王冬玲 張智超 劉兆順

(1.吉林省通化市國土資源局，吉林 通化 134001；2.吉林大學(xué) 地球科學(xué)學(xué)院，長(zhǎng)春 130061)

1 基本概念與問題的提出

1.1 礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展能力

礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展能力是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)與礦產(chǎn)資源協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，礦產(chǎn)資源在時(shí)間(代內(nèi)與代際間)和空間(區(qū)際間)上通過合理配置，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)礦產(chǎn)資源質(zhì)量和數(shù)量需求的滿足程度不被降低而有所提高，從而保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力。它強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與礦產(chǎn)資源保證量的協(xié)調(diào)性，代內(nèi)與代際間不同人、不同區(qū)域之間在礦產(chǎn)資源分配上的公平性，以及礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)發(fā)展能力等。它既是礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，也反映了礦產(chǎn)資源可持續(xù)的勘查、開發(fā)、利用和保護(hù)的過程；是由礦產(chǎn)資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)(含人口)和環(huán)境所構(gòu)成的反映礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、水平、趨勢(shì)和能力的復(fù)雜系統(tǒng)[1，2]。

礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,也是可持續(xù)發(fā)展的核心問題之一。如果沒有礦產(chǎn)資源的持續(xù)利用,可持續(xù)發(fā)展也就無從談起。但是由于多數(shù)礦產(chǎn)資源是自然界中典型的可耗竭資源,因此礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用有其特殊性。如何界定與評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用能力,使其開發(fā)利用既滿足當(dāng)代人的需求,又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成威脅,已成為可持續(xù)發(fā)展理論與實(shí)踐研究關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一[3，4]。

1.2 中國礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用問題

中國目前90%以上的能源和80%左右的工業(yè)原料都取自礦產(chǎn)資源,礦產(chǎn)資源支撐了占中國GDP70%的國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門的運(yùn)轉(zhuǎn)[5]。根據(jù)世界先期工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源資源和礦產(chǎn)資源加速消費(fèi)階段。中國經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)帶動(dòng)的能源和礦產(chǎn)資源需求與中國人均礦產(chǎn)資源擁有量占世界平均水平1/2的國情相對(duì)應(yīng)，使礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用成為制約中國經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展的重要因素，而中國日益加大的礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度，也使礦產(chǎn)資源成為決定中國經(jīng)濟(jì)安全乃至國家安全的重要因素。同時(shí)在傳統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，中國經(jīng)濟(jì)近年來的快速增長(zhǎng)在很大程度上是以較高的資源消耗為代價(jià)的。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，近年來年中國對(duì)煤炭、石油、鋼材和水泥等重要資源的消耗分別占世界總消耗量的30%、7%、25%和50%，已成為世界上煤炭、鋼鐵、銅的第一大消費(fèi)國，石油和電力的第二大消費(fèi)國，而創(chuàng)造的GDP卻僅占世界的4%[6]。中國多年來能源、原材料消耗量的增幅遠(yuǎn)高于同期GDP增幅，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的低效率，在造成礦產(chǎn)資源巨大浪費(fèi)的同時(shí)，加劇了環(huán)境污染的產(chǎn)生與危害程度。因此進(jìn)行礦產(chǎn)資源可持續(xù)能力評(píng)價(jià)研究是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的技術(shù)支撐，也是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的有效手段。

2 吉林省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及其生態(tài)環(huán)境影響

根據(jù)吉林省礦產(chǎn)資源年報(bào)，截至2007年，共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)158種，占全國發(fā)現(xiàn)礦種數(shù)的81.55%。其中油頁巖、硅藻土、火山渣、硅灰石等10種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量居全國第一；鉬、石墨、磷礦等5種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量居全國第二；另有鎳、金、沸石等36種礦產(chǎn)儲(chǔ)量居全國前10位。吉林省共有各類礦山企業(yè)2 977戶。其中大型礦山占1%，中型礦山占7%。2007年吉林省實(shí)現(xiàn)礦業(yè)產(chǎn)值345億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的17%。

豐富的礦產(chǎn)資源與高強(qiáng)度的開發(fā)利用，導(dǎo)致了廣泛而且嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。吉林省礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的廢水與廢氣排放量占吉林省工業(yè)廢水和廢氣排放總量的4%；廢氣排放主要來自煤礦開采。主要的污染物包括煙塵、SO2、NOX、CO等，使礦區(qū)大氣環(huán)境受到不同程度的污染，并產(chǎn)生區(qū)域性酸沉降；固體廢棄物產(chǎn)生與排放量約占吉林省工業(yè)廢渣產(chǎn)生量與排放量的30%以上。根據(jù)吉林省七座主要煤礦山的調(diào)查結(jié)果，采空區(qū)塌陷面積占總礦區(qū)面積的9.2%，廢石治理量?jī)H占產(chǎn)生量的30.8%；而根據(jù)吉林省15座金礦(其中11個(gè)地下開采，4個(gè)露天開采和聯(lián)合開采)的調(diào)查，礦區(qū)占地總面積1 653.2hm2，廢石、尾礦年產(chǎn)生量10 551.2萬t，綜合利用率不足10%。固體廢棄物的堆放，不僅占用大量土地，而且由于地形、氣候和人為因素的影響，極易發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，威脅礦區(qū)生產(chǎn)和生活安全，污染水土環(huán)境。

為保證吉林省礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，必須前瞻性地考慮影響礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境因素，為開發(fā)利用決策提供科學(xué)技術(shù)依據(jù)。所以礦產(chǎn)資源可持續(xù)能力評(píng)價(jià)研究是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的有效工具，是實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制的有效途徑。

3 吉林省礦產(chǎn)資源可持續(xù)能力評(píng)價(jià)

3.1 礦產(chǎn)資源可持續(xù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

世界上可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究視角有經(jīng)濟(jì)學(xué)方向、社會(huì)學(xué)方向和生態(tài)學(xué)方向三大方向。國內(nèi)外已建立的比較有影響的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系主要有：聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系、世界銀行新國家財(cái)富指標(biāo)、聯(lián)合國計(jì)劃署人文發(fā)展指數(shù)、加拿大國際可持續(xù)發(fā)展研究所環(huán)境經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展模型以及中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系等。對(duì)于礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系尚處于發(fā)展和討論之中。

礦產(chǎn)資源可持續(xù)能力是一個(gè)特定的系統(tǒng),是由礦產(chǎn)資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和智力要素組成[1]。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ), 礦產(chǎn)資源稟賦與結(jié)構(gòu)直接制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的核心地位需要礦產(chǎn)資源系統(tǒng)的強(qiáng)大支撐,礦產(chǎn)資源系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、智力系統(tǒng)間構(gòu)成了動(dòng)態(tài)的制約體系。因此,對(duì)礦產(chǎn)資源可持續(xù)力的評(píng)價(jià),不僅應(yīng)評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和智力各系統(tǒng)內(nèi)部的狀態(tài)與結(jié)構(gòu),而且還應(yīng)評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行、環(huán)境污染治理與維護(hù)以及智力支持這幾大系統(tǒng)要素之間的協(xié)調(diào)性和相互支持性[7]。

3.2 吉林省礦產(chǎn)資源可持續(xù)能力評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建思路，從資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、智力等方面構(gòu)建出礦產(chǎn)資源開發(fā)可持續(xù)能力的驅(qū)動(dòng)力——狀態(tài)——響應(yīng)體系來反映吉林省礦產(chǎn)資源可持續(xù)能力。吉林省礦產(chǎn)資源可持續(xù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)(見表1)，并根據(jù)各指標(biāo)在吉林省和全國范圍內(nèi)的現(xiàn)狀值、規(guī)劃值，選擇最優(yōu)水平作為指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

表1 吉林省礦產(chǎn)資源可持續(xù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

續(xù)表

評(píng)價(jià)指標(biāo)單位2007年2008年標(biāo)準(zhǔn)礦業(yè)年科技投入占其總產(chǎn)值 比率%0.280.452.36地質(zhì)勘探投入年增長(zhǎng)率%20.9035.0035.00響法規(guī)體系的建立與管理程度60.0065.00100.00應(yīng)礦產(chǎn)資源綜合利用%75.0079.66100.00指礦區(qū)塌陷土地復(fù)墾率%15.0018.00100.00標(biāo)礦區(qū)SO2及煙塵排放達(dá)標(biāo)率%58.0060.00100.00礦區(qū)廢水排放達(dá)標(biāo)率%70.0072.00100.00礦區(qū)固廢利用率%19.0020.00100.00

數(shù)據(jù)來源：《吉林省礦產(chǎn)資源年報(bào)》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒》

吉林省礦產(chǎn)資源開發(fā)水平、協(xié)調(diào)水平以及可持續(xù)能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)見表2。

表2 吉林省礦產(chǎn)資源可持續(xù)能力評(píng)價(jià)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

3.3 吉林省礦產(chǎn)資源可持續(xù)能力評(píng)價(jià)模型[8]

計(jì)算各分量指標(biāo)的綜合函數(shù)：

式中：Xi—i評(píng)價(jià)指標(biāo)；

ω1—i評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。利用SPSS軟件，采用PCA模型計(jì)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。

計(jì)算各分量指標(biāo)的總體發(fā)展水平：

計(jì)算各分量指標(biāo)的協(xié)調(diào)性：

3.4 吉林省礦產(chǎn)資源可持續(xù)能力評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

吉林省礦產(chǎn)資源可持續(xù)能力評(píng)價(jià)結(jié)果見表3。

表3 吉林省礦產(chǎn)資源可持續(xù)能力評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)上述研究，結(jié)論如下：

(1)吉林省礦產(chǎn)資源開發(fā)可持續(xù)水平處于初級(jí)可持續(xù)發(fā)展階段，且從2007年、2008年不同年度對(duì)比來看，可持續(xù)能力得到加強(qiáng)。

(2)吉林省礦產(chǎn)資源開發(fā)水平仍舊較低，2007年處于由傳統(tǒng)發(fā)展向弱可持續(xù)發(fā)展過渡階段，2008年礦產(chǎn)資源開發(fā)水平得到較大提高，處于由弱可持續(xù)發(fā)展向初級(jí)可持續(xù)發(fā)展過渡階段；吉林省礦產(chǎn)資源開發(fā)協(xié)調(diào)水平較高，處于可持續(xù)發(fā)展階段。

(3)制約吉林省礦產(chǎn)資源可持續(xù)能力的限制性因素有：從驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)來看，重要礦產(chǎn)資源(如能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn))儲(chǔ)量不足、耗竭速度較快，而較高的GDP發(fā)展速度以及萬元產(chǎn)值能耗又加大了這一驅(qū)動(dòng)力因素的影響；從環(huán)境影響來看，礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的固體廢棄物的大量排放是主要的驅(qū)動(dòng)力因素；從狀態(tài)指標(biāo)來看，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的技術(shù)水平是制約吉林省礦產(chǎn)資源可持續(xù)能力的主要狀態(tài)因素；從響應(yīng)指標(biāo)來看，科技投入不足、礦山生態(tài)環(huán)境治理水平較低是制約吉林省礦產(chǎn)資源可持續(xù)能力的主要響應(yīng)因素。

(4)吉林省人口水平總量及增長(zhǎng)速度均處于較低水平，這從社會(huì)角度緩解了對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的驅(qū)動(dòng)力因素；而礦業(yè)萬元產(chǎn)值廢水、廢氣排放量較低的行業(yè)特色，從環(huán)境角度減少了礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境壓力；吉林省礦業(yè)產(chǎn)出乘數(shù)高于全國平均水平，其波及程度和影響效應(yīng)較高，說明礦業(yè)在吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中地位重要，易吸引全社會(huì)對(duì)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注，是有利于礦產(chǎn)資源可持續(xù)能力提高的社會(huì)狀態(tài)因素；受產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期影響，吉林省礦業(yè)從業(yè)人員在過去一段時(shí)間出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，從業(yè)人員的分流造成目前吉林省礦業(yè)從業(yè)人員中技術(shù)人員比重較大，為吉林省礦產(chǎn)資源可持續(xù)能力的提高提供了智力因素；受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求規(guī)律影響，目前吉林省對(duì)地質(zhì)勘探投入力度加大，為吉林省礦產(chǎn)資源自身可持續(xù)發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)響應(yīng)因素。

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