)行設(shè)備檢修、電氣焊、油漆粉刷等施工、維修作業(yè)。演出、放映場(chǎng)所的觀眾廳內(nèi)禁止吸煙和明火照明。公共娛樂(lè)場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)時(shí)，不得超過(guò)額定人數(shù)。公共娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》配置滅火器材，設(shè)置報(bào)警電話，保證消防設(shè)施、設(shè)備完好有效?！度藛T密集場(chǎng)所消防安全管理》（GA654-2006）對(duì)安全疏散設(shè)施規(guī)定要求：1、確保疏散通道、安全出口的暢通，禁止占用、堵塞疏散通道和樓梯間；2、人員密集場(chǎng)所在使用和營(yíng)業(yè)期間疏散出口、安全出口的門(mén)不應(yīng)鎖閉；3、封閉樓梯間、防煙樓梯間的門(mén)應(yīng)完好，門(mén)上應(yīng)有正確啟閉狀態(tài)的標(biāo)識(shí)，保證其正常使用；4、常閉式防火門(mén)應(yīng)經(jīng)常保持關(guān)閉；5、需要經(jīng)常保持開(kāi)啟狀態(tài)的防火門(mén)，應(yīng)保證其火災(zāi)時(shí)能自動(dòng)關(guān)閉，自動(dòng)和手動(dòng)關(guān)閉的裝置應(yīng)完好有效；6、平時(shí)需要控制人員出入或設(shè)有門(mén)禁系統(tǒng)的疏散門(mén)，應(yīng)有保證火災(zāi)發(fā)生時(shí)人員疏散暢通的可靠措施；7、安全出口、疏散門(mén)不得設(shè)置門(mén)檻和其他影響疏散的障礙物，且在其1.4m范圍內(nèi)不應(yīng)設(shè)置臺(tái)階；8、消防應(yīng)急照明、安全疏散指示標(biāo)志應(yīng)完好、有效，發(fā)生損壞時(shí)應(yīng)及時(shí)維修、更換；9、消防安全標(biāo)志應(yīng)完好、清晰，不應(yīng)遮擋；10、安全出口、公共疏散走道上不應(yīng)安裝柵欄、卷簾門(mén)；11、窗口、陽(yáng)臺(tái)等部位不應(yīng)設(shè)置影響逃生和滅火救援的柵欄； 12、在旅館、餐飲場(chǎng)所、商店、醫(yī)院、公共娛樂(lè)場(chǎng)等各樓層的明顯位置應(yīng)設(shè)置安全疏散指示圖，指示圖上應(yīng)標(biāo)明疏散路線、安全出口、人員所在位置和必要的文字說(shuō)明；13、舉辦展覽、展銷(xiāo)、演出等大型群眾性活動(dòng)，應(yīng)事先根據(jù)場(chǎng)所的疏散能力核定容納人數(shù)?；顒?dòng)期間應(yīng)對(duì)人數(shù)進(jìn)行控制，采取防止超員的措施。

湖南衡陽(yáng)電影院火災(zāi)

三、加強(qiáng)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所定員監(jiān)管。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)際容納的人員不超過(guò)規(guī)定的容納人數(shù)，這主要是為了防止和減少發(fā)生人員傷亡事故所作出的規(guī)定。實(shí)踐中，有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了片面追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，不顧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的容納能力，超核定容量對(duì)外吸納人員，導(dǎo)致大大超過(guò)自身的實(shí)際容納限量，聚集大量的人員，這樣很容易引發(fā)人員擁擠、秩序混亂，極易造成人員踐踏等傷亡等事故發(fā)生。