文/胡曉娟

探求農(nóng)村發(fā)展新路徑

文/胡曉娟

改變現(xiàn)有農(nóng)村發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫

改革開放以來，浙江農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會面貌都發(fā)生了較大的改變，農(nóng)村居民人均收入在全國各省區(qū)位居首位，但城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊，2010年城鄉(xiāng)居民收入比高達(dá)2.42，農(nóng)村教育水平?jīng)]有得到根本提高，環(huán)境污染問題更加嚴(yán)重?！笆濉睍r期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是浙江最重要的歷史性任務(wù)之一，而以何種方式發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展是值得深入研究的命題。

不可否認(rèn)，在過去的發(fā)展過程中，無論是依賴勞動力轉(zhuǎn)移致富，或是通過發(fā)展農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，都出現(xiàn)了一些與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展不相容的問題。一是以勞動力轉(zhuǎn)移為主的農(nóng)村出現(xiàn)土地荒置和人口空心化。通過勞動力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)增收的主要渠道。隨著以青壯年為主的勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，一方面偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)停滯，2010年浙江糧食播種面積和生產(chǎn)量分別較上年下降1.1%和2.3%；另一方面，該模式下人口出現(xiàn)空心化、老齡化，養(yǎng)老、醫(yī)療等問題更加尖銳。

二是家庭作坊式的農(nóng)村企業(yè)面臨生存危機(jī)。以家庭作坊為主的農(nóng)村發(fā)展目前比較成熟的集中在市場體系較完善的義烏、諸暨等地，一些已經(jīng)成長為塊狀經(jīng)濟(jì)。但是，還有更多規(guī)模微小的家庭作坊仍處于產(chǎn)業(yè)鏈末端。與有技術(shù)、有資金的大型企業(yè)相比，家庭作坊往往沒有任何優(yōu)勢，大多面臨著倒閉風(fēng)險(xiǎn)。

三是城市近郊農(nóng)村工業(yè)化粗放式發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境問題。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略的實(shí)施，城市郊區(qū)和一些交通比較便利或有一定資源優(yōu)勢的農(nóng)村都成為了工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地。當(dāng)?shù)卮迕癯丝梢缘玫揭欢ǖ耐恋卣饔没蚴褂檬找妫€能實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。不容忽視的是，目前由于缺乏對企業(yè)環(huán)境影響的監(jiān)管，很多企業(yè)主肆意排放有毒有害污染物，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成惡劣影響。

四是農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不夠規(guī)范缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。2010年，浙江“農(nóng)家樂”直接營業(yè)收入達(dá)54.43億元。由于當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)缺少專業(yè)的長期規(guī)劃，過分依賴農(nóng)業(yè)資源，缺乏文化內(nèi)涵，造成了鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)低水平、同質(zhì)化傾向，同時污水、垃圾處理以及消防隱患等問題，造成鄉(xiāng)村資源的浪費(fèi)和流失。

由此看來，改變現(xiàn)有農(nóng)村發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村水利水電設(shè)施建設(shè)，在有條件的地方加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；切實(shí)降低農(nóng)業(yè)成本，穩(wěn)定農(nóng)資價格，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)助水平；穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品價格水平，進(jìn)一步提高農(nóng)民種植積極性；加大對農(nóng)產(chǎn)品培育、種植的技術(shù)支持，為農(nóng)民提供專業(yè)咨詢服務(wù)；完善農(nóng)業(yè)信息發(fā)布平臺，建立有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)具的一體化銷售網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)村綠色工業(yè)。加強(qiáng)對農(nóng)村家庭作坊式工業(yè)的規(guī)劃和指導(dǎo)，避免惡性競爭和產(chǎn)能過剩；加強(qiáng)對農(nóng)村工業(yè)的環(huán)保監(jiān)測，引導(dǎo)農(nóng)村家庭式作坊開展綠色生產(chǎn)，杜絕污染環(huán)境，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)；根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特色，加強(qiáng)家庭作坊式生產(chǎn)與城市工業(yè)在業(yè)務(wù)、技術(shù)、人員等方面的合作。

加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)各地資源優(yōu)勢，積極發(fā)展休閑觀光、農(nóng)家樂、民俗鄉(xiāng)村生態(tài)旅游；加大對鄉(xiāng)村旅游的組織和宣傳，加強(qiáng)對農(nóng)村旅游市場的規(guī)范和指導(dǎo)，完善農(nóng)村消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距。進(jìn)一步提高農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保障水平，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)接軌；加大對農(nóng)村教育、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，切實(shí)提高社會事業(yè)發(fā)展水平。

（供稿：浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測處）