◎耿雁冰

事業(yè)單位改革已是大勢(shì)所趨，根據(jù)媒體報(bào)道的改革時(shí)間表，事業(yè)單位分類改革將在2015年完成，而到2020年將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

面對(duì)日益逼近的改革，部分事業(yè)單位正在積極申請(qǐng)參照公務(wù)員管理。

“事業(yè)單位參照公務(wù)員管理以后，不但能保證改革后薪資待遇水平不降，而且養(yǎng)老金由國家財(cái)政兜底，很多事業(yè)單位都在‘跑’這個(gè)。”一位接近人力資源和社會(huì)保障部的人士告訴記者。

一旦經(jīng)過人事部門批準(zhǔn)，參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員待遇等同其他行政機(jī)關(guān)。而目前事業(yè)單位改革最大的阻力，正來自部分事業(yè)單位人員對(duì)待遇水平下降的擔(dān)憂。

盡管今年的政府工作報(bào)告提出要“積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”，但是，鑒于部分事業(yè)單位還在申請(qǐng)參照公務(wù)員管理，再加上部分事業(yè)單位對(duì)改革方案仍有爭議，多位接受采訪的人士均表示：“目前事業(yè)單位改革還沒有一個(gè)明確的方案。”

由于公務(wù)員主管部門在審批事業(yè)單位參照管理的過程中，需要就該單位是否具有公共事務(wù)管理職能和是否由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利正分別征求相關(guān)機(jī)構(gòu)編制部門、財(cái)政部門的意見。

“各部門協(xié)調(diào)起來難度很大?！鄙鲜鋈耸空f。

部分事業(yè)單位尋求保障

在2011年人力資源和社會(huì)保障部工作進(jìn)展發(fā)布會(huì)上，人社部發(fā)言人、政策研究司司長尹成基曾明確表示，“部分事業(yè)單位人員的擔(dān)心是沒有必要的，改革不會(huì)帶來他們相關(guān)待遇的下降，會(huì)保證各項(xiàng)待遇在原有基礎(chǔ)上不下降?！?/p>

盡管如此，由于2008年確定的5省市試點(diǎn)方案中有“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致”的表述，不少事業(yè)單位仍然擔(dān)心改革后待遇下降。因此，爭取參照公務(wù)員管理，成為部分事業(yè)單位在改革前夜尋求保障的手段。

目前，一些涉及國家安全、對(duì)政策和經(jīng)濟(jì)管理工作有輔助作用、屬性為社會(huì)公益性的事業(yè)單位，工作性質(zhì)和公務(wù)員基本一致，由于不能直接歸為黨政機(jī)關(guān)，所以參照公務(wù)員管理。

最典型的包括監(jiān)獄、交警隊(duì)等單位。此外，如中國銀行監(jiān)督管理委員會(huì)就是參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，人員待遇不在民政部、建設(shè)部等部委之下。

按照人社部今年人事制度工作改革的安排，將推動(dòng)出臺(tái)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，而參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位工作人員，將不在此條例管理范圍內(nèi)，而是參照《公務(wù)員法》進(jìn)行管理。

據(jù)介紹，依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，除工勤以外的工作人員，執(zhí)行公務(wù)員的人事制度，工資待遇以及工資構(gòu)成和公務(wù)員相同，而且不實(shí)行職稱工資，人員招聘和行政機(jī)關(guān)一樣通過公務(wù)員考試錄用。

“我主張事業(yè)單位和公務(wù)員一起改，這4000萬人的改革，晚改不如早改，越晚改革，阻力越大，造成各階層之間的矛盾就越大。”社會(huì)保障研究專家、社科院拉美所所長鄭秉文說。

行政職能單位“參公”可能性大

據(jù)鄭秉文介紹，目前我國事業(yè)單位分為三大類：行使行政職能的、從事公益性活動(dòng)的、從事經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。

其中，第二類從事公益性活動(dòng)的事業(yè)單位又分為三小類：資源不宜市場配置的、涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全根本利益的；資源可部分市場配置并面向社會(huì)提供基本公益服務(wù)的；在政策支持下可基本實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

接受采訪的專家們認(rèn)為，按照目前事業(yè)單位的三大分類，事業(yè)單位分類改革可以把行使行政職能的事業(yè)單位劃為行政機(jī)構(gòu)；從事公益服務(wù)的，仍屬于事業(yè)單位，強(qiáng)化公益屬性；從事經(jīng)營活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。

這其中，最有可能參照公務(wù)員管理的，將是行使行政職能的事業(yè)單位。

但是，承擔(dān)行政職能的機(jī)構(gòu)要回歸公務(wù)員序列，如何保證不突破機(jī)構(gòu)限額與人員編制，成為必須要解決的問題。

“依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，既模糊了公務(wù)員身份，又能實(shí)現(xiàn)管理和待遇上的‘過渡’，具備條件的事業(yè)單位當(dāng)然想要爭取?！鼻笆鼋咏松绮咳耸勘硎?。

鄭秉文則認(rèn)為，“事業(yè)單位的三個(gè)類別應(yīng)一起改革，在養(yǎng)老保險(xiǎn)上也不應(yīng)分等級(jí)。同時(shí)，事業(yè)單位改革與建立企業(yè)年金應(yīng)同步進(jìn)行，以彌補(bǔ)改革后待遇降低的部分。有了待遇水平不降低的預(yù)期，才能給所有人一粒‘定心丸’?！?/p>