文/舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作辦公室

全面推進(jìn)“浙江舟山群島新區(qū)”建設(shè)

文/舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作辦公室

從建設(shè)“舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”到建設(shè)“浙江舟山群島新區(qū)”，這是一脈相承、互相聯(lián)系的，海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)是舟山群島新區(qū)先行先試的重要內(nèi)容之一

2010年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出“建設(shè)浙江舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”，并將其作為長(zhǎng)三角地區(qū)的重要改革試驗(yàn)。今年2月底，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》中，首次提出“探索設(shè)立舟山群島新區(qū)”；在剛剛閉幕的十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過的國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要中，明確提出“推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)……等區(qū)域發(fā)展”。建設(shè)“浙江舟山群島新區(qū)”，已經(jīng)成為國(guó)家重大戰(zhàn)略決策，這也從更高的戰(zhàn)略層面、更廣的發(fā)展空間、更快的發(fā)展速度、更深的改革力度對(duì)舟山提出了新的要求。

從建設(shè)“舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”到建設(shè)“浙江舟山群島新區(qū)”，這既是省委省政府帶領(lǐng)舟山市委市政府不斷向上爭(zhēng)取的結(jié)果，也是我們對(duì)舟山優(yōu)勢(shì)、特色認(rèn)識(shí)不斷深化的結(jié)果。從建設(shè)“舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”到建設(shè)“浙江舟山群島新區(qū)”，這是一脈相承、互相聯(lián)系的，兩者都涵蓋了舟山市域的全部范圍，海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)是舟山群島新區(qū)先行先試的重要內(nèi)容之一。

建設(shè)新區(qū)的戰(zhàn)略意義

舟山具有優(yōu)越的戰(zhàn)略區(qū)位、舉世罕見的港口岸線、豐富的海洋海島資源、扎實(shí)的海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、日益完善的海洋海島開發(fā)管理機(jī)制，“浙江舟山群島新區(qū)”的建設(shè)又具有特殊的重要意義。

有利于保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征和資源國(guó)情決定我國(guó)戰(zhàn)略性資源物資需要大量進(jìn)口，長(zhǎng)三角及長(zhǎng)江流域是消耗資源物資的主要區(qū)域。而這些戰(zhàn)略物資將主要通過海上運(yùn)輸從境外到達(dá)我國(guó)。建設(shè)浙江舟山群島新區(qū)，加快舟山深水港群開發(fā)，打造以大宗商品為主的國(guó)際物流島，可增強(qiáng)國(guó)家大宗戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)能力，確保我國(guó)特別是長(zhǎng)三角地區(qū)大宗戰(zhàn)略物資儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)安全。

有利于拓展我國(guó)發(fā)展空間，維護(hù)海洋權(quán)益。從我國(guó)疆域看，唯獨(dú)舟山群島和臺(tái)灣島真正深入太平洋，無論是拓展戰(zhàn)略空間，還是維護(hù)國(guó)防前哨陣地，舟山都是重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和橋頭堡。建設(shè)浙江舟山群島新區(qū)，充分挖掘發(fā)揮舟山獨(dú)特而豐富的海洋海島資源優(yōu)勢(shì)，有利于將舟山打造成為我國(guó)面向世界各大洋拓展戰(zhàn)略空間的前進(jìn)基地和海上綜合支撐基地，成為我國(guó)開發(fā)、保護(hù)、利用東海油氣、海底多金屬核等海洋戰(zhàn)略資源的前沿陣地。

有利于探索群島開發(fā)開放新模式，建設(shè)我國(guó)海洋綜合開發(fā)基地。如果說沿海地區(qū)是海洋開發(fā)的支撐和依托，那么海島就是海洋開發(fā)的前沿和核心。海島與其周圍的海域組成的海島生態(tài)系統(tǒng)，是生產(chǎn)力最高的海洋生態(tài)系統(tǒng)之一，蘊(yùn)藏著豐富的生物資源、礦物資源、港口資源、旅游資源等。建設(shè)浙江舟山群島新區(qū)有利于探索我國(guó)群島開發(fā)開放新模式，為今后開發(fā)南沙和其他海島，建設(shè)我國(guó)各類、各大洋海洋綜合開發(fā)基地打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

有利于我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索轉(zhuǎn)型升級(jí)新途徑。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)首次列入國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃重點(diǎn)，已成為我國(guó)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要途徑，國(guó)家發(fā)改委已啟動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。建設(shè)浙江舟山群島新區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，有助于為全國(guó)率先探索出一條具有鮮明海洋海島特色的海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑。

有利于建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心，培育我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。寧波—舟山港是上海國(guó)際航運(yùn)中心重要組成部分。建設(shè)浙江舟山群島新區(qū)有助于暢通南北海運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)通道，完善上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)體系，充分發(fā)揮差異化比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、陸島聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，培育我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

有利于摸索海洋資源保護(hù)開發(fā)新路子。由于海洋經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展方式尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)，加上陸源排海污染管理聯(lián)動(dòng)不夠嚴(yán)密、涉海法律法規(guī)不夠健全等原因，我國(guó)海洋資源利用水平整體上尚不高。設(shè)立舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，有助于科學(xué)、全面、有序地推進(jìn)海洋、海島資源的綜合開發(fā)管理，加快海洋經(jīng)濟(jì)的集約化、生態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)海洋資源的科學(xué)開發(fā)、合理保護(hù)積累經(jīng)驗(yàn)。

新區(qū)功能定位設(shè)想

結(jié)合舟山前一階段工作成果和發(fā)展實(shí)際，初步設(shè)想“浙江舟山群島新區(qū)”的功能定位為：

——東部重要的國(guó)際性海上開放門戶，充分發(fā)揮舟山地處南北海運(yùn)通道與長(zhǎng)江黃金水道交匯點(diǎn)、深入太平洋的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力把舟山建設(shè)成為我國(guó)東部地區(qū)參與全球合作和對(duì)外交流的國(guó)際性海上開放門戶。

——大宗物資儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)貿(mào)易中心，就是要充分發(fā)揮舟山豐富的海洋、海島資源優(yōu)勢(shì)特別是深水港口條件，加快綜合性國(guó)際樞紐港建設(shè)，建設(shè)一批戰(zhàn)略性資源的政府儲(chǔ)備、商用儲(chǔ)備基地和中轉(zhuǎn)基地，大力發(fā)展國(guó)際、國(guó)內(nèi)大宗物資貿(mào)易，逐步實(shí)施港口全面開放和更為自由的貿(mào)易政策，加快推進(jìn)舟山保稅港區(qū)建設(shè)和大宗商品交易中心建設(shè)，探索建設(shè)我國(guó)大宗物資自由貿(mào)易園區(qū)，打造我國(guó)大宗物資儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)貿(mào)易中心。

——探索海洋海島綜合開發(fā)新模式的試驗(yàn)區(qū)，就是要實(shí)行先行先試的海洋海島開發(fā)開放政策體系，創(chuàng)新海洋海島開發(fā)保護(hù)的體制機(jī)制，健全海洋海島綜合開發(fā)保護(hù)利用的法律法規(guī)，成為探索我國(guó)海洋、海島綜合開發(fā)保護(hù)新模式的試驗(yàn)區(qū)

——重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，就是要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)國(guó)際現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，培育壯大戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)，提升改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)，加快船舶及臨港裝備制造、臨港石化、現(xiàn)代漁業(yè)、海洋旅游、海洋能源等海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地。

——海洋海島科學(xué)保護(hù)利用示范區(qū)，就是要全面貫徹實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，合理確定島嶼、海域的主體功能，建設(shè)山海秀美、人居和諧、生態(tài)宜人的海島花園城市。

突出抓好主要工作

當(dāng)前，舟山將加快建設(shè)浙江舟山群島新區(qū)作為全市各項(xiàng)工作的總綱，圍繞“浙江舟山群島新區(qū)”建設(shè)，主要抓好以下幾方面的工作：

高標(biāo)準(zhǔn)編制舟山群島新區(qū)規(guī)劃。制定新區(qū)總體規(guī)劃是當(dāng)前新區(qū)建設(shè)的頭等大事。國(guó)家發(fā)改委、省委省政府領(lǐng)導(dǎo)都極為重視浙江舟山群島新區(qū)總體規(guī)劃編制工作，多次指示要做好頂層設(shè)計(jì)、抓好規(guī)劃編制工作，要邀請(qǐng)世界頂級(jí)的知名公司參與新區(qū)總體規(guī)劃編制工作。舟山已委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司作為浙江舟山群島新區(qū)總體規(guī)劃的編制單位。要借助中咨公司雄厚的實(shí)力、豐富的經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)國(guó)家需求與舟山實(shí)際之間的最佳結(jié)合點(diǎn)，制定出一份符合實(shí)際、高瞻遠(yuǎn)矚的規(guī)劃。

加強(qiáng)舟山群島新區(qū)的宣傳推廣和招商引資。結(jié)合浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)，掀起一場(chǎng)全方位、大規(guī)模、海內(nèi)外宣傳推介招商活動(dòng)，吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)、民間資本和優(yōu)秀人才落戶舟山。通過以企引企、以外引外、“產(chǎn)業(yè)鏈”招商、嫁接招商等多種形式，吸引企業(yè)來舟山投資，并積極優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，做好審批代理、政策落實(shí)等各項(xiàng)服務(wù)工作。

完成海洋開發(fā)投資公司組建。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的支持力度，舟山正在著手組建舟山海洋綜合開發(fā)投資公司。公司將重點(diǎn)支持條件優(yōu)越地區(qū)加快發(fā)展速度，支持優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量齊升，支持改善舟山基礎(chǔ)設(shè)施條件，力爭(zhēng)將舟山的海洋資源優(yōu)勢(shì)全面轉(zhuǎn)化為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

完成保稅港區(qū)規(guī)劃方案上報(bào)審批。舟山保稅港區(qū)建設(shè)已得到國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家海關(guān)總署的認(rèn)可，要求舟山按程序申報(bào)。目前，舟山正委托中交三勘察設(shè)計(jì)院編制保稅港區(qū)規(guī)劃，初步選址方案已經(jīng)確定，規(guī)劃編制工作也將在近期完成。下一步要抓緊保稅港區(qū)方案上報(bào)工作，爭(zhēng)取使保稅港區(qū)成為浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)工作第一個(gè)鼓舞士氣、激勵(lì)人心的成果。

推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2 0 1 1年，舟山初步安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目9 6個(gè)，年度投資1 6 8.9億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的3 7.5%。從分類情況看，重點(diǎn)項(xiàng)目中包括大浦口集裝箱二期、光匯石油儲(chǔ)運(yùn)等港口儲(chǔ)運(yùn)類項(xiàng)目1 4個(gè)；釣山海洋工程、長(zhǎng)宏國(guó)際產(chǎn)業(yè)園等臨港工業(yè)項(xiàng)目1 4個(gè)；陸港現(xiàn)代物流中心、高星級(jí)酒店、國(guó)際郵輪碼頭、旅游交通集散中心配套等商貿(mào)旅游類項(xiàng)目1 1個(gè)；朱家尖大橋擴(kuò)建工程、舟山北向疏港公路、3 2 9國(guó)道與7 3聲道立交工程等交通設(shè)施類項(xiàng)目1 3個(gè)；2 2 0 k v輸變電工程、定海長(zhǎng)白風(fēng)電場(chǎng)、舟山六橫電廠等電力通信類項(xiàng)目7個(gè)；舟山港航國(guó)際大廈、舟山電力調(diào)度大樓、島北污水處理廠、城市生活垃圾焚燒發(fā)電等城市建設(shè)類項(xiàng)目1 1個(gè)；六橫海水淡化一期工程、嵊泗小洋北側(cè)圍墾、釣梁圍墾工程二期、大陸引水二期等漁農(nóng)水利類項(xiàng)目1 5個(gè)；新城綜合醫(yī)院、海洋文化藝術(shù)中心、科技創(chuàng)意研發(fā)區(qū)一期、浙江海洋學(xué)院遷建工程等社會(huì)發(fā)展類項(xiàng)目1 1個(gè)。