劉光強 邱燕娜

2010年圣誕節(jié)前夕，英國倫敦威斯敏斯特自治市政府關(guān)掉了他們位于市政廳的數(shù)據(jù)中心。

這是一個讓人非常詫異的舉動——數(shù)據(jù)中心不是隨便就能關(guān)掉的。那么，英國倫敦威斯敏斯特市政府為什么要關(guān)掉這個數(shù)據(jù)中心？數(shù)據(jù)中心關(guān)掉以后，他們的IT系統(tǒng)又是怎么運行的呢？

三年內(nèi)向共享服務遷移

2010年10月，英國財政部長喬治·奧斯本提出將政府預算削減27%。為此，威斯敏斯特市政府CIO大衛(wèi)·王爾德和英國許多地方政府CIO一樣，希望借助共享服務和云計算來減少IT支出。

作為英國最引人注目的地方政府之一，威斯敏斯特市政府的舉動備受關(guān)注。威斯敏斯特自治市地處西倫敦的中心，也是英國政治中心和著名旅游區(qū)，擁有白金漢宮（王宮）、首相官?。ㄌ茖幗?0號）、議會大廈（在威斯敏斯特宮內(nèi)）、白廳（政府各部）、威斯敏斯特教堂和海德公園等重要設(shè)施。

采用共享服務似乎已經(jīng)成為英國地方政府減少IT支出的一個重要手段。2009年4月，柴郡的6個自治市政府被合并成兩個。倫敦的紐漢和黑弗靈自治市政府近日形成了一個與共享服務相關(guān)的協(xié)議。威斯敏斯特市最近也發(fā)布了一個和與其相鄰的自治市哈默史密斯-富勒姆和肯辛頓-切爾西的共享服務協(xié)議。

到目前為止，威斯敏斯特市政府CIO牽頭做的這個共享服務計劃是英國同類計劃中最大的：這三個自治市政府覆蓋了60萬人口，每年的財政預算加起來約有30億英鎊。王爾德希望能在3年內(nèi)完成向共享服務的遷移。

“我們堅信，我們現(xiàn)在做的（共享服務）是IT發(fā)展的必然趨勢，所有地方政府遲早都要考慮這個問題?，F(xiàn)在他們還在各自購買網(wǎng)絡(luò)、桌面和數(shù)據(jù)中心服務，但擁有獨立服務的必要性值得商榷。這些領(lǐng)域的服務的聚合與共享將成為IT世界的一個發(fā)展規(guī)律?！?/p>

王爾德目前還無意去計算共享服務究竟能為三個自治市政府節(jié)約多少IT支出，但人員方面的支出顯然是要比原來低得多。柴郡將6個自治市政府合并成兩個后，其IT人員數(shù)量就從420個減少到了220個。

但是，要合并和共享服務，需要考慮很多問題?！霸诤喜⒎諘r，我們需要考慮的問題非常多。比如說，遷移的服務是否能為每個組織提供和原來一樣，甚至更好的服務；共享服務這個項目是否值得去做等?！蓖鯛柕抡f。

他認為，所有的地方政府在尋求共享服務時，首先要考慮兩方面的問題：一方面要考慮地方問責制并了解現(xiàn)有的政治結(jié)構(gòu)，另一方面要更加有效地合并和分發(fā)服務。

走好關(guān)鍵的兩步

現(xiàn)在，王爾德和來自哈默史密斯-富勒姆市和肯辛頓-切爾西市的IT負責人共同組成的管理團隊，正在考慮：應該先合并哪些系統(tǒng)；哪些團隊需要遷移，以及遷移到哪里；合并后的服務是否應該外包，如果外包的話應該外包給哪個服務商。他們需要權(quán)衡每個市政府各自已經(jīng)建立的關(guān)系。

王爾德認為，要做好共享服務，接下來他們必須走好關(guān)鍵的兩步。

第一步是要形成一個關(guān)于管理各種有線和無線網(wǎng)絡(luò)服務的合同，合同內(nèi)容還將包括語音、視頻和數(shù)據(jù)。這是幾周之內(nèi)就必須完成的事情。這個合同還有一個有意思的地方，就是倫敦其他的自治市也能進入這個框架，并與供應商直接合作?！斑@將潛在地提升所有參與者的效率?！蓖鯛柕抡f。

第二步是形成一個聯(lián)合合同。這個合同計劃于2011年春季發(fā)布，內(nèi)容是關(guān)于融合社會醫(yī)療管理系統(tǒng)采購的。目前，這三個區(qū)政府使用的是3個不同系統(tǒng)：Northgate、Careworks和Frameworki。王爾德表示，要遷移這些系統(tǒng)上的數(shù)據(jù)，并保持其完整性非常具有挑戰(zhàn)，因為他們同時還要保證各個自治市政府對病歷的管理、記錄和保存的標準化。相關(guān)的工作將在未來12個月內(nèi)完成。

此外，他們還在考慮共享HR和會計系統(tǒng)的可行性。他們的難點是，各個自治市政府目前所采用的外包模式都不一樣：哈默史密斯-富勒姆市將其會計系統(tǒng)部分外包，肯辛頓-切爾西市則在自行管理他們的會計系統(tǒng)，而威斯敏斯特市的會計系統(tǒng)則外包給Vertex。Vertex又將威斯敏斯特市政府的HR和客戶服務系統(tǒng)的管理分包給了凱捷?？梢?，每個自治市政府對于如何管理其會計和HR系統(tǒng)的預期和技能各不相同。

向無IT基礎(chǔ)架構(gòu)邁進

面對IT預算的減少，威斯敏斯特市所采取的另外一個有效措施是采用云計算。

王爾德在業(yè)內(nèi)支持云計算是很有名的。他很早就開始使用云計算。他的目標是在2015年之前實現(xiàn)市政100%無基礎(chǔ)架構(gòu)環(huán)境。

事實上，他們實際行動的進度已經(jīng)比計劃的快很多?！拔覀冏畛醯哪繕耸窃?015年實現(xiàn)完全的無基礎(chǔ)架構(gòu)，但實際上，我們可能在2013年底或2014年初就實現(xiàn)這一目標?！蓖鯛柕抡f。

目前，威斯敏斯特市政府已經(jīng)實現(xiàn)了60%基礎(chǔ)架構(gòu)的外包。另外，他們的桌面系統(tǒng)也已經(jīng)有三分之二遷移到了由凱捷管理的一個私有云服務中。這個外包公司管理著威斯敏斯特市政府所有的桌面應用程序，并遠程管理市政府的移動設(shè)備擴展服務。這部分的云服務運行在凱捷位于南約克郡羅瑟勒姆和倫敦碼頭區(qū)的設(shè)備上。

由于實現(xiàn)了基礎(chǔ)架構(gòu)60%的外包，威斯敏斯特市政府在2010年圣誕節(jié)前關(guān)掉了其位于市政廳的數(shù)據(jù)中心。

目前尚未外包的40%的IT基礎(chǔ)架構(gòu)主要用于運行社會醫(yī)療管理系統(tǒng)和建筑環(huán)境系統(tǒng)。之所以保留這些基礎(chǔ)架構(gòu)，王爾德認為，他們有必要在收回其投資之前保留這些設(shè)備。

王爾德他們將桌面系統(tǒng)遷移到云計算環(huán)境的過程非常順利，這其中部分原因是他們把這個項目作為削減應用種類的一次機會。過去威斯敏斯特市政府所應用的商業(yè)應用種類非常多，大約有40個，從社會關(guān)懷、環(huán)境服務系統(tǒng)，到一些注冊系統(tǒng)。每一個應用都需要單獨去管理?，F(xiàn)在他們已經(jīng)將這些商業(yè)應用減少到了12個。同時，王爾德還將應用軟件的授權(quán)使用者從原來的500個減少到現(xiàn)在的150個。

對于云計算的應用，王爾德?lián)碛泻芏嘞敕ā！昂芏嗳藢υ朴嬎愕目捶ǘ歼€停留在意識形態(tài)方面。”他說，“他們要么說云計算不適合公共服務領(lǐng)域，要么說一切應用都可運行在云上。但實際上，大多數(shù)的機構(gòu)都將采用混合環(huán)境?！?/p>

在威斯敏斯特市政府的60%運行在云計算環(huán)境中的基礎(chǔ)架構(gòu)中，有10%~15%在公共云中，其他的則在私有云中。

在私有云方面，凱捷為他們提供桌面系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心服務，而美國的云計算服務提供商Ariba則和Oracle一起為他們提供托管采購管理服務。

而在公共云方面，他們使用的是Salesforce.com提供的客戶關(guān)系管理服務，用于事件管理。

“云計算，不管是公共的還是私有的，都對管理服務帶來很好的提升。我們應該充分利用好那些已經(jīng)存在的、潛力無窮的基礎(chǔ)架構(gòu)?！蓖鯛柕抡f。

他很不贊同采用私有云比公共云昂貴的觀點：“如果你要在公共云計算環(huán)境中構(gòu)建系統(tǒng)，需要考慮和之前的環(huán)境的差異。而如果你要增加兩次身份認證，那么整個業(yè)務模式又要考慮調(diào)整了?！?/p>

“供應商需要以目前價格的60%～65%來為用戶提供云計算虛擬化管理服務，而且要在3年之內(nèi)就做到這一點。否則，他們會被無情的市場所淘汰。”王爾德說。

因此，在價格下降接近30%的壓力下，王爾德認為，那些不能很快調(diào)整其商業(yè)模式的供應商，將會在競爭中占不到任何優(yōu)勢。

和其他地方政府CIO一樣，王爾德在不斷尋求持續(xù)削減政府開支的方法。也許這結(jié)果將使得更多的業(yè)務和IT服務通過本地外包來實現(xiàn)。值得一提的是，這將對當?shù)氐腎T產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的影響，因為供應商為了降低成本，將不得不想方設(shè)法縮減員工數(shù)量。

供應商要想將服務價格下降到當前價格的60%～65%的最佳方法，是采用離岸外包。但同時，他們也應該考慮到由此可能帶來的負面影響，特別是在溝通和服務質(zhì)量保證方面。