黃 衛(wèi) 張國(guó)偉
(吉林市林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院,吉林 吉林 132013)
林地即用于林業(yè)用途的土地,集體林地即權(quán)屬為集體的林地。林地是森林資源的重要組成部分,是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。林木資源是可再生的資源,但林地資源是有限的、不可再生的,只有充分保護(hù)好林地資源,林業(yè)才有發(fā)展的根基和土壤。近年來(lái),隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,全國(guó)上下對(duì)林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用的認(rèn)識(shí)逐步加深,對(duì)林地的保護(hù)也由以前的粗放管理逐步走向集約化管理,特別是近年來(lái)國(guó)家實(shí)施的天然林保護(hù)、退耕還林等工程以及國(guó)家重點(diǎn)公益林的劃分,使大面積的林地得到了有效保護(hù)。但在國(guó)家下大力氣保護(hù)林木、林地資源的同時(shí),在國(guó)家財(cái)力照顧不到的地方,還有很多的林地資源正在遭受不同程度的破壞,尤其是集體所有的林地。筆者以吉林省吉林市城區(qū)兩家子、江密峰、楊木三個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))1997年與2007年兩期二類調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)比分析當(dāng)前集體林地逆轉(zhuǎn)為耕地的原因并提出相應(yīng)對(duì)策。
三個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))1997與2007年二類調(diào)查集體林地與耕地地?cái)?shù)據(jù)對(duì)比表 單位:hm2、%
由上表可看出,三個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在一個(gè)二類調(diào)查經(jīng)理期內(nèi)在經(jīng)營(yíng)面積沒(méi)有變化的情況下,集體林地都大幅度減少,其中最多為兩家子減少達(dá)30.5%,而耕地都大幅度增加,最多為楊木增加達(dá)10.1%。三個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的集體林地在10年內(nèi)大幅度減少的原因很多,如權(quán)屬變更、毀林開(kāi)荒、工程征占用等;耕地面積的增加則只能靠開(kāi)墾林地,因?yàn)閲?guó)有林地管理相當(dāng)嚴(yán)格,則開(kāi)墾的對(duì)象只能是集體林地或權(quán)屬變更為私有的原集體林地。分析其原因應(yīng)主要有以下幾點(diǎn)。
林地大幅減少的原因主要是農(nóng)民開(kāi)荒種地,而許多農(nóng)民對(duì)林業(yè)法律、法規(guī)的認(rèn)識(shí)還很模糊,基本只停留在林業(yè)法律、法規(guī)就是林政罰款上,他們對(duì)于保護(hù)林地的重要意義及違反林業(yè)法律、法規(guī)的嚴(yán)重后果認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為開(kāi)荒種地問(wèn)題不大,即使被發(fā)現(xiàn)了也只需交納一些罰款或找找熟人即可解決;更有一些集體林因權(quán)屬變更為私有后,所有者更是認(rèn)為開(kāi)墾自己的林地是天經(jīng)地義而大面積開(kāi)墾,現(xiàn)實(shí)居高不下的糧價(jià)所帶來(lái)的巨大眼前利益往往使他們鋌而走險(xiǎn)不斷侵蝕林地。
林業(yè)本身的特性就是生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢。部分農(nóng)民在造林后,經(jīng)過(guò)多年的辛勤管護(hù)當(dāng)林木可以見(jiàn)到效益時(shí),又受到管理方式的制約,如有的幼齡林需要透光伐,有的中齡林需要生長(zhǎng)伐,有的成熟林需要皆伐,但因?yàn)闆](méi)有采伐指標(biāo)這些采伐都不能進(jìn)行,結(jié)果造成幼齡林、中齡林生長(zhǎng)不良,成熟林只能低價(jià)賣給有采伐指標(biāo)的人,既造成了林木資源的浪費(fèi)又減少了收入,這在很大程度上削弱了農(nóng)民的造林積極性,于是有的農(nóng)民在采伐后干脆直接將采伐跡地開(kāi)墾成了耕地。
調(diào)查所涉三個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都有大面積的集體林,但集體林的管理部門即鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站無(wú)論人員數(shù)量還是人員素質(zhì)都很不能滿足管理需要。如江密峰林業(yè)站是這三個(gè)林業(yè)站當(dāng)中管理力量最強(qiáng)的,但林業(yè)站卻只有10個(gè)人,而這10個(gè)人中既有不能長(zhǎng)時(shí)間上山的女性又有因年紀(jì)偏大、身體不好而不能勝任林業(yè)工作的,再去掉專業(yè)知識(shí)欠缺、專業(yè)技術(shù)不夠而不能勝任工作的,能勝任集體林管理工作的只有幾個(gè)人,這樣的技術(shù)力量卻要管理著近萬(wàn)公頃的集體林地,管理的效果是可想而知的。各林業(yè)站的情況基本類似,都是嚴(yán)重短缺年紀(jì)輕、身體好、法律意識(shí)強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的人才。
調(diào)查所涉三個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的農(nóng)民創(chuàng)收基本只靠種地,并且近年來(lái)隨著糧價(jià)的提高及取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)等政策的實(shí)施,又極大提高了廣大農(nóng)民的種地積極性,但這三個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的人均耕地不足0.3公頃,這很難滿足廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收的欲望,又苦于沒(méi)有其他增收途徑,農(nóng)民只能就近毀林開(kāi)荒,靠增加耕地面積來(lái)提高糧食產(chǎn)量進(jìn)而增加收入。
加大林業(yè)法律、法規(guī)的宣傳力度,提高全民林地資源保護(hù)意識(shí)。采取各種形式廣泛宣傳《森林法》及有關(guān)林地保護(hù)的法律、法規(guī),使廣大群眾既認(rèn)識(shí)到保護(hù)林地對(duì)生態(tài)乃至對(duì)自身利益的重大影響,又認(rèn)識(shí)到違反林業(yè)法律法規(guī)的嚴(yán)重后果,使國(guó)家保護(hù)林地的政策真正深入人心、家喻戶曉。
目前的集體林管理方式尤其是采伐指標(biāo)的管理應(yīng)做出相應(yīng)改進(jìn)。對(duì)于農(nóng)民自有的林地尤其是人工林,不應(yīng)用采伐指標(biāo)去控制采伐量,而應(yīng)用林地生長(zhǎng)、成熟的狀況與面積來(lái)確定采伐指標(biāo)的發(fā)放。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站應(yīng)掌握農(nóng)民自有林的生長(zhǎng)狀況與面積并逐級(jí)上報(bào)匯總,最后由主管部門根據(jù)林木的實(shí)際生長(zhǎng)狀況與面積確定采伐方式并核發(fā)采伐指標(biāo),并將采伐指標(biāo)直接下發(fā)到林木所有者。對(duì)于急需撫育的幼齡林也可適當(dāng)放寬或取消采伐指標(biāo)的控制而采取其他方式管理。
在集體林較集中的地區(qū),相應(yīng)增加集體林管理人員的編制,從數(shù)量上加強(qiáng)集體林的管理力量。同時(shí)加強(qiáng)管理人員的法律、法規(guī)及專業(yè)知識(shí)的教育、學(xué)習(xí),通過(guò)教育、學(xué)習(xí)逐步提高管理人員的業(yè)務(wù)水平與執(zhí)法能力,杜絕管理人員執(zhí)法犯法及低水平執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。在條件允許的情況下,盡量把那些年紀(jì)輕、身體好、專業(yè)知識(shí)水平高、法律意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀人才充實(shí)到集體林管理的一線去。
林業(yè)相關(guān)主管部門及相關(guān)管理人員應(yīng)加大對(duì)廣大林區(qū)農(nóng)民的支持力度,幫助農(nóng)民拓寬增收渠道,增加致富途徑。通過(guò)技術(shù)、資金上的支持,幫助農(nóng)民開(kāi)展種植、養(yǎng)殖、野菜野果的采集及深加工等適合林區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),努力增加農(nóng)民的收入,從源頭上降低廣大農(nóng)民毀林開(kāi)地的積極性。