張 昆

(新疆警官高等?？茖W校，新疆 烏魯木齊 830013)

近年來，在國內(nèi)龐大毒品消費市場和巨額暴利的雙重刺激下，“金新月”地區(qū)毒品作為國際市場的一個“滲透之源”，填補我國毒品海洛因市場短缺的跡象日益凸顯，該地區(qū)毒品以新疆為過境通道和轉(zhuǎn)運地，以廣州等地為集散地和目的地的滲透勢頭很猛，對粵疆兩地現(xiàn)實危害明顯加劇。

一、“金新月”地區(qū)毒品對粵疆兩地危害極大

據(jù)統(tǒng)計，新疆、廣東兩地禁毒部門在2004年以前對“金新月”地區(qū)毒品滲透的認識還比較膚淺，主要原因是全國破獲該地區(qū)的毒品案件相對較少，截止2005年，全國各地僅僅查獲涉及“金新月”地區(qū)毒品案件32起，繳獲入境毒品152.7公斤。但開展三年禁毒戰(zhàn)爭以來，全國查獲涉及“金新月”地區(qū)毒品案件急劇增加。(如圖一)

2005年至2009年底全國共破獲涉及“金新月”地區(qū)毒品案件832起，繳獲海洛因2369千克，2009年我國查獲“金新月”海洛因是前四年總量的2倍，占全國海洛因繳獲量比重從2008年的8．9%上升到29%。

圖一

“金新月”地區(qū)毒品滲透呈幾何倍數(shù)增長的情況表明，該地區(qū)毒品對我國已由潛在威脅變?yōu)楝F(xiàn)實危害。

(一)廣東、新疆、上海、北京等省市破獲“金新月”地區(qū)毒品案件最多

2005年至2009年全國破獲的832起“金新月”地區(qū)毒品案件主要是在廣東、新疆、上海、北京等地破獲，合占90%以上。其中，廣東破獲最多，新疆第二，上海、北京次之。此外，珠海、深圳、喀什、昆明、成都、廈門、拉薩、桂林、長沙、南寧等地也查獲“金新月”地區(qū)毒品案件，而以廣州為主要目的地的占絕大部分。另外，巴基斯坦、阿富汗等國家查獲以我國為目的地的毒品案件也急劇增多。2004年至2007年，巴基斯坦破獲的向我國販毒的案件中，廣州72起、新疆62起、北京31起、上海9起。

從2005年新疆警方首次破獲目的地為廣東省的“金新月”毒品案件開始，2006至2008年，廣東省每年查獲“金新月”海洛因入境案件分別為68、118、125宗，占同期涉外毒品案件總數(shù)的66．7%、80%和78%。從近年破獲的涉“金新月”毒品案件來看，廣東省面臨的“金新月”毒品入境滲透形勢十分嚴峻，來自非洲、中亞、南亞等國家的外籍販毒分子是廣東省參與販賣“金新月”毒品的主力群體，規(guī)模龐大，影響惡劣。他們以廣州市為中心，經(jīng)過近幾年的不斷發(fā)展壯大，逐漸構建了相對完善的毒品分銷、販賣網(wǎng)絡，通過雇用“騾子”，以航空販運為主要方式，以人體藏匿、行李夾帶、郵寄等多種伎倆，源源不斷地將“金新月”海洛因帶到廣東省販賣牟利。

受國際、國內(nèi)涉毒因素的雙重影響，近年來，“金新月”地區(qū)毒品向新疆滲透活動加劇，新疆已成為“金新月”毒品過境中轉(zhuǎn)站、集散地和消費地。

1991年至2004年，新疆僅查獲“金新月”毒品案件20起，繳獲海洛因9.12千克、鴉片43.16千克。①黃伯華，楊蘇群．《新疆毒情分析及對策研究》《新疆警官高等專科學校學報》，2004年第4期:8－12．(如圖二)

圖中反映，2005年繳獲的海洛因數(shù)量超過了前14年的總和。2008年雖然破案數(shù)、抓獲人員數(shù)分別只占到全年總數(shù)的1.58%和2.59%，但繳毒量卻占全年繳獲海洛因總量的75.52%。2010年以來②2009年新疆毒品犯罪總體情況受“7·5”事件的沖擊和維穩(wěn)工作影響，全區(qū)毒品犯罪各項數(shù)據(jù)與去年同期相比，下降幅度較大。，“金新月”毒品對新疆的滲透變得更加直接，販毒的規(guī)模、數(shù)量不斷增加?？v觀近年來新疆打擊“金新月”毒品的數(shù)據(jù)，無論從案件數(shù)量、繳獲毒品數(shù)量，還是抓獲犯罪嫌疑人員上，都位居全國前列。

2005－2010(上半年)新疆破獲“金新月”毒品案件表③新疆維吾爾自治區(qū)禁毒委員會2007至2009年《新疆禁毒報告》

圖二

國內(nèi)破獲“金新月”毒品案件地區(qū)相對集中的情況表明，該地區(qū)毒品直接向國內(nèi)滲透，主要用于國內(nèi)消費的目的性較強，與“金三角”地區(qū)毒品入境不同，沒有明顯的過境階段。

(二)從破獲案件的部門看，粵疆兩地海關與邊防占絕大多數(shù)，民航、禁毒、刑偵等次之

海關在堵截“金新月”地區(qū)毒品工作中發(fā)揮主導作用。在2005年至2007年的267起案件中，海關共查破案件223起 (其中在空港口岸查破198起)，抓獲犯罪嫌疑人284名，繳獲海洛因294.6千克，分別占全國 83.5%、71.4%和 61.8%。2009年前三季度，廣東海關共查獲入境毒品走私案件172宗，占全部案件的86%，查獲入境毒品42.73千克，占毒品總數(shù)的94%。走私毒品數(shù)量前兩位分別是海洛因和大麻，同比分別增加149%和40%，主要來自巴基斯坦、印度等鄰近“金新月”地區(qū)和非洲等國家。

新疆邊境地區(qū)海拔較高、氣候惡劣，邊境管理規(guī)范嚴格，客觀上形成了堵截毒品的天然屏障。新疆公安邊防總隊在全區(qū)10個邊境地、州設有邊防支隊，在14個對外開放口岸設有邊防檢查站，是防范打擊“金新月”地區(qū)毒品滲透入境的第一道防線。自2005年開始，新疆邊防集中五年時間開展了打擊“金新月”毒品滲透專項行動，共查獲“金新月”毒品案件25起，繳獲海洛因45.54千克。①《新疆邊防全力阻截“金新月”毒品滲透查獲毒品案件25起繳獲海洛因45.54千克》，參見《人民公安報》第7版 ，2009年06月29日

(三)從入境渠道和販毒線路看，經(jīng)航空和陸路渠道入境分別占八成多和近二成

廣東省近年來查獲的“金新月”毒品案件以航空販運為主要方式，廣州市是“金新月”海洛因向我滲透的主要目的地和集散地，跨國販毒集團多將“金新月”海洛因從阿聯(lián)酋等國經(jīng)航空渠道直接運往廣州，或從巴基斯坦、阿富汗等國經(jīng)烏魯木齊中轉(zhuǎn)后運往廣州。在新疆2006年至2009年破獲的83起“金新月”地區(qū)毒品案件中，有56起的目的地是廣州市。在2005年至2007年的267起“金新月”地區(qū)毒品案件中，在機場查獲216起，占80.9%，以廣州 (89起，占34%)、上海(35起，占13%)、北京 (32起，占12%)、烏魯木齊 (26起，占10%)居多，并向深圳、昆明、成都、拉薩、廈門、桂林、長沙等其他城市機場擴散。

隨著廣東海關緝私部門不斷加大查控、打擊力度，國際販毒集團除利用境外直達廣東的原有口岸外，開始組織攜毒人員從我國其他省市口岸入境，再轉(zhuǎn)乘國內(nèi)航班到達廣東省。2008年11月至2009年2月，廣東省警方與哈薩克斯坦警方成功實施了3次控制下交付，涉案的海洛因均從哈薩克斯坦首都阿斯塔納出境，并經(jīng)烏魯木齊或北京等地中轉(zhuǎn)運至廣東省。2008年5月，廣東省首次與西藏公安禁毒部門聯(lián)手破獲一宗通過國際航班經(jīng)西藏運毒入穗的“金新月”毒品案。自2008年底，國際販毒集團在原有三條傳統(tǒng)路線②一是拉各斯、亞的斯亞貝巴等非洲國家—迪拜 (曼谷、港澳)—廣東;二是阿富汗、巴基斯坦等亞洲國家—曼谷 (香港)—廣東;三是東南亞國家—廣東的基礎上，又相繼開辟了非洲—多哈—廣州、非洲—澳門—珠海和胡志明市—深圳的3條國際販運路線，進一步增加了查緝的難度。

從上述情況看，與“金三角”地區(qū)毒品通過陸路、海路、空路、郵路等多渠道、全方位滲透明顯不同的是，“金新月”地區(qū)毒品主要經(jīng)航空渠道點對點、跳躍式、直線性向我國滲透。

二、“金新月”地區(qū)跨國販毒活動趨于國際化、組織化、網(wǎng)絡化

通過破獲和在偵案件可以看出，“金新月”地區(qū)毒品走私入境案件是國際販毒集團有組織、有預謀地向我國販運毒品。一些販運“金新月”地區(qū)毒品的販毒集團不僅具有明顯的政府、軍隊、部落的背景，而且與恐怖組織、黑惡勢力相交織。

(一)國際販毒集團已形成境外指揮、境外培訓、境外交易、境內(nèi)集散的態(tài)勢

縱觀這些案件，都明顯呈現(xiàn)“計劃嚴密、分工明確、兩頭在外、境外遙控”的特點。一方面他們在多個國家設有辦事機構，隨時變換販毒線路、人員和方式，構成了對我國“多方向、立體式、大縱深”的滲透格局;另一方面，他們以經(jīng)商為掩護，在新疆、廣東、浙江等地建立了秘密據(jù)點，構建起我國境內(nèi)的販毒網(wǎng)絡，基本形成了“西進東出”的國際毒品走私販運通道，形成了境外指揮、境外培訓、境外交易、境內(nèi)集散的態(tài)勢?！凹涌枃H販毒集團”就是其中比較典型的販毒組織。該集團以烏魯木齊、廣州等地的跨國貿(mào)易公司為掩護據(jù)點，大肆進行跨境販毒。巴基斯坦蘇斯特口岸禁毒局近兩年查獲的走私案均由這個東南亞國際販毒集團指揮策劃。

(二)販毒手法不斷升級翻新，反偵查的能力日益增強

在打擊“金新月”毒品犯罪能力提高的同時，境外販毒集團的對抗手段也在升級。在販毒路線上，精心選擇，多頭入境，陸路、海路、空路和郵路均被利用。特別是航空業(yè)和高速公路的發(fā)展，“點對點”的販毒活動能在短時間內(nèi)完成交接。在通訊方式上，海事電話、多機多卡、暗語、小語種、口信、QQ等聯(lián)絡。從2008年新疆公安禁毒部門破獲的“6·25”案看，該案的主要涉案人員反偵查意識極強，利用先進的通訊工具，遙控指揮、單線聯(lián)系、多機多卡、頻繁換號、暗語溝通，利用網(wǎng)絡視頻與境內(nèi)接貨人聯(lián)系，雇傭不同國籍、民族的人參與販毒，為警方布控和打擊帶來了一定困難。在藏毒方式上，形式多樣，偽裝制式化。從2008年北京、新疆、廣東三地破獲的3起地毯藏毒案看，販毒分子將海洛因注入非常細的塑料管中，然后纏上毛線編織成工藝精細的地毯，藏匿方式隱蔽，查緝難度極大。

近年來，又出現(xiàn)了一種“網(wǎng)上交易”的新特點。境外“騾子”將“貨”帶到烏市后，先找一個網(wǎng)吧，在網(wǎng)上點擊某一特定網(wǎng)頁，在該網(wǎng)頁中找到事先約定的欄目，該欄目打開后，會出現(xiàn)“騾子”在烏魯木齊市內(nèi)的居住地點和與接貨人的聯(lián)系方式。與此同時，境外毒梟為防止偵查部門對境外來華人員實施技術偵查，改變了過去傳統(tǒng)聯(lián)系方式，而是通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸運毒人員的相關信息給境內(nèi)接“貨”人，內(nèi)容包括照片、入境前的體貌特征、接頭時所要使用的聯(lián)絡暗語等，直接與境內(nèi)接“貨”人聯(lián)系，從而避開我國警方的技術偵察。

(三)策劃運作周密細致，“錢貨分離”的毒資運作模式明顯

近年來，在新疆破獲的“金新月”毒品案件中，公安、邊防、海關雖查獲大量毒品，但收繳的毒資卻很少，每次只能在運毒人員的身上查獲少量現(xiàn)金，而真正的毒品資金交易基本上是在境外完成。其毒資運作模式是:毒梟坐鎮(zhèn)境外物色“馬仔”，找到“騾子”，將毒品走私入境， “騾子”找到住處后，通過電話告訴賣家。確認毒品成功入境后再尋找境外的“下家”，由“下家”安排其境內(nèi)的人員負責接貨、轉(zhuǎn)運、交易等。當境外毒梟確認“下家”在境內(nèi)交易完成，才在境外進行毒資結算，或者境外毒梟遙控其境內(nèi)的接貨人負責接貨后，再將毒資通過地下錢莊轉(zhuǎn)移出境。

三、完善粵疆緝毒合作機制，嚴厲打擊販毒活動

鑒于國際販毒集團有組織地向我國販運“金新月”地區(qū)毒品，境內(nèi)外已形成一定規(guī)模的販毒網(wǎng)絡，形成了境外指揮、境內(nèi)接應、新疆中轉(zhuǎn)、粵滬集散的局面，必須在加大堵截力度的同時，通過區(qū)域間、警種間、部門間的協(xié)作，形成合力，按照“破大案，打毒梟，摧網(wǎng)絡，繳毒品，追財產(chǎn)”的緝毒偵查工作指導思想，不斷增強情報工作意識，樹立禁毒“大情報”的觀念，加強“金新月”地區(qū)毒品案件線索經(jīng)營的延伸性和破案的完整性，嚴厲打擊販毒集團、網(wǎng)絡和毒梟。

(一)搭建跨區(qū)域禁毒情報交流平臺，增強打擊毒品犯罪合力

2010年9月12日，新疆維吾爾自治區(qū)公安廳禁毒總隊與廣東省公安廳禁毒局簽訂了《新疆維吾爾自治區(qū)、廣東省公安禁毒部門禁毒協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，在新疆、廣東特別是烏魯木齊、喀什、廣州公安禁毒部門明確專門力量，開展對“金新月”地區(qū)毒品的情報搜集和案件偵查，加強兩地之間情報線索傳遞和案件聯(lián)合偵辦，并積極配合、協(xié)助海關、邊防、民航等部門開展查緝和執(zhí)法工作。在具體案件偵辦中，對新疆地方力量不足的，由公安部禁毒局協(xié)調(diào)廣東、北京、上海等地公安禁毒部門以及邊防、海關等部門協(xié)助補充力量。

(二)充分發(fā)揮粵疆兩地邊防、海關、民航等部門、警種緝毒偵查作用，提高緝毒實效

鑒于“金新月”地區(qū)海洛因流入我國以航空渠道為主的特點，進一步發(fā)揮新疆、廣東等地邊防、海關、民航等部門、警種緝毒偵查作用，緊緊抓住烏魯木齊機場、喀什機場、廣州機場三個“金新月”地區(qū)毒品入境的主要渠道，依托海關監(jiān)管和緝私、邊防、出入境邊檢、民航公安以及安檢貨檢、地方公安禁毒等部門，防范、堵截毒品經(jīng)航空渠道“點對點”滲透、落地。在烏魯木齊、喀什、廣州、上海、北京等地民航公安機關之間加強情報交流，對從烏魯木齊啟航或中轉(zhuǎn)飛抵廣州、上海、北京航班開展重點檢查，對烏魯木齊－廣州外籍旅客及行李、貨物逐一檢查。

(三)系統(tǒng)開展對“金新月”地區(qū)毒品情報搜集和綜合研判工作

目前針對“金新月”地區(qū)毒品犯罪情報收集存在著諸多客觀上的困難:一是語言障礙。涉毒人員大多使用中亞、南亞和非洲國家的小語種，而公安機關缺乏這方面的專業(yè)人才;二是“金新月”毒品犯罪的策劃、組織實施都在境外完成，毒品的始發(fā)地、目的地和主要毒梟多在境外;三是由于國家、民族之間的差異，使得打入這些販毒集團和運毒團伙變得十分困難。但就現(xiàn)階段而言，“金新月”毒品滲透活動也存在一定的局限性。比如，涉案人員大多為外籍人員，其落腳點多在涉外賓館，在境內(nèi)的活動主要依靠境內(nèi)外籍公司等。根據(jù)上述特點，應充分利用公安機關涉外管理的公開管理手段，著力加強人力情報信息搜集網(wǎng)絡建設，創(chuàng)新秘密力量建設新思路，圍繞境外毒情、跨國販毒集團和毒梟、販毒通道等開展調(diào)研，在廣東、新疆等重點地區(qū)公安行動技術部門內(nèi)明確專門隊伍和人員，配合開展針對“金新月”地區(qū)毒品情報搜集和案件偵查;部署新疆、廣東、浙江等地公安禁毒部門建立針對“金新月”地區(qū)的境外特情，并在國內(nèi)重點部位開展陣地控制，將觸角延伸到境外重點國家和國內(nèi)重點地區(qū)，力爭通過多種手段實現(xiàn)對“金新月”地區(qū)販毒集團情況基本知曉、人員基本摸清、販毒通道和網(wǎng)絡基本掌握的目標，為緝毒偵查指明工作方向。

(四)加強粵疆兩地涉毒高危人員及其聚居地的管控工作

在新疆、廣東等區(qū)域，進一步擴充“天網(wǎng)查緝”系統(tǒng)內(nèi)容，將該系統(tǒng)推廣到新疆、廣東、上海、北京等地機場使用，提高海關、邊檢、民航等部門對重點航線、高危人群的識別能力和查緝實效。在“天網(wǎng)查緝”系統(tǒng)的基礎上，充分利用出入境管理信息系統(tǒng)、旅店業(yè)信息系統(tǒng)、通訊信息系統(tǒng)等資源，重點關注對多次入境的、反復飛抵廣州和烏魯木齊的、與抓獲毒販乘坐同一航班的、國內(nèi)高危公司發(fā)出入境邀請的、在國內(nèi)注冊成立公司或設立辦事處的、多次入住涉毒重點賓館的、與抓獲和掌握毒販有通話記錄的、境外警方提供具有涉毒嫌疑的中亞、南亞和非洲籍人員;通過計算機進行分析比對，從中確認重點高危人員，加強對其申請簽證、入境來華和在華居住、停留及出境的全程管理和動態(tài)查控。對涉毒高危外籍人員聚居地開展陣地控制，摸清底數(shù)，納入視線，掌握其活動規(guī)律，發(fā)現(xiàn)案件線索;對其中超期滯留、非法聚居以及在華從事違法犯罪活動的人員及時進行清理。

［1］國家禁毒委員會．2006年中國禁毒報告 ［R］．北京，2007

［2］國家禁毒委員會．2007年中國禁毒報告 ［R］．北京，2008

［3］國家禁毒委員會．2008年中國禁毒報告 ［R］．北京，2009

［4］國家禁毒委員會．2009年中國禁毒報告 ［R］．北京，2010

［5］新疆維吾爾自治區(qū)禁毒委員會．2007年新疆禁毒報告［R］．烏魯木齊，2008

［6］新疆維吾爾自治區(qū)禁毒委員會．2008年新疆禁毒報告［R］．烏魯木齊，2009

［7］新疆維吾爾自治區(qū)禁毒委員會．2009新疆禁毒報告［R］．烏魯木齊，2010

［8］李彥明．新疆毒品問題的嚴重態(tài)勢及對策研究 (鑒定稿)［R］．烏魯木齊，2007．

［9］中國犯罪學學會犯罪對策專業(yè)委員會．新疆毒品問題治理對策——中國犯罪學學會犯罪對策專業(yè)委員會第六屆學術研討會論文集［C］．新疆伊犁，2009．

［10］李彥明，張昆．“金新月”毒品對新疆滲透態(tài)勢及偵查思路［J］．新疆警官高等專科學校學報，2009，(4):18－22．