陳繼紅，真 虹

（上海海事大學(xué) 交通運輸學(xué)院，上海201306）

國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)先行先試政策＊

陳繼紅，真 虹

（上海海事大學(xué) 交通運輸學(xué)院，上海201306）

從分析國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)先行先試的內(nèi)涵機制出發(fā)，研究其發(fā)展戰(zhàn)略定位；從政府航運監(jiān)管政策、航運稅制改革以及航運高端服務(wù)培育等幾個方面研究其先行先試的政策體系，并結(jié)合國際經(jīng)驗，具體分析了相關(guān)航運政策。

國際航運；綜合試驗區(qū)；先行先試政策；國際經(jīng)驗

自1996年黨中央提出建設(shè)上海國際航運中心以來，上海國際航運中心硬件建設(shè)突飛猛進(jìn)，尤其是以洋山深水港區(qū)為主要標(biāo)志的基礎(chǔ)港口設(shè)施建設(shè)取得了重大進(jìn)展，截至2010年底，上海作為世界第一大貨運港和第一大集裝箱港口的國際海港城市在區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。但是，在國際上上海并未被普遍認(rèn)為是一個真正意義上的國際航運中心。究其緣由，主要是上海與發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的航運中心相比，在軟環(huán)境、航運服務(wù)以及政策機制上仍有較大差距［1］。

上海要建成被國際廣泛認(rèn)可的國際航運中心，尤其是具有全球資源配置能力的國際航運中心，一個現(xiàn)實的途徑就是要利用政策支持，尋求政策突破，進(jìn)行政策和機制創(chuàng)新。2007年，上海市政府啟動航運政策機制相關(guān)研究，提出了國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)的理念，以引導(dǎo)航運中心的政策與體制創(chuàng)新。2009年4月正式發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》（以下簡稱國務(wù)院《意見》），提出了上海建設(shè)“具有全球資源配置能力的國際航運中心”的總體目標(biāo)［2］。為實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，國務(wù)院《意見》明確提出探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)），賦予上海 “先行先試”的航運政策創(chuàng)新平臺，以研究發(fā)達(dá)國際（地區(qū)）的航運政策，為我國航運事業(yè)發(fā)展和航運中心建設(shè)提供政策支持［2］。同年9月，上海公布了關(guān)于國務(wù)院《意見》的實施細(xì)則，把國際航運發(fā)展試驗區(qū)提升到戰(zhàn)略高度，具體部署研究試驗區(qū)的內(nèi)涵與政策機制。

一、試驗區(qū)先行先試的內(nèi)涵機制、戰(zhàn)略定位及政策體系

所謂國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)，是指在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，以國際航運政策和制度創(chuàng)新為主要動力，以全方位改革試點為主要特征，為了促進(jìn)中國航運事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國際航運中心軟環(huán)境建設(shè)而進(jìn)行的一系列綜合配套改革試驗的特定區(qū)域。這個特定的區(qū)域，是一個政策和空間相結(jié)合的綜合區(qū)域。試驗區(qū)涉及到國際航運發(fā)展的方方面面，是一個以全面航運政策和制度體制建設(shè)的方式推進(jìn)改革的先行先試的試驗系統(tǒng)。

國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)政策的先行先試，體現(xiàn)我國國際航運事業(yè)“以開放促改革，以改革促發(fā)展”的基本思路，證明了以開放促改革的觀念和道路的正確性。正是這樣一種“先行先試”機制可以減少是航運機制改革阻力，降低航運制度創(chuàng)新的成本?！跋刃邢仍嚒钡臋C制主要是指由國家最高行政機關(guān)發(fā)起，授權(quán)于一定主體在特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行以政策制度創(chuàng)新為主要內(nèi)容的改革試驗活動［3］。試驗區(qū)“先行先試”機制主要特征表現(xiàn)為：一是授權(quán)性，即由國務(wù)院授權(quán)上海市建設(shè)試驗區(qū)；二是創(chuàng)新性，即試驗區(qū)的建設(shè)目的側(cè)重政策制度創(chuàng)新，其內(nèi)容主要是國際航運制度的改革；三是示范性，試驗區(qū)的航運政策制度的創(chuàng)新為國家的航運發(fā)展提供決策依據(jù)，為國家其他區(qū)域航運發(fā)展提供示范；四是區(qū)域性，即航運政策制度的創(chuàng)新和先行先試只能在特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，待時機成熟后才可推廣到其他區(qū)域；五是探索性，即根據(jù)國務(wù)院規(guī)定賦予特定區(qū)域可以先期探索，先行試點，一般來說因前期經(jīng)驗不足而允許“試錯”，概括來說是先試行后規(guī)范；六是漸進(jìn)性，即由點及面地波浪式推進(jìn)，國際航運改革是按照循序漸進(jìn)、以點帶面的原則推進(jìn)國家區(qū)域發(fā)展的總體平穩(wěn)作戰(zhàn)略。

根據(jù)國務(wù)院《意見》將上海定位為具有全球資源配置能力的國際航運中心的戰(zhàn)略規(guī)劃，國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位是：圍繞上海到2020年基本建成航運資源高度集聚，航運服務(wù)功能健全，航運市場環(huán)境優(yōu)良，現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心的總體目標(biāo)，通過持續(xù)的國際航運政策和制度創(chuàng)新，率先形成符合國際航運慣例的航運功能和制度，發(fā)展成為低成本，高效率，具有較強國際航運資源配置能力的國際航運發(fā)展特區(qū)。

西方發(fā)達(dá)國家是在13世紀(jì)大航海之后，依靠世界海運業(yè)帶動一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場培育與拓展，其長期探索積累的政策優(yōu)勢至今都左右著世界航運業(yè)的發(fā)展［4］。在中國特色的社會主義體制下建設(shè)國際航運中心，是沒有先例可供借鑒的偉大事業(yè)，在借鑒乃至移植國外成功經(jīng)驗時，需要突破原有體制和機制的制約。由于航運政策往往與其他方面的體制、機制、政策相關(guān)聯(lián)，需要集成推進(jìn)。根據(jù)國務(wù)院《意見》，借鑒發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）航運政策，國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)先行先試政策體系主要可以概括為政府監(jiān)管政策、航運稅制改革以及航運高端服務(wù)培育等幾個方面。見圖1。

圖1 國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)先行先試政策體系

二、試驗區(qū)先行先試相關(guān)政策分析

國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)設(shè)立的主要任務(wù)是借鑒發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）航運支持政策，進(jìn)行政策和制度創(chuàng)新，為上海國際航運中心建設(shè)和中國國際航運事業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造政策軟環(huán)境。

（一）政府監(jiān)管政策

倫敦、新加坡、香港等世界著名的國際航運中心都實施自由港等便利化的海關(guān)監(jiān)管政策［4－6］，外國船只可以自由進(jìn)出，全部或絕大部分外國貨物可豁免關(guān)稅而自由進(jìn)出港口，且貨物的裝卸、儲存、分裝、轉(zhuǎn)運等不受海關(guān)控制，可避免繁雜的行政手續(xù)。在金融監(jiān)管方面，這些自由港實施金融外匯自由，資金出入與轉(zhuǎn)移自由，資金經(jīng)營自由，沒有國民待遇與非國民待遇之分。船舶登記服務(wù)方面，歐洲老牌海運國家和日本等為解決本國的船籍外移問題，實施“第二船籍”制度①［4，7］；香港優(yōu)質(zhì)便利的登記服務(wù)和船舶管理質(zhì)量，為香港船舶船旗登記業(yè)務(wù)量的快速增加提供了條件［6］。國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)在政府航運監(jiān)管政策方面的創(chuàng)新，可以從以下方面入手。見表1。

表1 國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)政府監(jiān)管政策創(chuàng)新

從政府監(jiān)管政策來看，主要包括海關(guān)監(jiān)管政策、金融監(jiān)管政策以及船舶登記政策等方面。

1.海關(guān)監(jiān)管政策。海關(guān)監(jiān)管政策關(guān)系到國際航運中心的國際綜合競爭力，航運試驗區(qū)為海關(guān)監(jiān)管政策創(chuàng)新提供平臺。因此，在完善當(dāng)前的中國保稅港區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管政策的同時，要積極探索符合中國國情的海關(guān)非監(jiān)管的自由貿(mào)易區(qū)政策，最終推行真正意義上的“境內(nèi)關(guān)外”的中國特色的特殊關(guān)稅區(qū)模式。

近期來看，要先突破和落實保稅港區(qū)“特殊監(jiān)管”政策。一是保稅港區(qū)內(nèi)的非保稅貨物運作與監(jiān)管。目前，洋山保稅港區(qū)受當(dāng)前各有關(guān)部門制度與規(guī)章的限制，將非保稅貨物運作阻擋在保稅港區(qū)之外，這實質(zhì)上脫離了保稅港區(qū)政策的宗旨。因此，應(yīng)大力推進(jìn)政策改革，突破當(dāng)前的條框限制，完善和落實中國保稅港區(qū)特殊海關(guān)監(jiān)管制度，為方便企業(yè)運作和加快航運貿(mào)易周轉(zhuǎn)服務(wù)。為適應(yīng)國際航運物流發(fā)展的趨勢，優(yōu)化出口涉證（許可證、配額證等）貨物入?yún)^(qū)監(jiān)管程序，允許非保稅貨物以增值稅“不退不增”方式進(jìn)入保稅區(qū)運作，從而方便企業(yè)開展業(yè)務(wù)。二是根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》（海關(guān)總署第164號令）中規(guī)定的九大類業(yè)務(wù)和服務(wù)業(yè)，可以在保稅港區(qū)內(nèi)從事國際采購、國際分撥、國際配送等高端服務(wù)。這是保稅港區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的必然要求。這也需要突破當(dāng)前諸多管理部門的條框制約，充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管的職能。

從長遠(yuǎn)來看，隨著世界經(jīng)濟(jì)中心向亞太地區(qū)的轉(zhuǎn)移，上海要想形成國際航運中心，積極探索和試驗非海關(guān)監(jiān)管的自由貿(mào)易區(qū)制度是必由之路，要實現(xiàn)真正意義上的“境內(nèi)關(guān)外”的目標(biāo)，“境內(nèi)關(guān)外”的中國海關(guān)特殊關(guān)稅制度的設(shè)立是促進(jìn)我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、航運發(fā)展的需要，是提高港口國際競爭力的需要。上海港面對周邊港口競相爭奪我國沿海和長江流域集裝箱貨源的嚴(yán)峻形勢，為了確立國際航運中心的地位，提高我國綜合國力和國際競爭力，必須實行中國特色“境內(nèi)關(guān)外”的海關(guān)特殊監(jiān)管政策。

2.金融監(jiān)管政策。寬松的金融環(huán)境是國際航運發(fā)展的必要條件。建議上海市政府積極推進(jìn)企業(yè)開設(shè)離岸賬戶試點，推進(jìn)外匯管理改革試點，在完善現(xiàn)有跨國公司外匯資金管理方式改革試點政策的基礎(chǔ)上，對符合條件的企業(yè)在境內(nèi)銀行開設(shè)離岸賬戶，用于集中管理境外成員公司的外匯資金。同時支持注冊在洋山保稅港區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，有實際需求的貿(mào)易、物流等外向型企業(yè)在境內(nèi)銀行開設(shè)離岸賬戶，為國際航運中心發(fā)展提供必要的資金保障、結(jié)算支持和運營監(jiān)督，充分發(fā)揮航運金融業(yè)務(wù)開放對上海國際航運中心的促進(jìn)作用，滿足上海國際航運中心發(fā)展的航運金融需求。

3.船舶登記政策。當(dāng)前中資船舶海外移籍情況嚴(yán)重，交通運輸部于2007年開始實施中資“方便旗”船特案減免稅政策，對吸引船舶“回歸”取得了一定的效果，因此將此政策的執(zhí)行截止日期延長，以擴大政策效應(yīng)。但實質(zhì)上，目前制約五星旗船順利歸國的因素較多，總的來說還是政策不夠具體，特案免稅登記制度僅立足于“就登記論登記”，點是突破了，而面上應(yīng)給予航運企業(yè)更廣泛的優(yōu)惠政策卻無法實現(xiàn)。

完善船舶登記制度，開展“第二船籍”試點。我國實行的是嚴(yán)格的封閉船舶登記制度，在該種制度下，船舶進(jìn)口稅較高，中國籍船舶上的船員必須由中國公民擔(dān)任，外方出資比例不得超過船舶價值的50%，不允許船舶雙重國籍等。而且我國規(guī)定只有五星旗船舶方可經(jīng)營我國的沿海運輸。嚴(yán)格的船舶登記條件和安全監(jiān)督管理在保護(hù)我國的民族航運業(yè)和造船業(yè)的發(fā)展的同時，也給我國航運業(yè)的發(fā)展帶來了“船舶老齡化”、“船隊規(guī)?？s小化”等負(fù)面影響。

面對此情況，相關(guān)專家曾多次呼吁國家有關(guān)部門認(rèn)真分析研究中資船舶境外移籍的問題，盡快實行國際航行船舶特殊登記制度（即通常所說的“第二船籍”登記制度），以吸引在境外登記的中資船舶回國登記，提高我國五星紅旗船隊的總量和競爭力。建議“第二船籍”制度實施的初期，除了金融稅收、法律政策等相關(guān)配套政策外，還可適當(dāng)實施一些優(yōu)惠政策吸引船舶“回歸”。例如，適當(dāng)放寬船舶引航以及沿海業(yè)務(wù)等限制。在我國“第二船籍”登記制度下登記注冊的國際船舶，在法律上確認(rèn)該船舶為中國國籍，懸掛五星紅旗并享受國輪待遇，在進(jìn)出我國開放港口時，享受無強制引航，以及適當(dāng)允許其在我國沿海港口之間開展外貿(mào)貨物中轉(zhuǎn)捎帶業(yè)務(wù)等，并逐步向中國特色的航運稅收制度（如噸稅制）過渡。

（二）航運稅制改革

世界大多海運國家（地區(qū)）稅制優(yōu)惠，相對簡單，企業(yè)稅率均低于中國，而且為提高航運企業(yè)競爭力，不少國家對航運相關(guān)業(yè)務(wù)享受稅收優(yōu)惠政策，有的對航運企業(yè)實施了優(yōu)惠而簡單的“噸稅制”②［4，8］，在航運企業(yè)個人稅收方面也不乏優(yōu)惠政策。國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)在航運稅制方面的改革探索應(yīng)從以下方面入手。見表2。

表2 國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)航運稅制改革

1.航運企業(yè)稅制優(yōu)惠政策。為進(jìn)一步促進(jìn)航運要素向上海國際航運中心集聚，國務(wù)院《意見》明確提出了洋山保稅港區(qū)營業(yè)稅免征和啟運港退稅等優(yōu)惠政策。但航運稅制的優(yōu)惠政策尚未企及其他航運業(yè)務(wù)上。從根本上講，應(yīng)逐步實施中國航運企業(yè)噸稅制。

第一，應(yīng)實行船舶及其配件進(jìn)口關(guān)稅與增值稅優(yōu)惠政策。根據(jù)我國《進(jìn)出口關(guān)稅條例》和《增值稅暫行條例》，航運企業(yè)購買或建造船舶時，如果船舶來自境外，且需要掛五星紅旗，則視同進(jìn)口貨物須交納關(guān)稅和增值稅。進(jìn)口船舶的關(guān)稅、增值稅綜合稅率為27.53%。高額的稅負(fù)是導(dǎo)致我國船籍外移的主因。為此，建議注冊在國際航運中心的船東及航運公司免收其船舶及配件進(jìn)口關(guān)稅、增值稅；或?qū)⒅匈Y國際航行船舶特案免稅登記政策常態(tài)化。

第二，實施船舶資產(chǎn)出售增值稅優(yōu)惠政策。根據(jù)2009年出臺的《國家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅簡易征收政策有關(guān)管理問題的通知》（國稅函［2009］90號），企業(yè)出售使用過的固定資產(chǎn)，由以前僅在售價高于原價的情況下對增值部分征收增值稅，改為一律按照銷售額征收增值稅。

航運公司經(jīng)常要根據(jù)市場經(jīng)營戰(zhàn)略來調(diào)整部署船隊結(jié)構(gòu)，這一新規(guī)定客觀上造成了國有航運企業(yè)在進(jìn)行船舶轉(zhuǎn)讓時，額外支付大額稅費，對航運公司現(xiàn)金流和經(jīng)營效益十分不利。因此建議以“國際航運發(fā)展試驗區(qū)”為平臺，對國有航運企業(yè)在對已繳納進(jìn)項增值稅的船舶資產(chǎn)進(jìn)行對外出售時，免征增值稅；對免交進(jìn)項增值稅的船舶資產(chǎn)向境外出售時，免增增值稅。

第三，對外租箱和租船支付租金，應(yīng)繼續(xù)實行免征營業(yè)稅和預(yù)扣所得稅政策。根據(jù)新稅法規(guī)定：對非居民企業(yè)來源于中國的所得稅征收預(yù)扣稅。這項新政策對航運業(yè)租用外國船舶和集裝箱業(yè)務(wù)將產(chǎn)生極大的成本壓力。額外繳納預(yù)扣稅和營業(yè)稅，給注冊在本土的國有航運企業(yè)帶來沉重的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)研，世界上大多數(shù)國家對租箱、租船未實行征稅的政策。建議從鼓勵航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際公平競爭的角度出發(fā)，延續(xù)以前對外租箱和對外租船支付租金免征營業(yè)稅和預(yù)扣所得稅的政策。

第四，研究與試點實施航運企業(yè)“噸稅制”。目前世界上很多航運國家采取的征稅方案都是比較優(yōu)惠而簡單的“噸稅制”，事實上它已經(jīng)成為國際船舶運輸稅制的一個標(biāo)準(zhǔn)。為了給我國航運企業(yè)創(chuàng)建更為公平的競爭環(huán)境，促進(jìn)我國航運業(yè)快速發(fā)展，建議研究我國采用目前航運大國通行的稅收制——噸位稅收原則，即以船舶噸位為基準(zhǔn)的利潤稅，而非根據(jù)公司的實際經(jīng)營利潤征稅，其稅率一般低于通常企業(yè)所得稅。荷蘭、英國、挪威、德國等在1996年就引入噸稅制，印度、韓國、日本等亞洲國家也相繼研究實施，噸稅制已成為國際船舶運輸稅制的一個標(biāo)準(zhǔn)。

我國采用噸位制有利于我國財政稅收的穩(wěn)定；有利于增加國內(nèi)注冊的船舶數(shù)量，實現(xiàn)國防安全；有利于航運公司預(yù)測稅負(fù)、制定長期投資計劃，增強我國航運企業(yè)的國際競爭力；有利于航運業(yè)與國際接軌，創(chuàng)建公平競爭的環(huán)境，帶動航運相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此建議國家財政、稅收主管部門會同交通主管部門共同研究這一稅制的可實施性，并結(jié)合中國的實際情況，確定切實可行的稅率，不斷完善我國航運業(yè)的稅制。

2.海員個人稅收優(yōu)惠政策。當(dāng)前，我國航運業(yè)海員用工特別是高級海員出現(xiàn)了十分緊缺的局面。世界上很多航運業(yè)或海員業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，均采取了多種措施鼓勵公民從事海員職業(yè)。稅收優(yōu)惠是重要的鼓勵措施之一。比如，瑞典、新加坡、菲律賓、香港、英國等對海員采取了免稅措施，其中不乏對稅收征繳非?？粗氐母吒＠麌摇８鶕?jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于遠(yuǎn)洋船員工資薪金所得個人所得稅用扣除問題的通知》（國稅發(fā)［1999］202號），遠(yuǎn)洋運輸船員執(zhí)行“按年計算、分月預(yù)繳”和“扣除稅法規(guī)定的附加減除費用標(biāo)準(zhǔn)”的政策，而沿海運輸船員不能享受以上政策，沿海運輸船員面臨“同工不同稅”的待遇。建議近期階段準(zhǔn)予沿海運輸船員個人所得稅申報繳納比照遠(yuǎn)洋船員政策執(zhí)行。

從國家海運事業(yè)長遠(yuǎn)之計出發(fā)，要培養(yǎng)和留住優(yōu)秀的航海人才，必須參照國際海員的個人所得優(yōu)惠政策，給予海員個人所得稅減免。為提高我國國民從事海員職業(yè)的積極性，應(yīng)利用“國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)”平臺，對注冊在“國際航運發(fā)展試驗區(qū)”的航運企業(yè)，研究出臺并試點實施海員工資、薪金收入個人所得稅免征政策，逐步向全國推廣，以穩(wěn)定和壯大海員隊伍，為我國航運業(yè)和海員勞務(wù)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有力的人才保障，提高我國遠(yuǎn)洋運輸和海員勞務(wù)業(yè)的競爭力，同時，不斷發(fā)展壯大我國海員勞務(wù)外派業(yè)務(wù)，擴大就業(yè)渠道，解決一定的就業(yè)問題。

（三）航運高端服務(wù)培育

紐約、倫敦、鹿特丹、香港、新加坡等世界著名航運中心在地理區(qū)位、港航設(shè)施等硬件條件情況不一，但其軟環(huán)境尤其是航運服務(wù)品質(zhì)均發(fā)揮著重要作用［10］。反觀上海國際航運建設(shè)，硬件設(shè)施建設(shè)超前，但尚未形成多層次全方位的航運服務(wù)體系，尤其是在航運金融、航運經(jīng)紀(jì)、航運信息、海事法律服務(wù)等方面還存在不少弱點。

國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)在航運高端服務(wù)的培育［11］，見表3。

表3 國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)航運高端服務(wù)培育

針對航運高端服務(wù)培育發(fā)展，國務(wù)院《意見》從積極發(fā)展多種航運融資方式，加快發(fā)展航運保險業(yè)務(wù)，優(yōu)化航運金融服務(wù)發(fā)展環(huán)境，加快開發(fā)航運運價指數(shù)衍生品等方面做了重要部署。從航運高端服務(wù)完整體系出發(fā)，國際航運綜合試驗區(qū)還可以在下列領(lǐng)域進(jìn)一步先行先試。

1.大力開展航運金融和保險服務(wù)。在離岸金融、融資租賃、期貨保稅交割、外匯管理等方面進(jìn)行有益的探索。國際航運公司其收入主要來源為美元、日元等外匯。目前由于外匯管制問題，船公司日常在支付燃料費、境外港口使費，甚至國內(nèi)外匯支付時都存在制約，手續(xù)十分繁雜，給企業(yè)正常營運帶來很大困難。如，船公司在境外購置船舶，要在國內(nèi)通過銀行外匯貸款用以支付時，則會由于所購置船舶為境外登記船舶而不能支付出境，使企業(yè)即使在國內(nèi)獲得美元貸款，也難以在境外購置船舶。為此，建議開辦離岸金融、融資租賃、期貨保稅交割、外匯管理等業(yè)務(wù)的試點，并對外匯管理業(yè)務(wù)的適當(dāng)開放政策進(jìn)行先行試驗，努力提升上?，F(xiàn)有金融機構(gòu)的層次和功能，滿足上海國際航運中心發(fā)展的航運金融需求。

適度放開航運融資渠道，優(yōu)惠貸款利率。我國對船舶購造的貸款利率一直居高不下，與國外多數(shù)主要航運國家明顯沒有處于同一水平。我國的融資方式和渠道也比較單一，船舶融資租賃與船舶售后回租等融資方式幾乎空白，中小航運企業(yè)難以在境內(nèi)籌集船隊發(fā)展的巨額資金。造成了“國外貸款——國外造船——掛方便旗”的惡性循環(huán)。建議適度放開航運融資渠道，對貸款利率給予一定的優(yōu)惠。如：對法人或自然人買船、造船等航運投資行為，減免其投資人的單位營業(yè)稅、所得稅等（類似德國KG模式）；允許民間集資、合伙抵押貸款等方式，參股買船、造船，并給予優(yōu)惠的貸款利率。另外支持專業(yè)性保險、再保險發(fā)展和擴大船舶保險品種，逐步使政策適度寬松，引進(jìn)外企，提高航運金融保險服務(wù)的綜合競爭力。

2.提高航運經(jīng)紀(jì)、信息、法律仲裁與教育培訓(xùn)等服務(wù)水平。相對而言，上海國際航運中“三代”市場（貨代、船代、報關(guān)代理行）已經(jīng)形成規(guī)模和過度競爭的態(tài)勢；而航運經(jīng)紀(jì)、航運咨詢服務(wù)、船舶租賃、海事法律與仲裁教育培訓(xùn)等高端市場離國際航運中心建設(shè)要求還有巨大差距。

應(yīng)該通過“整合”和“拓展”，形成完善的和具有國際競爭力的上海航運服務(wù)體系。一是整合，即出臺相應(yīng)的規(guī)范條例，對貨運代理、船舶代理、報關(guān)報檢等航運服務(wù)市場進(jìn)行規(guī)范，整合代理服務(wù)產(chǎn)業(yè)，遏制惡性競爭，從而提升上海航運代理服務(wù)的國際競爭力；二是拓展，通過加大財稅支持和引導(dǎo)力度，營造良好的經(jīng)營環(huán)境，為航運金融與保險、航運經(jīng)紀(jì)、航運法律與仲裁、航運咨詢與信息等高端航運服務(wù)的發(fā)展助推加力。對符合條件的企業(yè)鼓勵其向國際化方向發(fā)展，引導(dǎo)部分條件成熟，經(jīng)營上規(guī)模，業(yè)績、品牌在行業(yè)中排名前列的企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展，形成全國知名品牌。

三、結(jié) 論

國務(wù)院《意見》明確要求上海在借鑒航運發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的航運政策制度的基礎(chǔ)上，建立國際航運發(fā)展試驗區(qū)，賦予其航運政策制度先行先試的功能，為上海國際航運中心戰(zhàn)略提升和中國航運事業(yè)的發(fā)展提供了政策制度的試驗基地。

國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)重點體現(xiàn)在“試驗”二字，這種航運政策制度的試驗，需要對現(xiàn)有的航運政策制度進(jìn)行完善、突破與創(chuàng)新，而且國際航運事業(yè)的國際化與涉外性決定其具有復(fù)雜性，因此國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)是一個復(fù)雜的政策系統(tǒng)。結(jié)合我國國際航運中心建設(shè)和發(fā)展的實際，總體上看，國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)的先行先試政策可以從政府航運監(jiān)管政策、航運稅制改革以及航運高端服務(wù)培育等幾個方面十余項具體政策來進(jìn)行探索。值得明確的是，國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)是一個綜合而動態(tài)的概念，其內(nèi)涵和政策內(nèi)容也應(yīng)不斷發(fā)展和創(chuàng)新。國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)的內(nèi)涵和政策要不斷豐富和發(fā)展，以適應(yīng)我國國際航運中心建設(shè)的新需求。

注釋：

① “第二船籍”作為一種新形勢下的航運支持政策，是方便旗船籍制度對世界航運界沖擊的產(chǎn)物，受到各海運國家的青睞，尤其在歐洲海運發(fā)達(dá)國家中得到普遍推廣。所謂“第二船籍登記制度”，就是不改變原有傳統(tǒng)的船舶登記制度（第一船籍登記制度）的基礎(chǔ)上，主要面向本國船東新設(shè)的與方便旗制度類似的另外一種船籍登記制度，為了和傳統(tǒng)船籍登記制區(qū)別，稱為“第二船籍登記制度”。這種登記是在保證本國登記的基本條件基礎(chǔ)上，提供了諸多的優(yōu)惠政策，如允許船公司雇用外籍船員，或是在稅收方面可享受類似方便旗船的優(yōu)惠等等，并與傳統(tǒng)船舶登記制度并行。

② 噸稅制是目前海運大國通行的航運稅收原則，即以船舶噸位為基準(zhǔn)的利潤稅，而非根據(jù)公司的實際經(jīng)營利潤征稅，其稅率遠(yuǎn)低于通常企業(yè)所得稅。以印度為例，印度于2004年引入船舶噸稅制度，稅率為1.5%～2%，而印度的公司所得稅稅率為35%。由于采用噸稅制，大大降低了航運企業(yè)的稅負(fù)，航運公司在本國登記的船舶數(shù)量不斷增加，因此帶動了與航運關(guān)聯(lián)的造船、修船、物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

③ 根據(jù)國務(wù)院《意見》，對注冊在洋山保稅港區(qū)內(nèi)的航運企業(yè)從事國際航運業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；對注冊在洋山保稅港區(qū)內(nèi)的倉儲、物流等服務(wù)企業(yè)從事貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

④ 根據(jù)國務(wù)院《意見》，至洋山的中轉(zhuǎn)貨物實行“離港退稅”政策。即在洋山港區(qū)與境內(nèi)沿海、沿江港口之間的內(nèi)支線運輸實行特殊管理的國內(nèi)航線，視同外貿(mào)運輸，其管理方式參照國際航運管理規(guī)定。至洋山的出口貨物，在起運港裝船后，即可在當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)辦理出口結(jié)匯、退稅等手續(xù)；貨物進(jìn)口時，經(jīng)洋山港區(qū)內(nèi)支線運抵目的港后，可在當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)辦理進(jìn)口報關(guān)手續(xù)，繳納關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅等。

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Pilot Policies of Comprehensive Test Zone for the Development of International Shipping

CHEN Ji－h(huán)ong，ZHEN Hong
（School of Transport and Com munications，Shanghai Maritime University，Shanghai 201306，China）

Comprehensive Test Zone is the pilot platform for innovation of shipping policies and systems.This paper studies the strategic orientation of the development of a comprehensive test zone，with analysis of its pilot concept mechanism.The pilot policies are studied from the following aspects as the government regulatory shipping policies，shipping tax reform and the advanced maritime services，etc.And then specific related shipping policies are analyzed combined with the international experiences.

international shipping；Comprehensive Test Zone；pilot policies；international experiences

F511.0

A

10.3963/j.issn.1671－6477.2011.05.009

2011－04－20

陳繼紅 （1981－），男，湖北省黃岡市人，上海海事大學(xué)交通運輸學(xué)院講師，博士，主要從事交通運輸經(jīng)濟(jì)與政策研究。

上海市重點學(xué)科建設(shè)項目（S30601）；上海市決策咨詢研究重點項目（2008－A－01）；上海市發(fā)展和改革委員會、上海國際航運研究中心研究基金重點項目（2009ZD101）；上海海事大學(xué)科研基金項目（20110027）

（責(zé)任編輯 易 民）