本刊記者 董彥

3.43 →4.26→5.09→5.34→6.2→6.66→7.14→7.85……這是自2004年3月31日至2011年4月7日北京市93號(hào)汽油價(jià)格的變化數(shù)據(jù)。

幾乎每次油價(jià)調(diào)整，都會(huì)引來(lái)公眾鋪天蓋地的關(guān)注，人們難掩對(duì)油價(jià)不斷攀升的焦躁和恐慌，因?yàn)樾⌒〉挠蛢r(jià)牌不僅牽涉到我們的個(gè)體生活，甚至關(guān)乎到了整個(gè)國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)的方方面面。目前，高油價(jià)已成為“輸入型通脹”的重要源頭之一。能源問(wèn)題解決得好不好，直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所以，從戰(zhàn)略高度全面分析能源形勢(shì)，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的持續(xù)健康成長(zhǎng)有著極其重要的意義。

對(duì)此，本刊記者專訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院黨委書(shū)記、國(guó)際能源與安全研究中心主任黃曉勇教授，就國(guó)際油價(jià)走勢(shì)；美國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際能源體系；中東、北非動(dòng)蕩局勢(shì)下的中國(guó)能源安全；我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制等問(wèn)題，為廣大讀者進(jìn)行了詳細(xì)的分析，供大家參考。

我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制還不夠靈活

中國(guó)報(bào)道：4月7日，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格迎來(lái)了2011年的第二次上調(diào)。這讓我國(guó)成品油市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制受到了公眾的普遍關(guān)注甚至質(zhì)疑。對(duì)此，您怎么看？

黃曉勇：國(guó)際原油價(jià)格不斷上漲，為了與國(guó)際價(jià)格接軌，我國(guó)已經(jīng)在進(jìn)行成品油市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制改革，但是靈活性還很不夠。國(guó)內(nèi)油價(jià)一直盯住國(guó)際價(jià)格，這已經(jīng)使得定價(jià)機(jī)制與國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的需求相脫節(jié)。目前國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格并沒(méi)有迅速反映市場(chǎng)供求情況的變化，也不能發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用。

而且，由于國(guó)際油價(jià)日益高漲，國(guó)內(nèi)因油價(jià)走高引起物價(jià)上漲與政府平抑通脹壓力之間的矛盾正在不斷加深。因此，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制既要能夠讓國(guó)際油價(jià)的變動(dòng)及時(shí)反映到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也要能夠讓國(guó)內(nèi)成品油生產(chǎn)與銷(xiāo)售根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)整，從而使國(guó)際國(guó)內(nèi)價(jià)格與實(shí)際市場(chǎng)供求有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)。

另外，政府需要放松對(duì)石油的管制，從而能夠?qū)?guó)內(nèi)對(duì)油價(jià)的壓力傳導(dǎo)給企業(yè)與消費(fèi)者，尤其是企業(yè)，促使企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗，提高能源使用效率。另一方面，也要提高消費(fèi)者的節(jié)能意識(shí)，這也是加快低碳社會(huì)建設(shè)步伐的重要環(huán)節(jié)。

此外，我們可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，不僅僅依靠發(fā)改委的成品油定價(jià)機(jī)制來(lái)對(duì)原油價(jià)格進(jìn)行控制，我們還應(yīng)該逐步放開(kāi)天然氣市場(chǎng)，發(fā)展液燃?xì)?、天然氣等替代品，加快提高天然氣消費(fèi)在整個(gè)能源消費(fèi)中所占的比重，這也有利于保持成品油價(jià)格的穩(wěn)定甚至促使其價(jià)格趨于下降。

短期內(nèi)國(guó)際油價(jià)還是會(huì)持續(xù)走高

中國(guó)報(bào)道：根據(jù)您的判斷，國(guó)際油價(jià)在未來(lái)幾個(gè)月里是否還會(huì)一直持續(xù)走高？由能源傳導(dǎo)的通脹壓力是否有望在今年內(nèi)得到緩解？

黃曉勇：國(guó)際油價(jià)的不斷升高已經(jīng)開(kāi)始對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)需求形成抑制，并且正在加劇全球的經(jīng)濟(jì)通脹，而當(dāng)前緊張的地緣政治局面絲毫沒(méi)有緩解的跡象，依然對(duì)國(guó)際油價(jià)的進(jìn)一步走高有一定的支撐作用，所以短期內(nèi)國(guó)際油價(jià)還是會(huì)持續(xù)走高。不過(guò)，隨著高油價(jià)帶來(lái)的負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)，從中長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)期維持高位也是難以持續(xù)的。由能源傳導(dǎo)的通脹壓力在年內(nèi)想要得到緩解，還需要我國(guó)政府采取一系列有力的應(yīng)對(duì)政策，而以目前國(guó)際石油價(jià)格走勢(shì)的情況來(lái)看，想要在年內(nèi)得到顯著緩解的希望并不大。

中國(guó)報(bào)道：歐佩克一直以供應(yīng)略微剩余的平衡狀態(tài)把控著國(guó)際原油生產(chǎn)。但近年來(lái)，國(guó)際油價(jià)卻一直節(jié)節(jié)攀升。請(qǐng)問(wèn)，這是否表明歐佩克對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的影響力在日益減弱，還是另有其他重要誘因？

黃曉勇：歐佩克控制著全球40%的石油供給，在產(chǎn)量和價(jià)格上均具備一定的壟斷地位。因此，歐佩克對(duì)世界石油價(jià)格的變動(dòng)具有較大的操控權(quán)，但是近年來(lái)，歐佩克內(nèi)部矛盾分歧不斷加深，利益分化嚴(yán)重，特別是在是否增產(chǎn)問(wèn)題上出現(xiàn)了嚴(yán)重分歧。以沙特阿拉伯為代表的產(chǎn)油大國(guó)往往更注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不希望以損害未來(lái)原油消費(fèi)能力為代價(jià)來(lái)?yè)Q取高油價(jià)；但一些儲(chǔ)量少的國(guó)家往往更關(guān)心眼前的收入，試圖通過(guò)推高油價(jià)而獲利。如果限產(chǎn)保價(jià)派占據(jù)了主流，將會(huì)損害歐佩克自身對(duì)國(guó)際油價(jià)的影響力或控制力。

關(guān)于近年來(lái)國(guó)際油價(jià)在大起大伏中形成的推高之勢(shì)以及目前的節(jié)節(jié)攀升，可以說(shuō)歐佩克對(duì)國(guó)際原油產(chǎn)量的控制是一方面的原因，此外，國(guó)際石油市場(chǎng)對(duì)石油需求量的快速增加更是最主要的原因。由于亞太地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)石油的需求不斷增加，而石油產(chǎn)量的增長(zhǎng)卻比較緩慢，這導(dǎo)致了石油價(jià)格的不斷上漲。加之石油的可替代性小，石油需求具有剛性，隨著石油需求大國(guó)經(jīng)濟(jì)上的承受能力進(jìn)一步增強(qiáng)，加上他們擔(dān)心減少石油需求帶來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)的不利影響，這些都為石油漲價(jià)提供了空間和機(jī)會(huì)。

另一方面，國(guó)際地緣政治變化與復(fù)雜局面對(duì)石油供給的影響也為石油價(jià)格的上漲提供了條件和借口。

另外，國(guó)際市場(chǎng)的諸多不確定因素也在不斷影響石油的價(jià)格，例如：金融危機(jī)、美元貶值、日本核泄漏等等，這一系列的不確定事件都在一次又一次地影響著石油的價(jià)格。

我國(guó)取得原油定價(jià)權(quán)恐為時(shí)尚早

中國(guó)報(bào)道：我國(guó)雖然已成為世界上主要的能源消費(fèi)大國(guó)，但對(duì)進(jìn)口石油價(jià)格的影響力卻微乎其微，進(jìn)口油價(jià)處于被動(dòng)接受的地位。在您看來(lái)，我們應(yīng)該如何著手建設(shè)國(guó)際能源定價(jià)權(quán)？

黃曉勇：我國(guó)對(duì)外原油依存度2009年就突破了50%這一所謂 “安全警戒線”，現(xiàn)在更已達(dá)55%以上，成了世界上最主要的能源消費(fèi)進(jìn)口大國(guó)。但對(duì)于進(jìn)口油價(jià)，我國(guó)所能施加的影響甚微，一直處于被控制的邊緣。因此有人就提出，作為石油消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)應(yīng)該積極謀求原油定價(jià)權(quán)。我認(rèn)為道理是對(duì)的，但實(shí)際能否做到，目前恐怕為時(shí)尚早。與其花費(fèi)巨大精力去爭(zhēng)取原油價(jià)格定價(jià)權(quán)而獲得一枝半葉的影響力，倒不如下些工夫切實(shí)解決好國(guó)內(nèi)消費(fèi)者最頭疼的油價(jià)不斷上漲并推動(dòng)物價(jià)不斷上漲的問(wèn)題。

中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平曾說(shuō)：“中國(guó)與其爭(zhēng)奪定價(jià)權(quán)，還不如先保證自己的原油進(jìn)口，尤其是在中國(guó)有很大部分進(jìn)口來(lái)自中東地區(qū)的情況下?！蔽曳浅Ｍ馑目捶?。國(guó)際石油市場(chǎng)是一百多年形成的，我們參與其中時(shí)間較短，應(yīng)循序漸進(jìn)，功夫扎實(shí)，注重實(shí)效。

雖然一時(shí)我們還難以在能源定價(jià)權(quán)上有較大的影響力，但我們并不是無(wú)事可做。目前，油價(jià)的不斷上漲已經(jīng)引起了相關(guān)物價(jià)的上漲，更有可能影響到我們的糧食安全。高油價(jià)帶給我們的不僅是能源的變動(dòng)，而且給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生活也帶來(lái)了不小的影響。因此，穩(wěn)住由高油價(jià)引起的產(chǎn)品漲價(jià)趨勢(shì)及保持消費(fèi)者信心，是相關(guān)部門(mén)目前更需要及時(shí)著力處理的事宜。

可再生能源是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇

中國(guó)報(bào)道：據(jù)美國(guó)皮尤基金會(huì)最新發(fā)布的報(bào)告顯示，中國(guó)2010年可再生能源方面的投資為544億美元，居全球之首，高出位居第三的美國(guó)大約40%。您認(rèn)為，可再生能源方面的迅猛發(fā)展，能否較大地改善中國(guó)的能源安全環(huán)境？

黃曉勇：從能源安全、減少污染、改善生態(tài)環(huán)境和立足于本國(guó)資源諸方面來(lái)考慮，開(kāi)發(fā)利用安全、可靠的可再生能源，并提高其在能源結(jié)構(gòu)中的比重，不僅能夠改善我國(guó)的能源安全環(huán)境，而且是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種重要保證。這也是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇。

但是，目前可再生能源在能源消費(fèi)總量中所占份額還是太少，在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，至少30年以內(nèi)，我們的能源消費(fèi)還是得以化石能源為主。雖然我國(guó)可再生能源發(fā)展迅猛，但要預(yù)言短期內(nèi)我們可以目前比例甚小的可再生能源來(lái)支持我國(guó)如此龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，保證能源安全還是為時(shí)過(guò)早，現(xiàn)階段充其量只能說(shuō)它可以在十分有限的部分改善我國(guó)的能源安全環(huán)境。當(dāng)然也應(yīng)該看到，大多數(shù)可再生能源技術(shù)具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，比如水能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等等。我相信今后它們將會(huì)有更快的發(fā)展，并逐步成為主導(dǎo)能源。

當(dāng)然，可再生能源在發(fā)展的過(guò)程中，肯定會(huì)存在一系列問(wèn)題，比如投資過(guò)熱、低水平重復(fù)等等，但也不需要過(guò)分擔(dān)憂，隨著信息的對(duì)稱與充分競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)會(huì)逐漸成熟。

目前，我國(guó)在可再生能源發(fā)展上也邁出了較快步伐，從立法、規(guī)劃、資金投入等方面給予了新能源產(chǎn)業(yè)很大的支持。

能源風(fēng)險(xiǎn)將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的最大風(fēng)險(xiǎn)之一

中國(guó)報(bào)道：中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康有力的成長(zhǎng)需要充分的能源安全來(lái)支撐。在您看來(lái)，中國(guó)的能源安全正在受到哪些方面的挑戰(zhàn)？

黃曉勇：能源安全不僅是涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和對(duì)外戰(zhàn)略等多層面的國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題，更是一個(gè)關(guān)乎國(guó)際能源供求和能源地緣政治的國(guó)際戰(zhàn)略問(wèn)題。

簡(jiǎn)要地說(shuō)影響能源安全的因素包括以下幾個(gè)方面：

首先，影響能源安全最直接、最重要的因素就是能源自身。其次，政治因素包括國(guó)際政治與地緣政治的變動(dòng)也是影響能源安全的重要方面，它包括兩個(gè)方面，一方面是重要能源生產(chǎn)和出口國(guó)國(guó)內(nèi)政局與地區(qū)政局的穩(wěn)定，另一方面則表現(xiàn)在能源進(jìn)口國(guó)與出口國(guó)之間的政治關(guān)系上，關(guān)系惡化或關(guān)系良好都會(huì)直接影響能源進(jìn)口國(guó)的能源安全。再者，能源的運(yùn)輸問(wèn)題也能夠影響能源的安全。此外，一國(guó)或地區(qū)性經(jīng)濟(jì)、軍事、可持續(xù)發(fā)展等方面的狀況也是影響能源安全的間接因素。

目前我國(guó)能源安全面臨的挑戰(zhàn)主要有以下幾個(gè)方面：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致能源對(duì)外依存度不斷提升。隨著中國(guó)能源對(duì)外依賴程度不斷上升，中國(guó)國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)與國(guó)際能源市場(chǎng)的聯(lián)系必將日益密切，國(guó)際能源市場(chǎng)的風(fēng)云變幻，特別是國(guó)際油價(jià)的大幅波動(dòng)，可能對(duì)中國(guó)能源安全產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。一旦能源領(lǐng)域出現(xiàn)重大變故，必將直接影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、人民生活和國(guó)家安全。源于能源的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)愈將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的最大風(fēng)險(xiǎn)之一。

能源將引發(fā)國(guó)際間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的博弈。能源充足才能有效支撐經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，因此能源引起經(jīng)濟(jì)博弈具有很明顯的必然性，如：中日能源博弈和中印能源博弈等。中國(guó)和日本均視石油為經(jīng)濟(jì)命脈，雙方在世界范圍內(nèi)為石油展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)作不斷，一場(chǎng)為能源安全而展開(kāi)的石油大博弈早已展開(kāi)。但我以為，盡管如此，加強(qiáng)中日中印在能源經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流與合作對(duì)中日印三國(guó)乃至相關(guān)國(guó)家來(lái)說(shuō)，都是應(yīng)該高度重視并切實(shí)加強(qiáng)的發(fā)展課題。

我國(guó)能源進(jìn)口的不穩(wěn)定很可能引起國(guó)際間政治層面的矛盾。我國(guó)能源進(jìn)口存在著來(lái)源地單一、運(yùn)輸通道安全保障、一些鼓吹“中國(guó)威脅論”等一系列不穩(wěn)定的因素，這些不穩(wěn)定因素對(duì)我國(guó)確保日益擴(kuò)大的能源需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)有一定的影響。

不能說(shuō)美國(guó)已經(jīng)完全獨(dú)立掌控了國(guó)際能源市場(chǎng)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致能源對(duì)外依存度不斷提升。一旦能源領(lǐng)域出現(xiàn)重大變故，必將直接影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、人民生活和國(guó)家安全。源于能源的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)愈將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的最大風(fēng)險(xiǎn)之一。

中國(guó)報(bào)道：對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的掌控是美國(guó)維護(hù)其霸主地位的重要手段之一，對(duì)此您怎么看？近期中東、北非局勢(shì)變化，您認(rèn)為中國(guó)的能源安全政策需要有哪些相應(yīng)的考量？

黃曉勇：以石油為例，目前國(guó)際原油市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)已經(jīng)成為控制石油的重要手段，發(fā)達(dá)國(guó)家利用其發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)條件，特別是美元的主導(dǎo)地位，確立了以美元計(jì)價(jià)的國(guó)際原油期貨市場(chǎng)體系和規(guī)則。

此外，美國(guó)盡量推延國(guó)內(nèi)資源開(kāi)采，大舉進(jìn)口原油，長(zhǎng)期作為世界第一大原油進(jìn)口國(guó)。這種局面為美國(guó)控制石油需求規(guī)模及其定價(jià)權(quán)奠定了基礎(chǔ)。但目前國(guó)際世界油價(jià)基本上還是通過(guò)國(guó)際原油期貨市場(chǎng)按照市場(chǎng)的供需狀況而定的。

因此，并不能說(shuō)美國(guó)已經(jīng)完全獨(dú)立掌控了國(guó)際能源市場(chǎng)，雖然美國(guó)希望通過(guò)這一手段來(lái)維護(hù)其霸主地位，但其霸主地位的形成與保持實(shí)際上還要受到多方面因素的影響，因此，即便其實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的掌控，也并不能挽救其霸主地位的日益衰弱。

近期中東、北非地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩引發(fā)的國(guó)際能源、金融與大宗商品市場(chǎng)的異常波動(dòng)，特別是對(duì)我國(guó)與這兩個(gè)地區(qū)的貿(mào)易、投資、石油供給等方面正在產(chǎn)生影響。

我國(guó)是非洲的第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，如果上述地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)，很可能使許多出口企業(yè)謹(jǐn)慎下單，影響相互間的貿(mào)易往來(lái)。而且，中東、北非地區(qū)政局的進(jìn)一步動(dòng)蕩亦將嚴(yán)重威脅到中國(guó)能源供應(yīng)的穩(wěn)定。

因此，在應(yīng)對(duì)中東、北非局勢(shì)變化方面，首先要做，也是我們一直努力在做的，就是進(jìn)一步擴(kuò)大石油的進(jìn)口來(lái)源，將石油進(jìn)口多元化，這將從一定程度上減少對(duì)中東石油的高度依賴。積極建立新的能源關(guān)系，積極擴(kuò)大并加強(qiáng)與俄羅斯、中亞、拉美國(guó)家進(jìn)行能源合作；其次，我們要大力推廣節(jié)能減排，降低能源消耗，提高能源利用效率，加快低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再者，我們還要增加能源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，保證在突發(fā)情況下能夠確保國(guó)內(nèi)能源供給需求。