樊永祥中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所

這個(gè)夏天很“熱”。

伴隨著氣溫的升高，一些關(guān)乎食品安全標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑也塵囂日上，伴隨眾聲，一篇題為《食品安全標(biāo)準(zhǔn)“內(nèi)外有別”，國外太嚴(yán)還是國內(nèi)太松》的文章在網(wǎng)上廣為流傳。

這篇文章傳遞信息如下：

“外媒報(bào)道，來自瑞典研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)表示，雀巢等品牌生產(chǎn)的部分嬰兒食品含有砷、鉛等毒重金屬，存在安全隱患。中國疾病預(yù)防控制中心隨后通報(bào)，這些品牌在華產(chǎn)品檢出的砷、鉛等重金屬，均未超出中國標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

“2010年麥當(dāng)勞的麥樂雞在美國被發(fā)現(xiàn)含有兩種化學(xué)成分，‘聚二甲基硅氧烷’和‘特丁基對苯二酚’，而麥當(dāng)勞中國公司對此回應(yīng)稱，這兩種物質(zhì)含量均符合現(xiàn)行中國食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。”

“以原料奶為例，我國標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定每毫升細(xì)菌含量不得超過200萬個(gè)，但這一標(biāo)準(zhǔn)在國際上得不到承認(rèn)；再如，國際標(biāo)準(zhǔn)中有奶?！w細(xì)胞’的檢測項(xiàng)目，這是判斷牛是否健康的重要標(biāo)準(zhǔn)，而我國卻沒有相關(guān)規(guī)定。”

“數(shù)據(jù)顯示，多年以來我國食品出口合格率均保持在99.8%以上，而內(nèi)銷食品在‘多年整頓’的背景下，合格率卻只有90%左右。雖然只有九個(gè)百分點(diǎn)的差距，但卻暴露出食品安全標(biāo)準(zhǔn)‘內(nèi)外有別’的尷尬?！?/p>

……

果真如此？食品安全標(biāo)準(zhǔn)真的“內(nèi)外有別”？且聽食品安全（衛(wèi)生）標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的參與者闡述事實(shí)！

食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時(shí)代就日趨完善

食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的前身是食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。在《食品安全法》頒布實(shí)施前，衛(wèi)生部依據(jù)《食品衛(wèi)生法》有計(jì)劃、有步驟的制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)，在上世紀(jì)八十年代就初步建立了我國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。

我國加入世界貿(mào)易組織后，為了適應(yīng)入世需要，衛(wèi)生部組織專家在2001年和 2004年將我國標(biāo)準(zhǔn)與國際食品法典委員會標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)的比較分析，對與國際標(biāo)準(zhǔn)不一致的內(nèi)容進(jìn)行了重新評估，結(jié)合我國居民的膳食模式修改調(diào)整了部分技術(shù)指標(biāo)。入世標(biāo)準(zhǔn)清理工作不但提高了我國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)水平，還盡可能使得我國標(biāo)準(zhǔn)與國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。

《食品安全法》頒布實(shí)施時(shí)，我國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量已達(dá)到近500項(xiàng)，其中包括食品污染物、食品添加劑、真菌毒素、農(nóng)藥殘留、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)；食品及相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)128項(xiàng)，涉及動物性食品、植物性食品、輻照食品、食（飲）具消毒產(chǎn)品、包裝材料等類別；檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)275項(xiàng)，包括理化檢驗(yàn)方法219項(xiàng)，微生物檢驗(yàn)方法35項(xiàng)，毒理學(xué)安全評價(jià)程序和方法21項(xiàng)；食品企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)22項(xiàng)，包括食品生產(chǎn)企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范和各類食品企業(yè)的衛(wèi)生規(guī)范或良好生產(chǎn)規(guī)范；食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)，形成了與《食品衛(wèi)生法》相配套的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)已經(jīng)初見成效

2009年6月1日實(shí)施的《食品安全法》提出了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的概念，并將食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為食品領(lǐng)域唯一強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)《食品安全法》及國務(wù)院頒布的《食品安全法實(shí)施細(xì)則》的要求，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。2010年1月，衛(wèi)生部成立了多部門、多領(lǐng)域?qū)＜覐V泛參與的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)審查工作。

2009年衛(wèi)生部牽頭國務(wù)院各部門組成了乳品安全標(biāo)準(zhǔn)清理工作組，優(yōu)先對乳品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理整合。乳品標(biāo)準(zhǔn)清理工作對164項(xiàng)乳品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理整合，最終整合為66項(xiàng)乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，并于2010年3月在衛(wèi)生部網(wǎng)站進(jìn)行了公布。乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)與以往乳品標(biāo)準(zhǔn)比較，嚴(yán)格遵循了《食品安全法》要求，突出了與人體健康密切相關(guān)的限量規(guī)定，在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上確保了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。標(biāo)準(zhǔn)參照國際食品法典的格式，精簡了文本結(jié)構(gòu)，基本解決了現(xiàn)行乳品標(biāo)準(zhǔn)的矛盾、重復(fù)、交叉和指標(biāo)設(shè)置不合理等問題，形成了統(tǒng)一的乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。

2010年開始的食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)清理是衛(wèi)生部為貫徹《食品安全法》及其實(shí)施條例，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系所開展的重要工作。食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)包括食品中農(nóng)獸藥殘留限量、有毒有害污染物限量、致病微生物限量、真菌毒素限量、食品添加劑使用限量和食品標(biāo)簽通用要求等，是標(biāo)準(zhǔn)體系的核心內(nèi)容。經(jīng)過一年多的努力，《食品中污染物限量》、《食品中真菌毒素限量》、《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》、《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》均已全部修訂完成，經(jīng)過廣泛征求意見，通過了審評委員會的審查，并將于近期頒布實(shí)施。農(nóng)業(yè)部門也牽頭制定發(fā)布了一批食品中農(nóng)獸藥殘留的限量要求。標(biāo)準(zhǔn)清理過程中，充分梳理分析我國現(xiàn)行有效的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，解決標(biāo)準(zhǔn)中的交叉、重復(fù)、矛盾或缺失等問題。以食品中污染物限量標(biāo)準(zhǔn)為例，分析我國現(xiàn)行有效的涉及污染物標(biāo)準(zhǔn)830余項(xiàng)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)320余項(xiàng)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、輕工、商業(yè)、水產(chǎn)、供銷合作等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)510余項(xiàng)，這些標(biāo)準(zhǔn)在指標(biāo)間存在上百處重復(fù)、矛盾、交叉的地方，通過污染物基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的清理工作，這些問題得到了基本解決。

2010年，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會共審議通過了246項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，包括食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、配套的檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑的質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)等等，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)初見成效。為了加快標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)工作，2010年底衛(wèi)生部向社會公開征集2011年度的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議。目前，秘書處正在對收集到的建議進(jìn)行梳理，按照確定的優(yōu)先領(lǐng)域合理提出2011年度標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。

在標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理方面，衛(wèi)生部發(fā)布了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂項(xiàng)目管理規(guī)定》，對標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、起草、審查、復(fù)審、修訂均做了規(guī)定，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、時(shí)效性和可行性。

我國食品安全（衛(wèi)生）標(biāo)準(zhǔn)與國際同類標(biāo)準(zhǔn)相比水平相當(dāng)

我國目前在以往食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系上建立的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架與國際食品法典委員會標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍基本相同。截至2010年，國際食品法典委員會共制定了310項(xiàng)各類法典文本。與其相比，我國食品領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上千項(xiàng)，食品安全（衛(wèi)生）標(biāo)準(zhǔn)近500項(xiàng)，單純比較標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量不能說明任何問題。根據(jù)世界貿(mào)易組織《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》，世貿(mào)組織成員不得在缺乏風(fēng)險(xiǎn)評估依據(jù)的情況下制定嚴(yán)于國際標(biāo)準(zhǔn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。我國為了加入世貿(mào)組織和遵守世貿(mào)準(zhǔn)則在這一方面做出了很大努力，曾一度以國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)作為我國標(biāo)準(zhǔn)的重要參考。但是，我們看到包括歐盟、日本、美國在內(nèi)的許多發(fā)達(dá)國家仍然只將國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)作為推動國際食品貿(mào)易的工具，在制定本國標(biāo)準(zhǔn)時(shí)并不以國際標(biāo)準(zhǔn)作為參考。因此，單純的將我國食品標(biāo)準(zhǔn)的限量指標(biāo)與國際標(biāo)準(zhǔn)相比較也缺乏科學(xué)性。

盡管如此，隨著我國參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作的愈加深入，受加入世貿(mào)組織的影響，我國一些重要的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)也越來越與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌。以污染物為例，《國際食品法典食品及飼料中污染物和毒素通用標(biāo)準(zhǔn)》基本包含了CAC所有的污染物限量值，涉及的污染物種類共有15種。我國污染物基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（GB 2761、GB 2762及GB 14882）中涉及的污染物種類共有20種。其中與CAC的相同污染物種類共有12種，我國獨(dú)有污染物種類有11種。在可比指標(biāo)范圍內(nèi)，我國基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)中有19個(gè)限量指標(biāo)值與CAC相同，1個(gè)限量指標(biāo)值嚴(yán)于CAC，6個(gè)限量指標(biāo)值寬于CAC。我國污染物限量基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與CAC標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目和食品類別都相同的指標(biāo)值符合率超過70%，與CAC的一致性程度相對較高。

與發(fā)達(dá)國家相比，標(biāo)準(zhǔn)管理的內(nèi)容、指標(biāo)的設(shè)置與發(fā)達(dá)國家相比也基本相當(dāng)，有些內(nèi)容和指標(biāo)甚至嚴(yán)于其他國家。目前世界各國制定食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)均基于風(fēng)險(xiǎn)評估的原則，即采用國際公認(rèn)的科學(xué)數(shù)據(jù)，結(jié)合本國實(shí)際污染情況和相關(guān)食品消費(fèi)情況建立適合本國國情的限量指標(biāo)和管理措施。對于普遍存在的污染物質(zhì)，例如鉛、砷等重金屬，沙門氏菌等食源性致病菌，各國均基于風(fēng)險(xiǎn)評估的原則制定食品中的限量。除上述比較常見的污染指標(biāo)外，我國還針對本國特有的污染情況制定了鉻、鋁、氟、苯并[a]芘、N-亞硝胺、多氯聯(lián)苯、稀土等污染物限量，上述指標(biāo)是其他國家不常見的。

食品添加劑的管理模式與污染物不同。目前各國對于食品添加劑的管理都是采用上市前審批的管理模式。一種添加劑在一個(gè)國家是否批準(zhǔn)使用，除添加劑本身的安全性這一前提外，還要看本國的食品行業(yè)是否有生產(chǎn)或使用者提出了使用申請，其申請使用此種添加劑的技術(shù)必要性是否充分。因此，簡單比較一種食品添加劑在不同國家的批準(zhǔn)使用情況沒有任何意義，我國批準(zhǔn)使用的食品添加劑有可能因?yàn)樵跉W洲沒有適合應(yīng)用的食品類別而未被申請使用，美國批準(zhǔn)使用的食品添加劑在我國也可能因?yàn)榧夹g(shù)必要性不足而未被批準(zhǔn)使用。

對新聞中提及的部分具體標(biāo)準(zhǔn)問題的解釋

綜上所述，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系無論是覆蓋的范圍還是遵循的制標(biāo)原則都與國際標(biāo)準(zhǔn)體系和發(fā)達(dá)國家基本相同，所謂“中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)外有別”的說法毫無依據(jù)。以原文中“多年以來中國食品出口合格率均保持在99.8%以上，而內(nèi)銷食品在多年整頓的背景下，合格率卻只有90%左右”這句話為例，所謂出口合格率與內(nèi)銷合格率的比較只能建立在與同一個(gè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)相比較的前提下，否則這種比較沒有任何意義。既然所依據(jù)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是相同的，何來內(nèi)外有別之說？如果文中所說數(shù)據(jù)有據(jù)可查的話，這句話的意思只能說明我國出口企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的情況較好，而內(nèi)銷企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況較差，我們應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，而不是指責(zé)標(biāo)準(zhǔn)有問題。

文中所提的雀巢產(chǎn)品含有鉛、砷等重金屬，并未提及其含量是否超過本國相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。鉛砷等污染物在食品中普遍存在，正因如此，才需要對可能高污染的食品制定限量。建立在風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)上的污染物限量能夠充分的保護(hù)消費(fèi)者的健康，食品中污染物的含量低于這一限量指標(biāo)就應(yīng)當(dāng)是安全的。媒體大可不必因?yàn)槭称分泻秀U砷而感到驚訝，因?yàn)樗麄儫o處不在，隨著檢測手段愈加先進(jìn)，食品中微量、痕量的污染物都能夠被發(fā)現(xiàn)。消費(fèi)者追求完全不含污染物的食品是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)楹形廴疚锊⒉坏扔诓话踩?，只有污染物的含量達(dá)到一定水平才會不安全。

文中提及的麥當(dāng)勞食品使用的聚二甲基硅氧烷和特丁基對苯二酚都是國際上廣泛使用的食品添加劑，不但在國際食品添加劑通用法典標(biāo)準(zhǔn)中允許使用，在美國、歐盟等許多國家都允許使用在食品加工過程中。按照批準(zhǔn)使用的范圍和用量使用這兩種食品添加劑都不會對人體造成健康損害。

文中提及的我國原料奶標(biāo)準(zhǔn)中體細(xì)胞和細(xì)菌數(shù)指標(biāo)的問題，在我國乳品國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之時(shí)就進(jìn)行了充分的解釋說明。在生乳標(biāo)準(zhǔn)的修訂過程中，有意見反映體細(xì)胞的檢驗(yàn)儀器成本過高，且此類指示牛體健康的指標(biāo)，不應(yīng)在安全標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)定，可以在農(nóng)業(yè)部養(yǎng)殖方面的相關(guān)法規(guī)中設(shè)定。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會綜合考慮生乳安全與養(yǎng)殖業(yè)及檢測水平現(xiàn)狀，同意不再設(shè)置體細(xì)胞指標(biāo)。菌落總數(shù)是反映奶牛健康狀況、牧場衛(wèi)生狀況和冷鏈質(zhì)量控制的衛(wèi)生指標(biāo)。由于我國奶牛小規(guī)模養(yǎng)殖的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以改變，養(yǎng)殖水平低造成生鮮乳菌落總數(shù)相對較高。當(dāng)前《生乳》國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置菌落總數(shù)的指標(biāo)既不影響生乳的安全，又符合我國發(fā)展實(shí)際，能夠保護(hù)大量中小規(guī)模奶農(nóng)的利益，維護(hù)我國奶業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

文中提及的“植物奶油”的危害是國際上關(guān)注已久的反式脂肪酸的問題。我國政府一直在積極倡導(dǎo)健康生活方式和平衡膳食，以減少總脂肪及反式脂肪酸的攝入。很多國家對于反式脂肪酸采用標(biāo)簽管理的方式。我國《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》規(guī)定使用了氫化油脂的食品應(yīng)當(dāng)在配料表中標(biāo)明。衛(wèi)生部發(fā)布的《食品營養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》，規(guī)定反式脂肪酸含量可以標(biāo)示在“脂肪”下面。2010年4月發(fā)布的《嬰兒配方食品》標(biāo)準(zhǔn)中，明確規(guī)定了原料“不應(yīng)使用氫化油脂”，且終產(chǎn)品中“反式脂肪酸最高含量應(yīng)小于總脂肪酸的3%”；另外在GB 10767《較大嬰兒和幼兒配方食品》、GB 10769《嬰幼兒谷類輔助食品》、GB 10770《嬰幼兒罐裝輔助食品》中，也明確規(guī)定了原料“不應(yīng)使用氫化油脂”。同時(shí)出臺了GB 5413.36《嬰幼兒食品和乳品中反式脂肪酸的測定》的國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

文中提及的“蜂膠造假”問題完全是不良企業(yè)的違法行為，標(biāo)準(zhǔn)的制定是要求食品生產(chǎn)者遵守的，標(biāo)準(zhǔn)本身不能解決造假問題，這需要食品企業(yè)自律及加強(qiáng)監(jiān)管來解決。

對加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)工作的建議

盡管我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)已經(jīng)取得了很大成績，但我們也充分認(rèn)識到作為發(fā)展中國家，我國的食品安全管理水平與發(fā)達(dá)國家仍然存在一定的差距。文中提到的政出多門的問題是我國食品安全分段監(jiān)管體制造成的，標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、交叉矛盾的問題也正是當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)清理正在解決的問題。標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費(fèi)的確存在嚴(yán)重的不足，這也嚴(yán)重制約了我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂的水平。今后應(yīng)進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)評估手段在標(biāo)準(zhǔn)制定中的應(yīng)用水平，完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程的追蹤評價(jià)機(jī)制等，推動我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平不斷提高。

樊永祥簡介：

博士，中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所副研究員。負(fù)責(zé)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會秘書處、中國食品法典委員會秘書處的日常管理工作。