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        海歸官員:中國(guó)政壇另一道風(fēng)景

        2011-12-25 11:36:29劉煒
        人民周刊 2011年9期
        關(guān)鍵詞:萬(wàn)鋼科技部海歸

        ◎劉煒

        百多年前,他們的舉動(dòng),曾關(guān)乎中國(guó)社會(huì)發(fā)展,亦使中國(guó)這個(gè)古老民族放眼世界,蠕動(dòng)前行。

        中國(guó)新一代的海歸,已經(jīng)在政壇上嶄露鋒芒。

        一些看似毫無(wú)干系的人事任命背后,活躍著一個(gè)共同的群體:“海歸”。

        朱民現(xiàn)年57歲,復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)畢業(yè)后,又在美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)拿得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。在1990年至2010年之間,他先后擔(dān)任世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)銀行行長(zhǎng)助理和中國(guó)央行副行長(zhǎng)。

        與朱民極度相似的“學(xué)者型官員”,還有畢業(yè)于美國(guó)芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)系的林毅夫。1987年至1990年期間,林毅夫任國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心發(fā)展研究所副所長(zhǎng);此后,又任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng);2008年他就任世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)。

        有別于朱民、林毅夫的“頂尖經(jīng)濟(jì)學(xué)”海歸背景,屈冬玉是典型的技術(shù)專家。作為荷蘭瓦赫寧根大學(xué)的海歸博士,屈冬玉在此前的20多年內(nèi),一直從事馬鈴薯遺傳育種和生物技術(shù)研究工作,直至2008年5月,掛職擔(dān)任寧夏回族自治區(qū)主席助理。

        隨著改革開放的推進(jìn),中國(guó)一批批學(xué)人,選擇留學(xué)于經(jīng)濟(jì)體制更為發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家。作為中國(guó)新一代海歸,他們迅速登上中國(guó)的商界、政壇,廣為中外媒體關(guān)注。

        海歸官員現(xiàn)象

        談及中國(guó)海歸官員,媒體關(guān)注焦點(diǎn)多集中于各大部委??萍疾?、衛(wèi)生部、外交部、教育部、央行……皆為公認(rèn)的海歸官員“駐扎”重鎮(zhèn)。

        德國(guó)Clausthal大學(xué)機(jī)械系博士萬(wàn)鋼,現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng),是中國(guó)近60年來第一位由跨國(guó)公司經(jīng)理走上中央部委領(lǐng)導(dǎo)崗位的“海歸”人士。

        與其他海歸官員不同,在回國(guó)前,萬(wàn)鋼就職于德國(guó)奧迪汽車公司,從最基礎(chǔ)的工程師干起,幾乎接觸了汽車企業(yè)的所有環(huán)節(jié),并成為一位真正的跨國(guó)公司高級(jí)經(jīng)理。

        從留德學(xué)生到工程師,到教授,從同濟(jì)大學(xué)校長(zhǎng)到科技部部長(zhǎng),萬(wàn)鋼的履歷在現(xiàn)任部級(jí)高官中很少見到。而正是萬(wàn)鋼,上任伊始,不搞“新官上任三把火”,第一年幾乎跑遍了全國(guó)各個(gè)省市的學(xué)校和科研院所,甚至蔬菜大棚……

        “沒有共識(shí)就不會(huì)有成功的變革”,這是他的工作原則。

        萬(wàn)鋼之前,科技部其實(shí)不乏部級(jí)海歸官員。中國(guó)科學(xué)院院士、原科技部部長(zhǎng)徐冠華,就曾在瑞典斯德哥爾摩大學(xué)做過兩年時(shí)間訪問學(xué)者,從事遙感數(shù)字圖像處理研究;同一屆副部長(zhǎng)馬頌德,則于1986年在法國(guó)巴黎第六大學(xué)計(jì)算器視覺專業(yè)獲得博士學(xué)位;還有另一名副部長(zhǎng)程津培,公眾皆知他現(xiàn)任全國(guó)人大常委會(huì)委員、教科文衛(wèi)委副主任,少有人關(guān)注到,他在1987年拿到了美國(guó)西北大學(xué)有機(jī)化學(xué)專業(yè)博士學(xué)位。

        外交部亦是典型的海歸官員重鎮(zhèn)?,F(xiàn)任外交部長(zhǎng)楊潔篪,曾游學(xué)于政經(jīng)名校倫敦經(jīng)濟(jì)和政治學(xué)院;而在他之前,前后幾任副部長(zhǎng)張業(yè)遂、周文重、王光亞等,也分別就讀于英國(guó)巴斯大學(xué)、倫敦經(jīng)濟(jì)和政治學(xué)院等院校。

        去年年底接受全國(guó)人大常委會(huì)專題詢問并給公眾留下極佳印象的現(xiàn)任衛(wèi)生部長(zhǎng)陳竺,曾任法國(guó)巴黎第七大學(xué)圣·路易醫(yī)院血液中心實(shí)驗(yàn)室外籍住院醫(yī)師,并在該校攻讀博士學(xué)位。實(shí)際上,衛(wèi)生部的海歸駐扎現(xiàn)象遠(yuǎn)非陳竺一人,現(xiàn)任衛(wèi)生部副部長(zhǎng)黃潔夫,衛(wèi)生部原副部長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)副秘書長(zhǎng)蔣作君都有海外經(jīng)歷。

        而據(jù)報(bào)道,海歸官員現(xiàn)象,在中國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān),也有充分體現(xiàn)。

        十一屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)路甬祥,曾于聯(lián)邦德國(guó)亞琛工業(yè)大學(xué)機(jī)械系獲工程科學(xué)博士學(xué)位;十一屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)韓啟德,曾求學(xué)于美國(guó)埃默里大學(xué)藥理系;十屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家成思危,獲得美國(guó)加州大學(xué)MBA碩士學(xué)位……

        不過,這些海歸官員扎堆現(xiàn)象,在歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王輝耀看來,仍舊不夠。“中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)中的海歸人數(shù)總體上看還是很少。”王輝耀說。

        “體制之門”

        海歸官員將對(duì)中國(guó)的政治生態(tài)帶來何種變化?有政治學(xué)者認(rèn)為,海歸群體成批在國(guó)家機(jī)關(guān)擔(dān)任司局級(jí)干部,這會(huì)給中國(guó)的政治生態(tài)帶來更加開放、寬容和透明的趨勢(shì)。

        而事實(shí)上,海歸人士以何種方式、何種途徑進(jìn)入到體制內(nèi),這本身就是一種觀察當(dāng)下干部人事制度開放度和寬容度的方法。

        王輝耀以科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼為例,稱萬(wàn)鋼是近30年來第一位在海外旅居16年以上的“海歸”人士擔(dān)任正部級(jí)高官,“以往各屆政府中,留學(xué)歸國(guó)人員出身的部長(zhǎng)也有,如前教育部長(zhǎng)周濟(jì)、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席劉明康、前科技部長(zhǎng)徐冠華等均是留學(xué)歸國(guó)人員。但他們均是在海外留學(xué)后立即歸國(guó)或者短期工作后歸國(guó),基本上屬于從體制內(nèi)去又回到體制內(nèi)的。”

        “像萬(wàn)鋼這樣,有海外留學(xué),又在海外工作多年的海歸人士,能擔(dān)任科技部這樣重要的行政部門部長(zhǎng),這充分說明國(guó)家高層海納百川的寬闊胸襟,以及對(duì)海歸人士的高度信任。”他分析說。

        王輝耀表示,當(dāng)下的干部人事體制,“體制內(nèi)”和“體制外”還隔著一堵無(wú)形的高墻,限制了許多“體制外”海歸進(jìn)入政壇的大門。

        據(jù)報(bào)道,2004年,北京市面向全國(guó)招聘副局級(jí)干部和高級(jí)企管人員。王輝耀對(duì)此頗為欣喜,但他留心了一下招聘條件,發(fā)現(xiàn)赫然寫著:申請(qǐng)者需要有擔(dān)任正處級(jí)干部滿一年,或副處級(jí)滿4年的工作經(jīng)驗(yàn)。

        “那次招聘表面上面向所有‘海歸’,但實(shí)際更多面向從‘體制內(nèi)’出去又回到體制內(nèi)的5%的群體,絕大多數(shù)‘海歸’群體被排除在外。那么多在跨國(guó)公司工作的職業(yè)經(jīng)理人,那些有過國(guó)外政府工作經(jīng)驗(yàn)和公共管理經(jīng)驗(yàn)的人,他們沒有體制內(nèi)處級(jí)干部的經(jīng)歷,能不能報(bào)考呢?又有沒有能力擔(dān)任這一職務(wù)呢?”王輝耀問道。

        回顧萬(wàn)鋼入主科技部歷程,這道門已經(jīng)有了一個(gè)逐步推開的可能。

        融入之思

        海歸官員登上政治舞臺(tái),自然容易引來關(guān)注,但贊譽(yù)之外,也有不同聲音。

        實(shí)際上,最近幾年,類似對(duì)海歸官員的質(zhì)疑在國(guó)內(nèi)還有一些。而批評(píng)者在提出異議之余,總不忘提及他們的海外留學(xué)經(jīng)歷。

        不過,中國(guó)國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌指出,客觀來分析,個(gè)別海歸官員的做法,確實(shí)值得反思。

        他指出,在財(cái)經(jīng)部門,特別是金融部門,比如在央行、銀監(jiān)會(huì),金融海歸很強(qiáng)勢(shì),海歸已經(jīng)形成了一個(gè)獨(dú)特的話語(yǔ)體系?!霸谌嗣胥y行里面,曾經(jīng)有一段時(shí)間以說英語(yǔ)為榮,說漢語(yǔ)是不行的,領(lǐng)導(dǎo)批閱文件,還時(shí)不時(shí)用英語(yǔ)。他們的工作思路,基本都是美國(guó)那一套?,F(xiàn)在我們看來有些做法在中國(guó)就有些水土不服?!?/p>

        更多的學(xué)者關(guān)注到,在國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)體制不完全一致的情況下,海歸官員應(yīng)如何在思想、行為模式上融入到國(guó)內(nèi)的體制中去,是下一步需要認(rèn)真解決的問題。

        “有些完全適應(yīng)不了;有些完全適應(yīng),如魚得水;第三部分是,努力想改變一些東西,努力幫助政府出主意,積極參與變革,這批人為數(shù)不多,他們內(nèi)心的孤獨(dú)和痛苦也很嚴(yán)重?!币晃徽螌W(xué)者稱。

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