馬 勇中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)

參與衛(wèi)生部等部門(mén)制定和完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的具體工作

2009年2月28日全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的《食品安全法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

為盡快落實(shí)這一規(guī)定，依法保障食品安全，促進(jìn)食品工業(yè)健康發(fā)展，中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)主動(dòng)與衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局溝通，匯報(bào)食品行業(yè)對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的意見(jiàn)和建議，得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，從2009年5月至目前，中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)組織食品骨干企業(yè)和行業(yè)專家，圍繞食品安全標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系建設(shè)完成了35項(xiàng)具體工作，其中，涉及清理整合完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)的工作18項(xiàng)，涉及部門(mén)法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件的工作10項(xiàng)，涉及工作交流、法規(guī)解釋和其他業(yè)務(wù)的工作7項(xiàng)（見(jiàn)表1）。

中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展的系列工作，在協(xié)助政府行政機(jī)關(guān)依法盡快健全和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和食品監(jiān)管法規(guī)體系過(guò)程中發(fā)揮了積極作用，受到相關(guān)政府機(jī)關(guān)的肯定；同時(shí)，由于標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制定和落實(shí)，在協(xié)調(diào)規(guī)范基層執(zhí)法機(jī)關(guān)依法依規(guī)監(jiān)管，維護(hù)食品企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，優(yōu)化食品工業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，也發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用，充分得到廣大食品骨干企業(yè)的普遍擁護(hù)。

工作中的體會(huì)

密切聯(lián)系食品行業(yè)實(shí)際，明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想

食品安全法頒布以前，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問(wèn)題有兩個(gè)，一是食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和食品質(zhì)量

標(biāo)準(zhǔn)兩套體系并存，造成企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中要兼顧兩套標(biāo)準(zhǔn)，而質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中列入了一些不涉及食品安全的質(zhì)量指標(biāo)（如顏色、香氣、口感、風(fēng)味等），影響企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新；另一個(gè)問(wèn)題是有關(guān)部門(mén)沒(méi)有清楚地認(rèn)識(shí)到食品標(biāo)準(zhǔn)與其他工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，特別是新技術(shù)產(chǎn)品之間存在如下不同：

表1. 2009年至今已完成的部分工作項(xiàng)目及內(nèi)容

（1）許多工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的一些指標(biāo)往往與特定的專利技術(shù)相聯(lián)系，擁有這些專利技術(shù)的公司會(huì)因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制實(shí)施而取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，或向生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)收取專利使用費(fèi)。而食品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的是最基本的安全要求，每一個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)現(xiàn)有公開(kāi)的技術(shù)手段都能夠生產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)的食品，從而提高整個(gè)食品行業(yè)的安全水平，不應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，而達(dá)到排除或限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。

（2）雖然食物品種非常豐富，食用方法多種多樣，但它們的基本功用是一致的，就是通過(guò)食物維持生命健康，滿足人的感官享受，因此，對(duì)食品安全的要求應(yīng)該是一致的?？紤]到絕大多數(shù)的安全指標(biāo)（例如致病微生物、化學(xué)污染物等）對(duì)于暴露量接近的各類食品都是相同的，以及不同食用方式（如需要烹調(diào)后食用的食品、還是即食的食品）的食品類別，只需要針對(duì)大的食品類別制定安全標(biāo)準(zhǔn)就可以滿足管理需要，完全沒(méi)有必要針對(duì)每一個(gè)具體的食品品種制定相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)。

因此，食品行業(yè)不能鼓勵(lì)“三流企業(yè)作產(chǎn)品、二流企業(yè)作品牌、一流企業(yè)作標(biāo)準(zhǔn)”和“占領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)就是占領(lǐng)市場(chǎng)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，更不應(yīng)當(dāng)把標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)花在“饅頭標(biāo)準(zhǔn)”、“粽子標(biāo)準(zhǔn)”“元宵標(biāo)準(zhǔn)”上。

為此，中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)在廣泛征求食品骨干企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，多次建議在食品安全標(biāo)準(zhǔn)的整理和制修訂工作中，改變對(duì)每一個(gè)具體的食品品種都制定安全標(biāo)準(zhǔn)的做法，只針對(duì)大的食品類別中的健康危害因素制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，避免社會(huì)資源的浪費(fèi)和由此導(dǎo)致的巨量的后續(xù)管理工作。對(duì)于只與食品物理特征和感官特點(diǎn)相關(guān)的指標(biāo)，可以由行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)組織制定非強(qiáng)制性食品標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)相關(guān)部門(mén)備案后實(shí)施，以滿足食品生產(chǎn)現(xiàn)狀和品種創(chuàng)新的要求。

認(rèn)真聽(tīng)取食品企業(yè)意見(jiàn)，及時(shí)提出標(biāo)準(zhǔn)工作建議

制定和完善與法律配套的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，需要相關(guān)部門(mén)投入較大的精力和較多的時(shí)間，《食品安全法》實(shí)施后，存在一些基層執(zhí)法機(jī)關(guān)片面理解和機(jī)械執(zhí)行的情況。根據(jù)某一原則性法條，對(duì)食品生產(chǎn)銷售活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管和處罰，雖然有原則上的法律依據(jù)，但是對(duì)改善食品安全狀況并沒(méi)有實(shí)際意義，反而對(duì)一些正常經(jīng)營(yíng)的骨干企業(yè)和知名產(chǎn)品造成極大干擾，使企業(yè)無(wú)所適從。

根據(jù)企業(yè)反映的意見(jiàn)，中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)向衛(wèi)生部提出“落實(shí)《食品安全法》，保障食品安全，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序”為要義的標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議，并配合衛(wèi)生部做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。

比較突出的事例是關(guān)于GB7718的修訂工作?！妒称钒踩ā奉C布以后，我們就注意到第42條對(duì)食品標(biāo)簽在“規(guī)格”、“貯存條件”、“食品添加劑在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱”上的規(guī)定與現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的內(nèi)容存在區(qū)別，因預(yù)計(jì)食品生產(chǎn)企業(yè)需要一些時(shí)間來(lái)落實(shí)這一不同，我們?cè)谂嘤?xùn)時(shí)將此作為重點(diǎn)向企業(yè)提了出來(lái)。

2009年8月份以后，我們連續(xù)收到食品骨干企業(yè)的反映：全國(guó)許多地方的食品企業(yè)在產(chǎn)品銷售過(guò)程中，遭遇各地執(zhí)法部門(mén)以食品標(biāo)簽上未標(biāo)注這些內(nèi)容對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商處以下架、沒(méi)收和罰款等處罰。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致這一問(wèn)題的主要原因，一是原有食品包裝材料未使用完畢；二是如何標(biāo)注上述內(nèi)容缺乏明確的規(guī)定，企業(yè)不知如何執(zhí)行。由于這一問(wèn)題涉及多個(gè)現(xiàn)行食品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，雖然企業(yè)執(zhí)行《食品安全法》的積極性很高，但食品標(biāo)簽內(nèi)容變更涉及的費(fèi)用十分巨大，這一問(wèn)題如果不能明確，將會(huì)給《食品安全法》的實(shí)施帶來(lái)困擾。

為了準(zhǔn)確落實(shí)《食品安全法》，我們組織一些食品企業(yè)就此進(jìn)行了認(rèn)真討論，最終，向國(guó)務(wù)院法制辦、衛(wèi)生、工信、工商、質(zhì)檢等部門(mén)提交了《關(guān)于抓緊制定預(yù)包裝食品標(biāo)簽食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，具體明確食品標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容的緊急建議》，《建議》中，我們提出：（1）盡快制定預(yù)包裝食品標(biāo)簽食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確標(biāo)簽技術(shù)要求；（2）明確在新的技術(shù)要求發(fā)布前繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)；（3）給予包裝改版合理的過(guò)渡期限。

此后，衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門(mén)下發(fā)了文件，對(duì)食品標(biāo)簽標(biāo)注進(jìn)行了說(shuō)明，并委托CDC和中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)共同啟動(dòng)了GB7718的修訂工作。

努力落實(shí)好組織機(jī)構(gòu)，為參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作創(chuàng)造有利條件

為配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)做好《食品安全法》的貫徹落實(shí)，以及相關(guān)食品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)建立了一個(gè)專門(mén)的工作機(jī)構(gòu)——中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)科學(xué)與法規(guī)工作委員會(huì)——由50余名來(lái)自我國(guó)食品骨干企業(yè)和跨國(guó)食品集團(tuán)的專業(yè)人員組成的團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)了上述絕大多數(shù)與食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)相關(guān)的工作，中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)克服困難，為科學(xué)與法規(guī)工作委員會(huì)配備了專職的工作人員和相應(yīng)的辦公場(chǎng)所，參與這項(xiàng)工作的許多企業(yè)不僅派出專家承擔(dān)相關(guān)任務(wù)，還在工作經(jīng)費(fèi)上予以大力支持，保證了科學(xué)與法規(guī)工作委員會(huì)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。

中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)科學(xué)與法規(guī)工作委員會(huì)采用主席團(tuán)制，每屆有2名企業(yè)專家擔(dān)任輪值主席，會(huì)同中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)委派的專職工作人員一起主持日常工作，召集會(huì)議和研究問(wèn)題，是一個(gè)尊重科學(xué)規(guī)律和發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)的專業(yè)團(tuán)體。2009年5月，中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)接到衛(wèi)生部《關(guān)于商請(qǐng)協(xié)助開(kāi)展食品基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)清理相關(guān)準(zhǔn)備工作的函》，中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)科學(xué)與法規(guī)工作委員會(huì)組織20余位專家，成立了3個(gè)專家組，針對(duì)食品中農(nóng)獸藥殘留、有毒有害污染物（包括真菌毒素）、致病微生物、食品添加劑等食品基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，收集整理了我國(guó)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)文本、與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際食品法典委員會(huì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了比較分析、對(duì)如何解決存在的問(wèn)題提出了意見(jiàn)和建議，經(jīng)過(guò)近2個(gè)月大量細(xì)致工作，向衛(wèi)生部監(jiān)督局呈報(bào)了《食品基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)清理相關(guān)準(zhǔn)備工作總結(jié)報(bào)告》，作為食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的重要參考。目前，中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)科學(xué)與法規(guī)工作委員會(huì)開(kāi)展的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)工作，受到中國(guó)食協(xié)、衛(wèi)生部和其他有關(guān)部委，以及食品骨干企業(yè)的高度評(píng)價(jià)。

標(biāo)準(zhǔn)的最終目的是為了保障人類健康，指導(dǎo)生產(chǎn)和實(shí)踐。在標(biāo)準(zhǔn)制修訂的各個(gè)環(huán)節(jié)中，中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)科學(xué)與法規(guī)工作委員會(huì)注重聽(tīng)取生產(chǎn)企業(yè)的意見(jiàn)和建議，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，實(shí)地調(diào)研，使制修訂的標(biāo)準(zhǔn)更具實(shí)用性和可操作性，為實(shí)現(xiàn)一個(gè)行業(yè)的繁榮而服務(wù)。

馬勇簡(jiǎn)介：

中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)。