重慶大規(guī)模建設(shè)公租房推進住房“雙軌制”解析

重慶市在全國率先大規(guī)模建設(shè)公共租賃住房，打造以公租房為主體的住房保障體系，并以此為基礎(chǔ)推進住房“雙軌制”。此舉彰顯了以人為本的施政理念，有利于破解中低收入群體的住房難題，擴大住房保障覆蓋面，真正建立起“低端有保障，中端有市場，高端有約束”的城市住房供應(yīng)體系。

重慶市國土資源和房屋管理局局長張定宇介紹，未來若干年，重慶市將建4000萬m2公租房，從今年起的3年內(nèi)每年建設(shè)1000萬m2，今后視社會需求再建1000萬m2或更多公租房。目前，重慶主城區(qū)鴛鴦、大竹林、華巖、西永、蔡家片區(qū)等地已有6個項目陸續(xù)開工，主城區(qū)已開工建設(shè)750萬m2。下半年，主城區(qū)還將再開工150萬m2，萬州、涪陵等6個中心城市和長壽、璧山兩個衛(wèi)星城市也將開工250萬m2，全年開工建設(shè)規(guī)模將達1150萬m2。

重慶的公租房在全國率先打破了城鄉(xiāng)和內(nèi)外差別，不設(shè)戶籍限制。凡年滿18周歲，在重慶有穩(wěn)定工作和收入來源，單身人士月收入2000元以下、家庭月收入3000元以下，就可申請公租房。

張定宇表示，重慶的公租房始終姓“公”，建設(shè)主體是市政府和各區(qū)縣政府。重慶的公租房建設(shè)將重點依賴國有資本，產(chǎn)權(quán)由國有的集團公司和區(qū)縣政府性質(zhì)的投資公司持有，確保公租房的公共保障屬性。投資建設(shè)主體擁有所建公租房的完全產(chǎn)權(quán)，享有升值收益，但無房屋的定價權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。

重慶市市長黃奇帆認為，房產(chǎn)具有保障性和商品性的雙重屬性，完全由政府保障或完全由市場供給的 “單軌制”都存在不足。為此，為了適應(yīng)新形勢，解決新問題，重慶市在完善住房保障制度過程中，決定以公租房為“抓手”，構(gòu)建新的城市住房供應(yīng)體系，特別是解決不屬于廉租住房保障對象，又暫時買不起商品房的“夾心層”人群的住房困難問題。基本思路是：30%~40%的中等偏下收入群體，由政府提供的公租房和棚戶區(qū)、城中村改造的安置房予以保障，60%~70%的中高收入群體由市場提供的商品房解決，形成“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的制度體系，逐步實現(xiàn)住房保障的全覆蓋。

為確保公租房規(guī)范運行，重慶對公租房住戶的退出機制進行了周密的制度設(shè)計。根據(jù)重慶市公租房管理暫行辦法，公租房租住以5年為期限，租住者去購買改善住房后，可以退出公租房。公租房租滿5年之后，可以選擇購買公租房，轉(zhuǎn)換成有限產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟適用房，出售價格以土地成本、建安成本、稅費和投入資金等相加的綜合成本價為基準(zhǔn)。但是，購買了公租房，不得上市交易，不得轉(zhuǎn)租他人。購買人需要轉(zhuǎn)讓的，由政府回購，回購價格為原銷售價格加同期銀行活期存款利息，不會隨著房價的上漲而上漲。同時，對于提供虛假信息騙取公租房租住，擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)售、出借和抵押公租房，改變其住房結(jié)構(gòu)或使用性質(zhì)，空置房屋或欠交房租6個月以上，承租人或購買人所占有的公租房都被強制收回，其行為被記入個人信用檔案，5年內(nèi)不得申請公租房。

據(jù)了解，在公租房建設(shè)中，重慶市特別強調(diào)不能讓公租房聚居區(qū)成為純粹城市低收入群體的集中居住地，而是讓這些中低收入人群也能享受到較高品質(zhì)的居住條件，生活得更有尊嚴。為此，重慶的公租房建設(shè)實行商品房、公租房無差別的“混建”模式，高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)。一方面，在布局上，公租房一般布局在輕軌沿線或交通條件較好的地區(qū)，容積率約3.8，完全參照商業(yè)樓盤的標(biāo)準(zhǔn)，配套學(xué)校、醫(yī)院、商店、銀行以及健身、圖書館等設(shè)施和場地。另

一方面，主城區(qū)公租房均布局在一、二環(huán)線之間規(guī)劃的21個人口聚居區(qū)中，公租房住戶完全與商品房住戶有機融合在一起，共享小區(qū)環(huán)境和專業(yè)物業(yè)公司的管理與服務(wù)，消除住戶家庭收入高低所造成的心理落差，避免社會階層隔離和形成城市“貧民窟”。（來源：新華網(wǎng)）