彭澎 吳保生

(1.廣州市社會科學院 廣州 510410;2.佛山市南海區(qū)民政宗教和外事僑務局 佛山 528200)

目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”。伴隨著政治體制和社會管理體制改革的深入，各類社會組織紛紛登上歷史舞臺，活躍在社會每個角落，呼喚著新一輪的社會管理體制改革的到來。創(chuàng)新社會管理體制機制成為政府轉變職能、打造服務型政府的客觀要求。并且隨著政府職能的不斷轉變，原來由政府包辦的社會服務逐步交由社會組織來承擔。這也使得以服務社會、政策倡導為宗旨的社會組織在扶貧、支教、助學、培訓、特殊群體支持等方面發(fā)揮出其在公共服務和政策倡導方面的強大功能，成為改善黨群關系，做好黨群工作的重要組成部分，顯示出強大的生命力和無限的發(fā)展空間。在確保政府提供普惠性公共服務的同時，創(chuàng)新社會管理機制，發(fā)揮社會組織更大的潛能，滿足多元化社會服務需求顯得尤為必要。

一、社會組織管理的目的和意義

總體上講，發(fā)展社會組織，有利于降低公共服務成本，提高公共服務質量和效率，推動政社分開、政事分開和公共服務多元化、專業(yè)化和社會化。

(一)調節(jié)社會利益關系，緩解矛盾沖突，促進公平正義

目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展處于新的歷史時期——“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”。在構建和諧社會成為共識的今天，完善解決矛盾協(xié)調機制、利益表達機制顯得尤為重要。而分布在社會各個領域、各個角落的社會組織，最貼近社會基層，發(fā)現(xiàn)問題最直接，動員社會最普遍，最了解民情、民意，反映公眾真實訴求、新訴求。社會組織通過組織化、法制化的表達手段，能提高表達的有效性和合法性，減少非理性沖突，在協(xié)調利益主體與政府的關系、協(xié)調利益主體與市場的關系、充當和諧社會的“穩(wěn)壓器”、“緩沖器”等方面發(fā)揮了極其重要的作用。同時，公益類社會組織提供的廣泛服務有效彌補了政府不足，緩解了政府壓力，緩和了社會矛盾并促進社會公平。

(二)促進政府職能轉變，建設適度規(guī)模政府

政府職能轉變的基本要求是將政府從紛繁復雜的社會事務管理中解脫出來，將各種政府不該管、管不好的事重新交給活躍在社會基層每個角落的社會組織，以實現(xiàn)多元化的社會管理機制，避免制度上的“治理真空”。并且，政府通過職能的轉變，不斷“還權于民”，可減少政府機構編制，為政府“瘦身”。

(三)促進民主管理機制建設

社會組織的繁榮發(fā)展，能培養(yǎng)公民的民主意識和民主文化，推進社會主義民主政治建設的進程。滲透在社會每個角落的社會組織，最能了解和反映不同階層群眾的社會需求，形成團體訴求，實現(xiàn)有序的政治參與。同時，由于社會組織的影響力相對個人大得多，能為組織成員的利益表達提供有效渠道，保障公民利益表達的暢通。同時，在社會組織的帶動之下，社會組織成員參與社會生活的能力及其張力大大提高。這些，都有力地促進民主管理機制的建設。

二、社會組織管理的理論與實踐

(一)社會組織管理與“新公共管理運動”

上世紀60、70年代興起的“新公共管理運動”，“政府再造”、“重塑政府”成為熱門口號。在這場聲勢浩大的政府改革浪潮中，“基本趨勢是縮小政府行政管理的范圍，分散、轉移政府專業(yè)管理職能和部分公共服務職能。同時，強化政府宏觀調控和綜合協(xié)調功能?！保?］，“政府應善于下放權力，實行參與式管理，通過參與合作，分散公共行政機構的權力，簡化其內部結構上的等級。”［2］為此，，各級政府采取了諸如“公共服務市場化、政府業(yè)務合同化”等改革措施，讓私人企業(yè)和非盈利機構參與公共服務、公共產(chǎn)品的供給。

(二)社會組織管理與公民社會

“公民社會”也叫“市民社會”和“民間社會”，關于它的定義還沒有取得一致的說法。有人認為公民社會是指“獨立于國家但又受到法律保護的社會生活領域及與之相關聯(lián)的一系列社會價值或原則?！保?］也有人認為公民社會是指“介于國家和家庭或個人之間的一個社會相互作用領域及與之相關的價值或原則?！备甑?懷特(Gordon White)則認為:“當代使用這個術語的大多數(shù)人所公認的公民社會的主要思想是:它是國家和家庭之間的一個中介性的社團領域，這一領域由同國家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國家的關系上享有自主權并由社會成員自愿結合而形成，以保護或增進他們的利益或價值”，主張將企業(yè)或經(jīng)濟機構同公民社會分開對待，前者作為經(jīng)濟社會或經(jīng)濟系統(tǒng)構成公民社會的基礎。

目前，我國還未能形成一個有利于公民社會發(fā)育成長的社會體制環(huán)境，各地的社會組織由于各種因素的束縛依附于政府，行政色彩過濃、發(fā)展空間不足、影響力有限，未能發(fā)揮應有的作用。

三、社會組織管理的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)

(一)社會組織管理發(fā)展機遇

第一，法律法規(guī)架構初步建立。《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律法規(guī)的相繼出臺，為我國社會組織發(fā)展提供了基本的法律保障。

第二，政府開始重視社會組織的發(fā)展。從十七大報告提出“要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制”，十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》提出，“更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品?！?/p>

第三，行政體制及社會體制改革的推動。目前我國政治體制、社會體制改革進入了新階段，更多職能轉移出來交社會組織，特別是行業(yè)協(xié)會商會管理。這種職能轉移、“放權”，增加了社會組織參與權，也使得部分公共事務管理職能從政府事務中分離出來，交給社會組織管理，為社會組織贏得發(fā)展空間。

(二)社會組織管理面臨的挑戰(zhàn)

第一，體制的束縛。其一進入門檻設置過高，行政障礙多。政策對社會組織的發(fā)展心存較大顧慮，限制性條件仍較多。其二政府色彩過濃。不少社會組織與政府的關系過于密切，甚至有人認為目前我國規(guī)模稍大的行業(yè)協(xié)會大多帶有半官方的性質，在組織架構、運作方式上帶有濃厚的行政色彩，在人事和財務方面均依靠政府部門，借用政府的管理職能、管理方式去管理會員單位，如銀行業(yè)協(xié)會、證券業(yè)協(xié)會、社會福利協(xié)會、殯葬協(xié)會等。其三政策支持力度弱，社會組織地位提升慢。政府優(yōu)惠政策沒有詳細的、具體的落實配套措施。處于弱勢的社會組織為了爭取優(yōu)惠在各職能部門之間來回奔走，些理應及時支付的補貼資金遲遲不到位，大大打擊了社會組織積極性。此外，政府購買服務不足，眾多理應交由社會組織處理的公共事務仍由政府包攬，社會組織處于不被信任的尷尬位置。

第二，專業(yè)化程度低。由于資金、人才、管理制度等多方面原因的影響，我國真正有影響力的社會組織不多，大部分社會組織專業(yè)化程度仍比較低，僅能滿足小范圍的自娛自樂式的需求，而較大范圍內的社會服務能力不足。不少社會組織由于長時期得不到發(fā)展，生命周期較短，社會影響力非常有限。

第三，思想觀念的束縛。一方面，受市民自我管理和服務意識較差，社會組織公信力不高、服務水平較低等影響，群眾普遍依賴于政府。另一方面，受利益驅動，政府潛意識中過于偏重行業(yè)性社會組織發(fā)展，對社會福利、社會公益等類型的民間福利組織沒有給予應有而足夠的重視，扶持政策難以落實到位。

四、社會組織管理的創(chuàng)新途徑選擇

“一個成熟的社會形態(tài)，不僅是政府管理得以健全和完善的社會，也是各種社會組織發(fā)揮積極作用的社會?！保?］針對社會組織發(fā)展普遍存在的體制機制問題，對策如下:

(一)轉移和承接部分政府職能

西方國家掀起的“新公共管理運動”使得“政府再造”成為熱門口號。政府在改革中逐步“放權”，將做不好、市場不愿意做的公共事務轉移給社會組織，為其發(fā)展提供了廣泛空間。在我國，“強政府——強社會”已成為社會體制改革的目標與共識，進一步轉變政府職能，變“無限政府”為“有限政府”，加快建設服務型政府成為社會發(fā)展的客觀要求和必然選擇。另一方面，面對多元的社會需求，政府已經(jīng)無法滿足，與社會組織一起提供公共服務、共同管理社會事務成為趨勢。這方面，香港有較好的經(jīng)驗值得借鑒(圖1)。

圖1 香港政府、市場和公民社會組織的互動關系［5］

因此，政府是時候學習國內外經(jīng)驗，在現(xiàn)行職能轉移基礎上，利用當前深化行政管理體制改革的有利時機向社會組織轉移職能，將社會服務、醫(yī)療、教育、幫殘助弱、環(huán)境保護、公民教育、醫(yī)療服務等更廣泛的職能交給社會來管理了。

第一，建立互信合作的平臺。首先要克服長期以來對社會組織的“不信任感”、“信任危機”。各級政府部門必須端正對社會組織的認識，充分肯定其功能、價值，并建立起互信、互補、合作關系，放開手腳讓其有充分發(fā)揮“政府社會職能轉移的促進者與主要承接者”功能。要從加快推進行政體制改革、轉變政府職能的角度出發(fā)，推動政社分離，將社會組織視為社會主體自主管理、自我服務的組織形式，建立起互信合作關系及合作平臺，將更多的與民生密切相關的職能、項目，通過公開招標、購買服務等形式轉移給社會組織，給予其足夠展示價值的平臺。并且，提供出臺政策、政策指導、人才培育、輸送等配套服務，為其申請建立、成長壯大提供優(yōu)良環(huán)境。同時，及時兌現(xiàn)政策承諾，消除其后顧之憂。

第二，開展更廣泛的政府購買服務。目前我國社會組織參與公共服務的領域主要集中在教育輔導、福利保障、醫(yī)療衛(wèi)生、司法矯治、殘障康復、社區(qū)建設、家庭生活等，所服務對象也局限于老人、殘疾人、兒童、婦女等特殊群體。為此，政府應在更大范圍地將傳統(tǒng)做法中由政府承擔的職能逐步轉移或委托給社會組織來承擔，以公開招標、合同管理的方式，向社會組織購買服務。如香港政府，在社會福利和社會救濟等方面，普遍實行向民間組織購買服務的方式來開展?！坝擅耖g組織履行社會服務的功能。其中的好處至少有以下四點:一是政府從繁雜的社會事務中解脫出來，促進職能轉變;二是提高資金的使用效率，促進政務公開透明，制約部門利益膨脹，避免滋生腐敗;三是“轉移支付”的過程，實質上是服務項目“公開招標”的過程，可以極大地促進民間組織提升工作質量;四是促進一批支持性的社會中介組織發(fā)育，包括能力建設、組織評估、專業(yè)人才市場、會計審計、法律服務等等，從而完成民間組織的社會職能分工，形成一個完善的民間組織運行體系。目前由政府職能部門直接運作的農村扶貧款、社會救濟款、貧困家庭學生助學金，以及福利彩票公益金、體育彩票公益金等等，都可以嘗試采用政府購買服務的方式，使資金效益更優(yōu)化?！保?］

第三，事業(yè)單位中可由社會組織承擔的社會管理和公共服務事項，以及將來新增的一些社會管理和公共服務事項，凡可委托社會組織承擔的，都可以轉移或委托給社會組織承擔。甚至社區(qū)社會組織備案咨詢收件、信息反饋及數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作等社會管理職能，也可以交給社區(qū)社會組織綜合服務機構管理。當然，在轉移職能的最初幾年，轉出職能的業(yè)務主管部門應設立一定年限的指導期，加強對其的資質審查、業(yè)務指導、服務協(xié)調和績效評估等。

(二)放松設立門檻，試行備案制

一方面，長期以來我國社會組織管理體制實行“雙重管理”——登記注冊部門是民政部門，主管部門則由相應的政府部門承擔，即“歸口管理，雙重負責”。如:《社團管理登記條例》規(guī)定，“申請成立社會團體，應當經(jīng)其業(yè)務主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機關申請籌備?！奔闯闪⑸鐖F必須先找到對口的行政機構作為主管單位，然后才能在民政部門辦理登記。另一方面，登記注冊的限制條件較多，如注冊資金、會員數(shù)量、活動場所、業(yè)務主管單位、專職人員等都有嚴格要求。并且，在登記、批準、公告等環(huán)節(jié)手續(xù)較繁，需要長時間等待。

而促進社會組織的發(fā)展，應逐步減少行政行門檻，著重于自下而上地發(fā)展和扶持社會組織。國內一些城市已經(jīng)有了較好的探索，例如深圳市，“從2004年始到2008年，深圳市在相關制度改革方面連續(xù)走了三個“半步”。先是對行業(yè)協(xié)會放開，取消一個行業(yè)只能有一個協(xié)會的規(guī)定;其次是建立民間組織管理局;然后是對工商經(jīng)濟類、社會福利類以及公益慈善類等三類組織放開登記，即不再需要行政主管單位?！保?］又如南京市《南京市基層民間組織備案管理暫行辦法》規(guī)定:“三簡、四免、五寬、六許”［8］?！叭啞本褪呛喕绦?、簡化材料、簡化公示?！八拿狻本褪敲馐盏怯涃M、免收公告費、免獨立場所使用權證明、免本社區(qū)戶籍的發(fā)起人和擬任負責人身份證明?！拔鍖挕本褪琴Y金放寬、會員數(shù)量放寬、辦公場所放寬、業(yè)務主管單位放寬、驗資放寬。“六許”就是允許設立地域性分支機構;允許民非辦民非;允許基層群眾自治組織舉辦民非，同時接受政府委托;允許非本社區(qū)居民在本社區(qū)舉辦社區(qū)民間組織;允許多個社區(qū)民間組織合署辦公;允許同一街道辦事處轄內跨社區(qū)申請設立社區(qū)民間組織。再如香港，其制度環(huán)境對民間社會組織的制約較寬松。主要有四個條例對其進行治埋，包括:《社團條例》、《公司條例》、《工會條例》以及組織自己制定的條例，如《東華三院條例》、《保良局條例》等。成立民間組織的有關法律程序、手續(xù)簡單，沒有過多的不合理限制，過程透明度也很高。此外，香港政府稅務條例規(guī)定，對所有慈善組織或非營利組織免除許多稅項。

因此，在當前情況下，我國社會組織發(fā)展最需要的是寬松的制度環(huán)境。而備案制無疑是放寬社會組織登記的門檻、培育更多活躍的社會組織的做法。

第一，出臺社會組織登記和備案管理暫行辦法?！八^備案，是指對在經(jīng)濟社會發(fā)展中應運而生的具有社會團體、民辦非企業(yè)單位基本特征的社會組織，進行基本信息的登記，認可其存在的合法形式。”［9］對街道(或社區(qū))范圍內由自然人、法人和其他社會組織自愿組成，并在街道(或社區(qū))范圍內開展活動，但尚不具備登記條件的社區(qū)社會組織實行備案管理，放松資金、場地等方面的限制，鼓勵社會組織為社區(qū)提供培育、發(fā)展、服務、評估、預警等綜合性服務，如活動指導、政策咨詢、黨建、人力資源管理、培訓業(yè)務咨詢等。同時，政府應給予社會組織更多的話語權，給予新社會組織合法、合理的社會地位。

第二，對活動在農村基層，活動資金、固定辦公場所、業(yè)務主管單位等達不到或不能完全達到《社會團體登記管理條例》所規(guī)定的登記條件的，實行備案制，鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)“兩級備案，兩級管理”，減少籌備審批或免除公告環(huán)節(jié)。

第三，積極建立重大活動備案制。各類社會組織的重大活動，如大型學術交流會、年會、重大活動等，要報登記機關備案，把好監(jiān)督關。特別是在實行備案制的初期，為防止管理制度漏洞、監(jiān)督人手不足等帶來的紕漏，必須要求社會組織開展重大活動前進行備案。

(三)加強和改善政府管理部門的服務

管理和服務是發(fā)展社會組織的重要方面。然而，我國社會組織的政府主管部門、登記部門普遍存在“重登記、輕管理、輕服務”的通病，這對于處于初級發(fā)展階段、在社會上的作用沒完全顯露的社會組織來講是非常不利的。

為此，一方面，要健全監(jiān)管機制。政府要積極改變“重登記、輕管理、輕執(zhí)法”的做法，逐步由重入口登記向兼重準入和日常管理轉變。在年檢基礎上，強化重大活動報告制度、現(xiàn)場監(jiān)督制度、等級評估制度和達標評比備案制度的建設。要建立信息公開制度，加強社會監(jiān)督，拓展政府監(jiān)管方式，健全社會組織評估體系，加快推進社會組織評估，促進社會組織能力建設和誠信建設。通過開展年檢、專項整治行動等，查處那些長期不活動、墓園完成宗旨目標及開展違法違規(guī)活動的非法組織，維護合法社會組織的利益。

另一方面，要加強對社會組織的服務，加大政策、資金及設施等的支持力度。各業(yè)務主管部門和登記部門之間加強交流溝通，克服以往一些社會組織在申請成立時，因業(yè)務管轄界限模糊等出現(xiàn)的互相推諉情況，減少各部門之間的行政障礙，在政策支持、技術指導、協(xié)調溝通等方面，給予社會組織周到的服務，扶持其發(fā)展壯大。例如，在政策咨詢方面，為申請成立的社會組織開設綠色通道，提供政策咨詢、業(yè)務指導和初步資格審查等服務;在聯(lián)系溝通方面，業(yè)務主管部門積極拓寬溝通渠道，明確業(yè)務界限，縮短變更登記、年度檢查、財務清算等過程的時間。資金、政策及設施等方面，一來，要針對目前政策扶持面偏窄、力度欠缺等問題，完善扶持政策并將其落到實處，才是對社會組織最大的支持。二來，擴大資金資助面。將各級財政資助資金、民政部門每年社會福利彩票公益金資助面擴大到“孵化基地”、公益慈善類社會組織以外的其它社會組織，按評估結果進行資助;財政部門對行業(yè)協(xié)會商會的組建、參與處理國際貿易糾紛以及提供公共服務等，給予更大額度的經(jīng)費補助;稅務部門應細化落實各項稅收優(yōu)惠政策，最大限度扶持社會組織發(fā)展。

再一方面，加強輿論宣傳，引導人們思想觀念的轉變。社會問題復雜多樣，需求多元化、多層次，政府的能力有限。針對目前群眾普遍對政府過于依賴，而廣大群眾自我管理、自我服務的意識和能力大大提高的情況，各級政府應構建起電視、電臺、網(wǎng)絡、報刊、宣傳欄等立體化的宣傳體系，引導群眾參與到社會組織中來，做自我服務的踐行者。同時，各級政府應讓更多社會組織參與公共事務管理，將那些管理規(guī)范、貢獻突出、功能強大的社會組織加以表彰、宣傳，提高群眾對它們的認知度，提升它們的影響力。

(四)對各類社會組織進行分類評級、分類指導推進改革

1、分類指導。民政部部長李學舉曾指出，要“健全組織，要講分類指導。根據(jù)社會組織的不同種類、不同特點和不同作用，圍繞人民群眾的迫切需要，突出重點、分類發(fā)展?！保?0］

因此，各級政府應制訂發(fā)展規(guī)劃和目標，按社會組織屬性、功能、發(fā)展前景等進行評估、合理布局?？傮w上，應對社會需求大、管理規(guī)范、貢獻突出的社會組織進行重點培育和扶持，對一般性的則要規(guī)范其發(fā)展。具體如下:

——加大支持公益服務類社會組織。加強政策扶持，制訂落實配套政策，尤其是稅收優(yōu)惠政策，增加稅種，實行用水、用電、用燃氣價格優(yōu)惠及按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠政策等。完善激勵機制，提高公益服務類社會組織公信力和美譽度，發(fā)展非公募基金會等慈善類社會組織，扶持發(fā)展基層公益服務類社會組織，逐步形成種類齊全、布局合理、功能完善的公益服務結構體系。通過完善并落實優(yōu)惠政策，在全國范圍內扶持一批在安老扶弱、救濟賑災、勞動就業(yè)、教育培訓、環(huán)境保護等方面具有示范效應的公益服務類社會組織。

——鼓勵發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會。在市場經(jīng)濟一體化、國際化貿易迅猛發(fā)展及貿易保護主義抬頭的今天，貿易爭端劇增，行業(yè)協(xié)會商會對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻、對維護行業(yè)利益日趨明顯，應加大支持力度。要進一步強化行業(yè)標準建設，通過督促、檢查和運作機制的探索，確保這類社會組織作用的有效發(fā)揮。

——規(guī)范各類社會中介組織的發(fā)展。規(guī)范規(guī)章制度，積極培育一批管理規(guī)范、機制健全、社會公信力強的中介社會組織。通過健全信息披露、財務監(jiān)督等制度，加強財務檢查、財務培訓等措施，促進各類社會中介組織發(fā)展。

——積極培育基層社會組織。落實國務院《關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》精神，強化社區(qū)公共服務，大膽放開基層社會組織發(fā)展，鼓勵社區(qū)成立各種社會組織參與社區(qū)服務。對那些成立存在困難，但群眾反響熱烈、需求巨大的社會組織，要降低登記門檻，簡化登記程序，并在房屋租賃、場地使用、設施配備等方面給予支持。要完善城鄉(xiāng)社區(qū)平臺，培育服務類城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，如衛(wèi)生、教育文化、科研、慈善等各類從事社會服務的社區(qū)組織，形成功能齊全、服務完善、依法運作的運行體系和機制。而對于有可能會影響社會穩(wěn)定的、帶有政治性質的社會組織，應予以限制發(fā)展。

2、分類評級。要進一步深化社會組織的分類管理和分類評級?？蓞⒄招骂C布實施的社會組織分類標準，逐類研究制訂管理措施和相關發(fā)展政策，建立其對基層民間組織的評估監(jiān)管體系，明確誰來監(jiān)管，解決監(jiān)管的主體問題;明確監(jiān)管什么，建立民間組織的評估指標;明確怎么監(jiān)管，完善監(jiān)管的方式和渠道，以科學地衡量其作用是否發(fā)揮。對各類誠信守法、紀律嚴明、作用顯著、社會影響力高的社會組織以及貢獻突出的有關人員，要大力表彰和宣傳。

(五)創(chuàng)建社會組織培育“孵化器”和發(fā)展“加速器”

“社會組織孵化基地”的作用在于，通過政策、資金、硬件設施的扶持社會組織發(fā)展。因而，國家有關部門有必要加強調查了解和研究，制訂有針對性的管理措施和法規(guī)政策，創(chuàng)建社會組織培育“孵化器”和發(fā)展“加速器”。

一是籌建“社會組織孵化基地”。提供辦公場所、辦公設備、能力建設、經(jīng)費補貼、協(xié)助注冊等，減少社會組織發(fā)展初期的困難;提供專業(yè)培訓、組織孵化、社會服務、管理咨詢，優(yōu)先滿足公益服務類、行業(yè)協(xié)會商會類、公益慈善類和城鄉(xiāng)基層社區(qū)服務組織的進駐。同時，建立相應的信息管理系統(tǒng)，搭建信息服務平臺，為各類社會組織提供信息采集、發(fā)布、咨詢、交流等服務。在經(jīng)過一系列的孵化過程后，還要對其表現(xiàn)進行綜合評估。評估合格的，才可以出殼。當然，出殼后還要進行一定時間的跟蹤指導。

二是創(chuàng)建社會組織發(fā)展“加速器”。首先，著力研究向社會組織轉移職能和購買服務的政策體系，建立更廣泛的政府購買服務機制，將更多職能轉移給運營規(guī)范、服務過關的社會組織，充分調動其積極性。著手建立起“政府采購、定項委托、合同管理、集中支付”的公共服務方式，重點向行業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會從事的政府轉移項目、社區(qū)公共服務項目等領域購買服務，由政府支付相應的服務費用。其次，加強與財政、稅務部門溝通協(xié)調，解決社會組織發(fā)展中遇到的稅收優(yōu)惠、票據(jù)發(fā)放管理等問題，為其提供良好的政策環(huán)境和政策氛圍。再次，提升社會組織的地位。對誠信守法、自律嚴格、作用突出、社會認可的社會組織給予褒揚和獎勵，大力提升其社會價值和地位。最后，要探索設立發(fā)展基金，推動建立公共財政對社會組織的資助和獎勵機制;解決困擾社會組織發(fā)展的突出問題，在專職工作人員社會保障、職稱評定、職業(yè)建設等方面為其提供良好的保障。

(六)在黨代會、人大、政協(xié)中增加社會組織的功能組別

實際上，社會組織的發(fā)展進程較慢，在參與公共事務管理過程中爭取到的資源過少，地位得不到有效提升等問題，與社會組織在各級黨代會、人大、政協(xié)中的比例過低，參政議政機會，社會話語權不足有著密切的聯(lián)系。國內某些城市已經(jīng)開始注意到這個問題。例如，不久前深圳市出臺的《深圳市社會組織發(fā)展規(guī)范實施方案》提出:“積極探索社會組織參政議政的新渠道，爭取在黨代表、人大代表和政協(xié)委員中增加社會組織的比例和數(shù)量;探索建立重大行業(yè)決策征詢行業(yè)協(xié)會商會意見的制度及重大公共決策社會組織參與和利益表達機制;在行業(yè)協(xié)會商會試行建立行業(yè)發(fā)言人制度，發(fā)布相關行業(yè)涉及公共利益的重要信息，成為政府發(fā)言人制度的有益補充，擴大行業(yè)協(xié)會商會影響力?！保?1］

因此，從創(chuàng)新社會管理體制角度出發(fā)，各級政府有必要著手考慮在黨代會、人大、政協(xié)中增加社會組織的功能組別。

首先，可考慮將社會組織列為黨代會、人大代表、政協(xié)委員中的一個界別，并分配一定比例與名額。具體人員由社會組織登記管理機關按照代表(委員)名額、條件和程序組織推薦。借此讓社會組織的代表充分參與政府決策過程，參與有關制度的制定，解決制度分配和政策決策問題，并影響政策議題的設定和政府對社會資源的分配，滿足社會組織發(fā)展需求。

其次，建立和完善社會組織利益表達機制。疏通溝通渠道，發(fā)揮社會組織的利益表達、利益協(xié)調和利益平衡功能，認真聽取他們的意見和建議，讓社會組織的聲音通過社會組織代表或發(fā)言人之口上傳到政府決策層面，擴大公共政策的透明度。通過社會組織與公民有效溝通、平等交流、民主商談，減少公共政策執(zhí)行中的阻力，實現(xiàn)從管理型向服務型的轉變，也利于社會組織爭取到更多的社會資源，并維護其發(fā)展利益。

總而言之，社會組織的發(fā)展，需要政府不斷地創(chuàng)新社會管理機制體制，為其創(chuàng)造發(fā)展條件、營造發(fā)展氛圍以及引進優(yōu)秀人才實行科學管理。通過這些舉措，必然能提升社會組織的影響力，展示其社會價值，推動社會組織繁榮發(fā)展。

［1］夏書章主編，《行政管理學》，2008年3月第四版，385、386頁。

［2］戴維.奧斯本，特德.蓋布勒著，《改革政府—企業(yè)家精神如何改革著公共部門》，周敦仁等譯，上海譯文出版社，2006年11月第1版

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［10］李學舉《用十七大精神統(tǒng)一思想充分發(fā)揮社會組織在現(xiàn)代化建設中的重要作用》，2007年11月21日。

［11］《深圳市社會組織發(fā)展規(guī)范實施方案》，深府辦〔2010〕19號。