鄒成 馮豪

摘要：招標投標異議是法律賦予企業(yè)的一項權(quán)利。筆者針對當前企業(yè)招標投標過程中遇到的異議問題，基于對招標投標異議處理的目的內(nèi)涵分析，提出了一些相應的解決措施，通過論述證明其具有一定實用價值。

關鍵詞：招標;投標;異議處理;應對措施

一、引言

我國的社會發(fā)展建設不斷完善，人們的維權(quán)意識也不斷提高，招標投標作為一項高社會敏感性的工作，其透明度和公開度不斷增強，在實際招標投標中雙方的糾紛矛盾呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢。面對現(xiàn)狀，如何解決好招標投標異議制定合理的解決策略成為一個研究熱點，下文將展開詳細論述。

二、招投標異議處理的目的

（一）維護當事者的合法權(quán)益

招標人與代理招標方對于招標細節(jié)與技術(shù)細則以及產(chǎn)品市場情況的熟悉程度存在一定不足，因此在進行招標文件編制與評標時很難做到制定的策略完全符合市場規(guī)律與項目需求。而與之相反的是，投標人在項目方面則通常具有更高的專業(yè)性，能夠發(fā)現(xiàn)招標中存在的問題。投標人在審閱過招標文件之后，提出與責任對應的意見或者異議，有助于實現(xiàn)項目建立的公平性、公正性。

（二）增進招標方與投標方之間的交流

當前，公開招標模式中對多個投標方的評標過程是不對外開放的，最終結(jié)論由評標組織內(nèi)部討論得出，并且在投標人落選后不會給予其方案存在問題的細則交代。因此，投標人很容易對評標綜合成績產(chǎn)生異議，而合理的解決策略能夠讓投標人了解到自身存在的問題，并在之后得以改進。例如在保密許可范圍內(nèi)對其技術(shù)問題加以糾正、價格水平進行調(diào)整。

（三）提高經(jīng)濟效益保證項目質(zhì)量

投招標異議的及時處理有助于增進投標方與招標方之間的交流，加強細則商議，把大量的時間與精力放在項目本身上面，能夠促進雙方的工作效率從而提升經(jīng)濟效益同時實現(xiàn)項目質(zhì)量可靠。

三、異議處理的難點

（一）如何區(qū)分有效異議和無效異議

異議發(fā)生后，投標方對招標文件的內(nèi)容細則往往解讀模糊，有些內(nèi)容會由于誤解而產(chǎn)生的意見分歧。這種情況下發(fā)生的異議是無效的，爭論重點往往對項目本身不具有較大影響性，因此如何甄別異議有效性是需要解決的問題之一。

（二）如何高質(zhì)高效處理異議

投招標雙方發(fā)生異議時往往會發(fā)生扯皮現(xiàn)象，這種方式并不利于問題的解決。因此.在異議的解決上雙方如何在堅持公正公平的條件下進行快速有效地問題處理是十分必要的，這也是異議處理的難點。

（三）異議處理不當

1.拖延時間，影響項目進度

招投標工作中的異議處理是項目得以順利快速進行的保證。招標項目中，發(fā)生的糾紛有很多僅僅是因為投標人對一些條例認識模糊，對評價的標準與行業(yè)專家相悖，造成項目評審結(jié)果不能被接收，進而引發(fā)異議，造成項目進度拖延。

2.后期發(fā)展為質(zhì)疑.報價的風險

異議在長時間不能得到良好的解決時就會讓雙方陷人糾纏不清的死胡同，最終發(fā)展為雙方相互的過多考量，對投標方項目能力產(chǎn)生懷疑，從而影響到報價評估，成本控制。

四、招標投標異議的處理措施

（一）做好招標準備工作

做好招標準備工作指的是在招標文件編制過程中盡量做到細致人微。資格審核文件與招標文件在招標活動中扮演著核心的角色。只有規(guī)范、嚴謹?shù)木幹莆谋静拍塬@得高質(zhì)量、高價值的資格審核文件和招標文件，進而將可能發(fā)生糾紛的可能性降到最低，防止招投標異議。對于投標方來說，一定要對相應的法律法規(guī)條例嫻熟掌握，并仔細考量招標方的具體要求，然后結(jié)合自身情況與市場經(jīng)濟制定合理的投標文件。招標投標活動中的文字性敘述條例一定要符合規(guī)定，防止發(fā)生因文字歧義和概念不清等原因引起的異議。

（二）做好招標過程管理

標書審核是招標過程管理當中的主要環(huán)節(jié)，因此，投標招標活動中雙方需要履行好以下注意事項：第一，標書條款內(nèi)容要詳盡.涉及的價格定位要符合法律要求.雙方權(quán)限等級要相同，招標文件要明確項目責任細則。第二，對投招標內(nèi)容不清晰的地方要及時磋商，涉及的敏感問題更應該嚴格按照程序處理。

（三）做好異議后的補救工作

做好補救工作指的是在異議發(fā)生以后科學合理地進行雙方調(diào)解。首先，在異議的處理上，招標方應當堅持遵守法規(guī)、公平公正的原則來進行，對異議產(chǎn)生的原因進行仔細研究，盡快找到問題的本質(zhì)，從而制定出合理可行的補救措施。另外，如果發(fā)生招標活動延期的問題，應當嚴格按照組織程序進行處理，防止投標方出現(xiàn)利益損失。在處理異議時要做好相關數(shù)據(jù)資料的記錄存檔工作，以防止事后責任問責時出現(xiàn)證據(jù)缺失的情況。

五、結(jié)論

通過論述，本文從招標工作的準備階段預控、活動過程管理、異議善后處理三個方面提出了一些投標招標異議處理的策略，通過論述證明其具有一定實用價值，然而在實際工作中依然具有局限性，因此相關學者還應投入更多精力在研究當中為我國經(jīng)濟市場的健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。

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作者簡介：

鄒成，馮豪，四川省成都市中國石油物資有限公司西南分公司，四川成都。