應(yīng)急財(cái)政管理

近年來(lái)，我國(guó)各類公共危機(jī)事件不斷出現(xiàn)，從2003年的“非典”疫情，到2005年的禽流感疫情，直至2008年的南方地區(qū)冰雪災(zāi)害和5．12汶川大地震。在這些公共危機(jī)事件的處置和善后工作中，政府財(cái)政扮演著至關(guān)重要的角色。

所謂應(yīng)急財(cái)政管理，是指各級(jí)政府應(yīng)對(duì)各類公共危機(jī)事件，所采取的財(cái)政政策措施和財(cái)政管理手段的總稱。成熟、適用的應(yīng)急財(cái)政管理體系應(yīng)該包含這樣一些內(nèi)容：應(yīng)急預(yù)算管理、應(yīng)急財(cái)政支出管理、應(yīng)急財(cái)政政策安排、應(yīng)急財(cái)政監(jiān)督以及應(yīng)急財(cái)政績(jī)效評(píng)估。

從本質(zhì)上說(shuō)，政府的公共危機(jī)管理就是一種公共物品，其外在表現(xiàn)就是成本由財(cái)政支付。財(cái)政作為掌管社會(huì)資源再分配的重要部門(mén)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善制度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，整合資源的方式，保證危機(jī)管理準(zhǔn)備和救援工作資金。在預(yù)算管理中，政府撥款可分為預(yù)算撥款、專項(xiàng)撥款和總預(yù)備費(fèi)三類。總預(yù)備費(fèi)一般按照預(yù)算支出的1%-3%的比例提取。

從2003年的“非典”疫情，到2005年的禽流感疫情可看出，在公共危機(jī)事件爆發(fā)蔓延后，政府在資金保障、政策保障和措施保障三個(gè)方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)時(shí)不僅動(dòng)用大量中央預(yù)算中的“預(yù)備費(fèi)”，各級(jí)財(cái)政部門(mén)還安排了逾百億元的“專項(xiàng)基金”和各類經(jīng)費(fèi)支出。同時(shí)，各項(xiàng)稅收減免措施也紛紛出臺(tái)，這些隱性的財(cái)政支出與中央和地方的各項(xiàng)財(cái)政撥款一起，在危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制中發(fā)揮著主要的財(cái)力保障作用。

當(dāng)前，財(cái)政應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。按照“一案三制”建設(shè)的有關(guān)要求，財(cái)政部于2004年制定了《突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》，規(guī)定了應(yīng)急管理中財(cái)政部門(mén)的具體職責(zé)及工作程序。

同時(shí)，加大危機(jī)管理工作投入，保障危機(jī)管理能力建設(shè)。中央財(cái)政投入大量資金，重點(diǎn)加強(qiáng)了應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍裝備、災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、災(zāi)害恢復(fù)重建能力建設(shè)等工作。財(cái)政部門(mén)安排專項(xiàng)資金，用于支持危機(jī)管理部門(mén)的日常工作需求，推進(jìn)危機(jī)管理工作的法制化、規(guī)范化建設(shè)，支持應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。

另外，初步建立了部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》的要求，財(cái)政部門(mén)按照“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的原則，推進(jìn)應(yīng)急管理制度建設(shè)，明確職責(zé)定位。

■葉 青

目前的問(wèn)題，一是體制上的欠缺。一方面是由于宏觀上我國(guó)危機(jī)管理體系的欠缺所造成的，另一方面又受限于我國(guó)公共財(cái)政體制本身的缺陷。

二是，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不合理。由于應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不合理，當(dāng)突發(fā)性公共事件爆發(fā)后，財(cái)政支出驟然增加，使得相應(yīng)年度財(cái)政支出的壓力驟然增大。

我國(guó)應(yīng)急財(cái)政資金使用中出現(xiàn)的問(wèn)題，即在財(cái)政資金總量有限甚至不足的情況下，存在一定程度的資金浪費(fèi)現(xiàn)象

三是，預(yù)備費(fèi)流量式管理不利于年度間的調(diào)度和平衡。我國(guó)預(yù)備費(fèi)實(shí)行的是與年度預(yù)算一同安排的流量式管理，而非可累積的基金式管理，這樣造成了預(yù)備費(fèi)不能在年度之間進(jìn)行調(diào)度和平衡。

四是，監(jiān)督機(jī)制與效益評(píng)價(jià)機(jī)制缺位。我國(guó)應(yīng)急財(cái)政資金使用中出現(xiàn)的問(wèn)題，即在財(cái)政資金總量有限甚至不足的情況下，存在一定程度的資金浪費(fèi)現(xiàn)象。

例如，在內(nèi)地許多縣都在想辦法把縣賓館賣(mài)給私人經(jīng)營(yíng)、避免虧損的情況下，新北川賓館因其1.8億元的耗資，引來(lái)了眾多網(wǎng)友的質(zhì)疑。網(wǎng)友認(rèn)為蓋“如此豪華的賓館”太過(guò)奢侈，“1.8億的資金可以造多少民房啊”。我當(dāng)時(shí)就想：為什么不能讓私人來(lái)投資這種項(xiàng)目？

應(yīng)急財(cái)政管理，下一步可以從這幾個(gè)方面來(lái)完善：加強(qiáng)應(yīng)急財(cái)政管理的法制、體制和機(jī)制的建設(shè)，為財(cái)政應(yīng)對(duì)公共危機(jī)提供制度保障；完善預(yù)備費(fèi)制度，合理調(diào)整應(yīng)急財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率；更重要的是加強(qiáng)績(jī)效管理和資金監(jiān)管，不斷提高資金使用效率。

（作者為湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)）