◎楊明

官員，尤其是省部級高官被行政問責，屢次引發(fā)廣泛關(guān)注。早在2008年，因膠濟鐵路列車脫軌相撞特別重大交通事故、山西“9.8”襄汾潰壩事故、三鹿奶粉事件而相繼遭問責的省部官員，就有6人。此后一年，“央視大火”發(fā)生，中央電視臺臺長趙化勇再遭問責。

據(jù)不完全統(tǒng)計，往前回溯，30年來，中國因重大責任事故等受行政問責的省部級官員有近50人。而在這些問責中，如何確定責任官員、怎樣讓官員復出更透明化、究竟何謂“重大領導責任”等問題，都是公眾希望了解，亦是學界多次討論之處。

“有法可依”之前的行政問責

1982年3月，中國第9任商業(yè)部長王磊，因“在豐澤園吃喝之后少付餐費”，被舉報、被報道后，被免去職務。時任《中國青年報》副總編輯鐘沛璋參與報道此事，他稱，有據(jù)可查的是，兩次應付菜錢124.92元，但王磊只付19.52元。

1987年，大興安嶺“5.6特大森林火災”事故發(fā)生，當年6月6日，國務院召開全體會議，會議決定撤銷楊鐘林業(yè)部部長職務，任命高德占同志為林業(yè)部部長。

人大常委會作出決議的同時，國務院又召開會議，要“繼續(xù)追究大興安嶺特大森林火災事故責任”，最終，“會議決定撤銷董智勇同志的林業(yè)部副部長職務，并責成黑龍江省政府作出認真深刻的檢查?！?/p>

這之后，又陸續(xù)發(fā)生煙臺“大舜輪”沉沒特大海難、貴州省木沖溝煤礦“9.27”爆炸、陜西省銅川礦務局陳家山煤礦瓦斯爆炸等事故，也相應有6位省部級官員被問責。其中，僅煙臺“大舜輪”沉沒特大海難，就有4名省部級官員被給予行政警告處分。

缺少了“引咎辭職”一項

1995年2月9日，《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》公布，這也是最早對官員行政問責進行詳盡闡述的規(guī)定。

為公眾廣泛關(guān)注的官員“降職”、“責令辭職”等規(guī)定，在這個暫行條例里都有涉及。

行政問責意義上的免責，指的是前者，而“拒不辭職”中的辭職，指的是官員面臨“責令辭職”的情形。暫行條例第43條里的“責令辭職”一詞，被認為是中國官員問責制的源頭。

暫行條例的頒布，解決了行政問責領域“無法可依”的難題。但與之后出臺的行政問責處理辦法相比，暫行條例里規(guī)定的情形，缺少了“引咎辭職”一項，并且明顯缺乏適用細則。比如，責令辭職、降職的官員，重新?lián)位蛘咛岚螕芜m合的領導職務，其時間間隔是到底多長？

“問責”首次出現(xiàn)在政府工作報告中

到2000年6月23日，中共中央辦公廳印發(fā)由中央批準的《深化干部人事制度改革綱要》，其中首次提及了暫行條例里沒有做規(guī)定的引咎辭職制度。

實際操作中，在1995年4月27日，中共中央批準陳希同引咎辭去中共北京市委書記、常委、委員的職務時，已經(jīng)用到“引咎辭職”概念。當時的官方報道稱，陳希同是因?qū)Ρ本┦邪l(fā)生王寶森（原北京市副市長）涉嫌經(jīng)濟違法犯罪案件并自殺身亡問題負有不可推卸的責任而引咎辭職。

《改革綱要》還指出，要修訂暫行條例，制訂配套法規(guī)或?qū)嵤┘殑t，逐步形成黨政領導干部管理的法規(guī)體系。

時隔兩年，《黨政領導干部選拔任用工作條例》施行。在條例里，“引咎辭職”出現(xiàn)在第59條：黨政領導干部因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負有重要領導責任，不宜再擔任現(xiàn)職，由本人主動提出辭去現(xiàn)任領導職務。

在中國行政官員問責制發(fā)展歷程中，條例施行后的第一個年度，即2003年，無疑是一個重要的年份。而學界亦認為，“問責”開始體現(xiàn)在制度層面，也是在2003年的“非典”之后。

2003年4月22日，履新北京市長僅93天的孟學農(nóng)，因處置“非典”疫情不力，被宣布免去黨內(nèi)職務，同時，孟學農(nóng)還辭去北京市市長職務。到該年年底時，又發(fā)生重慶開縣井噴事故，對事故發(fā)生負有重要領導責任的中石油天然氣集團公司總經(jīng)理馬富才引咎辭職。

2004年年初，中辦緊急印發(fā)《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》。與此前印發(fā)的規(guī)定相比，暫行規(guī)定給責令辭職、引咎辭職制度都單獨設置了一個章節(jié)內(nèi)容。

2005年的全國兩會上，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出：“強化行政問責制，對行政過錯要依法追究?！边@也是“問責”一詞首次出現(xiàn)在政府工作報告中，報道稱，當時“會場上掌聲雷動”。

兩個月后，我國首次以法律形式明確對引咎辭職做規(guī)定的《公務員法》得以通過。

在這部法律里，對領導干部的具體問責形式、時長，以及問責期間相應待遇級別等，都有詳盡提及。這亦是回答時下有關(guān)官員問責后，如何復出、應不應該復出、多長時間復出的法律依據(jù)所在。

問責后擔任與“老本行”有關(guān)的“虛職”

林業(yè)部副部長董智勇被撤職的當天，離他60歲退休的日子，還有3個月（按當時離退休規(guī)定，副部級退休年齡為60歲）。

董智勇在其公開發(fā)表的回憶中說，5個多月后，“中組部又讓我出來工作”。因為董智勇是林業(yè)專家，中組部讓他繼續(xù)擔任林業(yè)部科技委員會主任一職，于是，他“又上班了”，擔任中國野生動物保護協(xié)會副會長，中國林學會第七屆理事長，中國林業(yè)與環(huán)境促進會名譽會長?！岸际切┨撀?，大多和老本行有關(guān)，像林業(yè)、治沙和環(huán)保。”

與董智勇類似，原衛(wèi)生部部長張文康受問責后，長達5年時間一直出任中國宋慶齡基金會副主席；中央電視臺臺長趙化勇，在問責后，擔任中國文聯(lián)副主席、中國視協(xié)主席等職位。

比較曲折的是孟學農(nóng)?！胺堑洹北l(fā)后，孟學農(nóng)請辭北京市市長一職；5個月后，他低調(diào)就任“國務院南水北調(diào)工程建設委員會辦公室”副主任。

2007年9月，孟學農(nóng)再度復出，任山西省委副書記、代省長，并在當年的十七大再度當選為中央委員。此時，孟學農(nóng)58歲。

但幾個月后，孟學農(nóng)惜敗于“襄汾尾礦潰壩事故”，再次請辭。山西安全問題積弊日久，而最終為此埋單者中，孟學農(nóng)職位最高。這次請辭后，他真“閑了下來”，成為“戶外徒步愛好者”，還寫了篇《心在哪里安放》公開發(fā)表，直到低調(diào)就任中直機關(guān)工委副書記。