文/王存沐

泰順現(xiàn)代化發(fā)展的“六三思路”
——轉(zhuǎn)型視野下泰順生態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展思考

文/王存沐

山區(qū)現(xiàn)代化關(guān)鍵在于謀劃，在于堅(jiān)持。要強(qiáng)化“生態(tài)為本、文化為魂”理念，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，著力加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)化和山區(qū)城鎮(zhèn)化，走出一條山區(qū)特色的生態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展道路

“十二五”的到來(lái)，泰順發(fā)展再次引起人們深深的思考。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的浪潮和生態(tài)文明建設(shè)的步伐，泰順發(fā)展或?qū)⒂瓉?lái)一個(gè)跨越式的機(jī)遇；低碳經(jīng)濟(jì)的掀起和綠色消費(fèi)的需求，將給泰順發(fā)展提供一個(gè)強(qiáng)勁的推力；生態(tài)戰(zhàn)略的實(shí)施和生態(tài)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的預(yù)立，將為泰順發(fā)展帶來(lái)一個(gè)預(yù)期的希望，從而走出一條落后山區(qū)實(shí)現(xiàn)非工業(yè)化模式的生態(tài)現(xiàn)代化之路。

山區(qū)現(xiàn)代化道路選擇

泰順縣是農(nóng)業(yè)縣，現(xiàn)代化不能也不可能按照傳統(tǒng)的、沿海地區(qū)原來(lái)的路子走，要跳出傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略格局，跳出現(xiàn)代化等同于工業(yè)化的思維；泰順是生態(tài)縣，不能走傳統(tǒng)的資源消耗和環(huán)境污染為代價(jià)來(lái)推動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展模式；泰順縣是山區(qū)縣，不具備工業(yè)化的條件，也已經(jīng)丟失了工業(yè)化發(fā)展的機(jī)遇。泰順經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)是明顯的，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越也是明顯的，關(guān)鍵是沒(méi)有形成內(nèi)在融合持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，生態(tài)價(jià)值沒(méi)有得到體現(xiàn)。生態(tài)是泰順發(fā)展的內(nèi)在資源，是生產(chǎn)力，是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，要融入大區(qū)域，參與分工合作，促進(jìn)山區(qū)與沿海資源與產(chǎn)業(yè)融合、互補(bǔ)，搞好分工和經(jīng)濟(jì)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，推動(dòng)山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，就會(huì)逐步形成經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間有機(jī)融合，泰順現(xiàn)代化應(yīng)該也完全可以找到一個(gè)自己特色的發(fā)展模式。

——依托特色優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展。發(fā)展趨勢(shì)和自身優(yōu)勢(shì)，決定了泰順可以選擇生態(tài)現(xiàn)代化的發(fā)展模式。在注重參與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的同時(shí)，要注意與周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)合作、特色互動(dòng)、區(qū)域協(xié)同，盡量避免無(wú)序化、類(lèi)同性、低層次的惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)特色資源產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)合作網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的整體提升。

——緊跟市場(chǎng)需要，集聚發(fā)展。經(jīng)濟(jì)生態(tài)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然方向，而生態(tài)經(jīng)濟(jì)化是更高標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代，泰順大有文章。泰順的生態(tài)不能僅僅是全市、全省的生態(tài)功能載體，不能僅僅是貢獻(xiàn)，不能僅僅依賴(lài)生態(tài)補(bǔ)償，要從產(chǎn)業(yè)的角度去保護(hù)生態(tài)、利用生態(tài)，培育全新而獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)休閑旅游、生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)資源工業(yè)都是生態(tài)效益最好的結(jié)合點(diǎn)和載體，是生態(tài)這一戰(zhàn)略資源最直接的體現(xiàn)。

——狠抓政策機(jī)遇，跨越發(fā)展。山區(qū)的貧困原因是多方面的，但區(qū)位弱勢(shì)、投入不足、各種投入質(zhì)量較低特別是投入資源效率低是關(guān)鍵的原因，要改變分散的落后的面貌，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是解決問(wèn)題的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)平臺(tái)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化會(huì)引起產(chǎn)業(yè)、人口的重新布局、資源要素的重新配置，從而帶來(lái)生產(chǎn)與生活整個(gè)格局的重新調(diào)整，其最直接和最明顯的結(jié)果是資源配置與投入的效率變化，以同樣的投入可以獲得更多更好的產(chǎn)出和效益，并得到資源整合共享的目的。要抓住機(jī)遇、狠下決心，調(diào)整資源配置原則，集聚發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

——破除交通瓶頸，開(kāi)放發(fā)展。雖然泰順基礎(chǔ)設(shè)施各方面都相對(duì)落后，但發(fā)展的最大瓶頸制約是交通；雖然“酒好不怕巷子深”，但區(qū)位的依賴(lài)性畢竟在成本、便利上有不可否認(rèn)的制約，加強(qiáng)交通投入、改善交通設(shè)施、完善交通網(wǎng)絡(luò)，是山區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的首要基礎(chǔ)保障。沒(méi)有交通網(wǎng)絡(luò)的支持，現(xiàn)代化永遠(yuǎn)只是夢(mèng)想。

——提高農(nóng)民素質(zhì)，創(chuàng)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代化的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目標(biāo)是生活質(zhì)量的提高。如果沒(méi)有農(nóng)民素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力的提高，缺乏增收致富的能力動(dòng)力保障，僅僅依賴(lài)生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)政救助，不僅不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，甚至不能保障生態(tài)資源環(huán)境的持續(xù)。

——注重民生事業(yè)，和諧發(fā)展?，F(xiàn)代化包括經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化，是綜合現(xiàn)代化工程。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化需要社會(huì)現(xiàn)代化支撐。只有在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的同時(shí)，注重民生事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧，現(xiàn)代化才能健康、有序。

——優(yōu)化招商機(jī)制，借力發(fā)展。堅(jiān)持“不求所有，但求所在”，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，深化招商機(jī)制，讓更多縣外投資、人才及各種資源要素進(jìn)入泰順，參與泰順資源發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作，彌補(bǔ)泰順發(fā)展要素不足，促進(jìn)泰順發(fā)展提速。

——鼓勵(lì)回歸創(chuàng)業(yè)，互動(dòng)發(fā)展。泰順人外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)形成了特殊的“泰順人經(jīng)濟(jì)”板塊，是泰順經(jīng)濟(jì)不可或缺的一支生力軍。外出創(chuàng)業(yè)—增收致富—減輕壓力—回鄉(xiāng)投資，這是泰順現(xiàn)代化過(guò)程值得挖掘、保護(hù)、發(fā)揮的重要資源。

現(xiàn)代化發(fā)展的“六三思路”

“十二五”是泰順農(nóng)民增收致富奔小康關(guān)鍵的五年，是民生進(jìn)步和諧發(fā)展關(guān)鍵的五年，也是泰順現(xiàn)代化戰(zhàn)略選擇關(guān)鍵的五年。正確判斷趨勢(shì)，科學(xué)確定戰(zhàn)略，是擺在我們面前的基本問(wèn)題，對(duì)此特提出以下“六三思路”。

堅(jiān)定三種發(fā)展理念。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)、社會(huì)消費(fèi)都要以生態(tài)化為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和諧共生。集聚發(fā)展理念，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)與人口布局的集聚化、資源配置的集聚化，使資源要素發(fā)揮最大的效率?？缭桨l(fā)展理念，以跨越的信心、跨越的勇氣、跨越的舉措，大膽創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，發(fā)揮生態(tài)特色、文化優(yōu)勢(shì)、資源潛力，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，壯大地方特色經(jīng)濟(jì)。

堅(jiān)持三大發(fā)展戰(zhàn)略。一是生態(tài)經(jīng)濟(jì)化戰(zhàn)略。要堅(jiān)持生態(tài)立縣，做到非生態(tài)項(xiàng)目不上，非生態(tài)產(chǎn)業(yè)限制，非生態(tài)行為取締。更要堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)化原則，就是保護(hù)開(kāi)發(fā)、利用生態(tài)資源，通過(guò)生態(tài)資源資產(chǎn)化、價(jià)值化和資本化促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和福利增加。二是山區(qū)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。只有農(nóng)村城鎮(zhèn)化才是解決農(nóng)民貧困問(wèn)題、農(nóng)村落后問(wèn)題、資源配置效率問(wèn)題從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。三是開(kāi)放互動(dòng)化戰(zhàn)略。做好開(kāi)放融入三大對(duì)接，即對(duì)接海西區(qū)，發(fā)揮好泰順作為海西經(jīng)濟(jì)區(qū)浙閩交界陸上節(jié)點(diǎn)功能；對(duì)接溫州都市圈，發(fā)揮好溫州后花園功能；對(duì)接長(zhǎng)三角，發(fā)揮好生態(tài)功能區(qū)的作用。

構(gòu)筑三大發(fā)展平臺(tái)。構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)旨在平臺(tái)帶項(xiàng)目、項(xiàng)目帶投資、投資帶發(fā)展，要以5 8省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展為骨架，加快發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。一是生態(tài)休閑旅游度假區(qū)平臺(tái)。以廊橋文化與氡泉養(yǎng)生兩大旅游資源為支撐、良好的生態(tài)環(huán)境為依托、特色的鄉(xiāng)村旅游為補(bǔ)充，建設(shè)廊橋—氡泉生態(tài)休閑度假區(qū)。二是特色生態(tài)工業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)。積極提升彭月產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地地位和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力、打造大安生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)基地、改造羅陽(yáng)司前傳統(tǒng)竹木產(chǎn)業(yè)基地、建設(shè)龜湖葉臘石加工業(yè)集聚基地。三是山區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)平臺(tái)。按照1/3人口外出創(chuàng)業(yè)、1/3人口集聚縣城、1/3人口居住中心鎮(zhèn)村的思路，推進(jìn)以“小縣大城關(guān)”為核心的縣城中心城市建設(shè)、以“以鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)”為重點(diǎn)的中心鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)群培育。

加快三大基礎(chǔ)工程建設(shè)。首先是交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。傾全縣之力，盡快爭(zhēng)取建設(shè)高速公路和一級(jí)公路，積極爭(zhēng)取區(qū)域性高速公路、鐵路過(guò)境段交通項(xiàng)目建設(shè)，使泰順融入?yún)^(qū)域大交通網(wǎng)絡(luò)。其次是生態(tài)環(huán)境提質(zhì)工程建設(shè)。從理念規(guī)劃到政策措施，從區(qū)域主體功能到投資項(xiàng)目布局，從生態(tài)設(shè)計(jì)到設(shè)施配套，從流域治理到植被修復(fù)，從農(nóng)業(yè)面源污染控制到畜牧業(yè)廢棄物多層次循環(huán)利用，從碳匯基地建設(shè)到生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)，從鄉(xiāng)村文明綠色家園建設(shè)到建筑生態(tài)風(fēng)格體現(xiàn)，從資源節(jié)約集約利用到資源有償使用，從低碳生產(chǎn)到綠色消費(fèi)，必須加快體系制度和系統(tǒng)方案的建立與實(shí)施。三是社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)。著力提高基本公共服務(wù)均等化水平，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的社會(huì)公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、一體發(fā)展。

加強(qiáng)三大發(fā)展保障。一是項(xiàng)目投資保障。重點(diǎn)要圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等構(gòu)建重大發(fā)展平臺(tái)框架和支撐項(xiàng)目，主要是高速公路與一級(jí)公路等交通項(xiàng)目、度假區(qū)與影視基地等旅游項(xiàng)目、交溪流域水電與抽水蓄能電站及風(fēng)電等清潔能源項(xiàng)目、彭月大安生態(tài)工業(yè)基地與竹木葉蠟石傳統(tǒng)資源工業(yè)改造提升，為現(xiàn)代化發(fā)展提供有力的項(xiàng)目支撐載體。二是土地要素保障。充分挖掘土地資源、提高土地資源容量，尤其要做好山區(qū)低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用以擴(kuò)大土地利用空間，生態(tài)移民、舊村改造與宅基地復(fù)墾以增加可利用土地資源，閑置土地盤(pán)活與科學(xué)規(guī)范土地占用行為以提高土地供應(yīng)效益。三是人才科技保障。突出抓好人才使用、引進(jìn)和培養(yǎng)三個(gè)環(huán)節(jié)，用好現(xiàn)有人才，引進(jìn)急需人才，培養(yǎng)實(shí)用人才。

著力三大創(chuàng)新發(fā)展。一是發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以生態(tài)休閑旅游的經(jīng)營(yíng)理念，促進(jìn)地方特色文化產(chǎn)業(yè)化；著眼于葉臘石等礦產(chǎn)資源的雕刻文化產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)地方資源文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；著眼于生態(tài)休閑的文化品味提高，促進(jìn)生態(tài)休閑文化產(chǎn)業(yè)提升。二是強(qiáng)化項(xiàng)目高端合作。以?xún)?yōu)惠政策、良好環(huán)境支持集團(tuán)化投資和高端化項(xiàng)目的合作，特別是影視基地、石雕文化基地建設(shè)和高嶺土等項(xiàng)目合作發(fā)展。三是建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)基地。泰順人在外創(chuàng)建的超億元規(guī)模商貿(mào)市場(chǎng)企業(yè)超千家，有五家一級(jí)資質(zhì)的建筑業(yè)隊(duì)伍，要建設(shè)市場(chǎng)商貿(mào)業(yè)、建筑業(yè)兩大總部經(jīng)濟(jì)園，支持壯大在外“泰順人經(jīng)濟(jì)”和建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)“泰順人經(jīng)濟(jì)”和泰順經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化、互動(dòng)發(fā)展。

（作者為泰順縣發(fā)改局局長(zhǎng)）