★ 中共岳陽市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長 李勁夫

“四化兩型”是推動湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，服務(wù)“四化兩型”是當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線的緊迫任務(wù)。統(tǒng)戰(zhàn)工作是特殊的群眾工作，新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線最大的優(yōu)勢體現(xiàn)在做群眾工作中。

一、做好聯(lián)系群眾的工作，為“四化兩型”凝聚共識

人是建設(shè)“四化兩型”的根本依靠。統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系對象十分廣泛，要著眼于為“四化兩型”凝聚共識，主動走進(jìn)聯(lián)系對象，積極做好引導(dǎo)、宣傳、動員工作，在密切聯(lián)系群眾的過程中實現(xiàn)思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行。

首先，要認(rèn)真履行“交朋友”的職責(zé)?！敖慌笥选笔墙y(tǒng)一戰(zhàn)線的重要職責(zé)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系群眾的重要方式。統(tǒng)戰(zhàn)工作就是“交朋友”的工作，黨員要與黨外人士交朋友，統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)成員要與基層群眾交朋友。交好一個朋友，就能為“四化兩型”凝聚一份共識，增加一份支持。近年來，岳陽認(rèn)真落實各級黨委常委與黨外人士交朋友制度，大力推廣聯(lián)誼交友的統(tǒng)戰(zhàn)工作方法，深入開展“與群眾交朋友、為基層搞服務(wù)”統(tǒng)戰(zhàn)主題活動，不斷加強與統(tǒng)戰(zhàn)成員及所聯(lián)系群眾的交流互動，結(jié)交朋友的數(shù)量越來越多，聯(lián)系群眾的范圍越來越廣。事實證明，朋友交得越多越深，省市各項重大決策部署，包括“四化兩型”戰(zhàn)略在統(tǒng)一戰(zhàn)線的貫徹落實也就更全面、更深入、更到位。

其次，要努力養(yǎng)成“下基層”的習(xí)慣?；鶎邮锹?lián)系群眾的重要陣地，也是干事創(chuàng)業(yè)的重要舞臺。把基層群眾動員起來、組織起來，“四化兩型”就會有源源不斷的動力。統(tǒng)一戰(zhàn)線要“重基層”，更要“下基層”。要讓下基層成為統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系群眾的一種常態(tài)。近年來，岳陽以開展統(tǒng)一戰(zhàn)線“作風(fēng)建設(shè)年”活動為契機，著力推動統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)成員深入企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)基層，或進(jìn)行明查暗訪，或進(jìn)行專題調(diào)研，或進(jìn)行聯(lián)手幫扶。開展“訪賢問計基層行”活動，廣泛聯(lián)系和走訪黨外干部所在單位、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體工作陣地和民族宗教重要場所等，問計于民，問計于賢，問計于基層。堅持下基層聯(lián)系群眾，才能更好地把“四化兩型”重大決策宣傳下去，把群眾的意見建議收集上來，從而有利于統(tǒng)一思想，形成共識。

再次，要充分發(fā)揮“聚人心”的功能。“人心齊，泰山移。”通過統(tǒng)一戰(zhàn)線群眾工作，把統(tǒng)戰(zhàn)成員及所聯(lián)系群眾的心聚攏起來，進(jìn)而實現(xiàn)全省上下萬眾一心，建設(shè)“四化兩型”就有了保障。近年來，岳陽統(tǒng)一戰(zhàn)線先后策劃舉辦了紀(jì)念“五一口號”發(fā)布60周年文藝晚會、紀(jì)念岳陽和平解放60周年圖片展、民營企業(yè)應(yīng)對金融危機專題報告會、樹立和踐行社會主義核心價值體系主題征文等重大活動20多場次。注重以活動作為載體，廣泛動員統(tǒng)一戰(zhàn)線群眾參與，不但增強了統(tǒng)戰(zhàn)成員的政治意識和大局意識，而且使統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系群眾更加緊密，凝聚人心更加有效。

二、做好團(tuán)結(jié)群眾的工作，為“四化兩型”匯集力量

統(tǒng)戰(zhàn)工作的主題是大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，團(tuán)結(jié)和聯(lián)合的對象，說到底都是人民群眾。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)進(jìn)一步突出“大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合”這個主題，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線群眾工作的特殊優(yōu)勢，把統(tǒng)戰(zhàn)成員個人專長、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體組織優(yōu)勢、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)豐沛資源整合起來，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，匯集力量服務(wù)“四化兩型”建設(shè)。

一要推動黨同黨外人士合作共事，激發(fā)群眾力量服務(wù)“四化兩型”。早在1942年，毛澤東在談及與非黨人員合作時就說過：“對于一切愿意同我們合作以及可能同我們合作的人，我們只有同他們合作的義務(wù)，絕無排斥他們的權(quán)利?！眻猿侄帱h合作基本制度，才能調(diào)動廣大黨外人士的智慧和力量，才能更好地團(tuán)結(jié)群眾、團(tuán)結(jié)更多群眾，共同推進(jìn)我們的事業(yè)。這幾年，岳陽大力推動黨同黨外人士合作共事，不斷夯實黨外人士獻(xiàn)計科學(xué)發(fā)展的平臺，選拔和推薦了一批優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。目前全市安排科級以上黨外干部1284人，黨外正職36人。一些推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的重要部門正職，如農(nóng)機局長、建設(shè)局長、林業(yè)局長、科技局長、衛(wèi)生局長、招商局長、科協(xié)主席、工業(yè)園管委會主任等均由黨外人士擔(dān)任。需要重點安排黨外干部進(jìn)班子的政府工作部門基本作了安排。2010年10月，岳陽縣委讓黨外干部任正職成為常態(tài)的經(jīng)驗在全省推介。合作共事不但讓優(yōu)秀黨外人才施展才干有了更大舞臺，而且把他們所聯(lián)系的大批群眾團(tuán)結(jié)起來，為“四化兩型”建設(shè)增添了力量。要進(jìn)一步落實好省委《關(guān)于加強黨同黨外人士合作共事的意見》，扎實做好黨外人士政治安排、實職安排和社會安排，努力在合作共事中團(tuán)結(jié)群眾，特別是團(tuán)結(jié)廣大黨外人才，不斷激發(fā)他們的潛能，為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“四化兩型”提供動力。

二要建立和完善各類統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺，整合群眾力量服務(wù)“四化兩型”。做好統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)群眾的工作，需要切實加強平臺建設(shè)。一個好的統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺，就能團(tuán)結(jié)一批優(yōu)秀統(tǒng)戰(zhàn)成員，進(jìn)而調(diào)動更多群眾的力量，共同完成艱難繁重的發(fā)展任務(wù)。近年來，岳陽在加強和改進(jìn)民主黨派、工商聯(lián)、臺辦、民宗局、僑聯(lián)等部門工作的同時，先后組建了岳陽中華職教社、市知聯(lián)會、少數(shù)民族聯(lián)誼會、新的社會階層人士聯(lián)誼會以及十多個行業(yè)商會，完成了市僑聯(lián)、海聯(lián)會、光彩事業(yè)促進(jìn)會、統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會以及伊斯蘭教協(xié)會、道教協(xié)會、基督教三自愛國會的換屆，統(tǒng)籌安排了一大批黨外代表人物，團(tuán)結(jié)了數(shù)以萬計的黨外群眾，整合了助推科學(xué)發(fā)展的強大力量。如工商聯(lián)團(tuán)結(jié)非公經(jīng)濟(jì)人士參與重點項目建設(shè)，市僑聯(lián)協(xié)助引進(jìn)一批有實力的僑資企業(yè)，市海聯(lián)會聯(lián)系海外人士來岳投資，各類統(tǒng)戰(zhàn)平臺齊心協(xié)力推進(jìn)“四化兩型”，達(dá)到了“眾人劃槳開大船”的效果。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“四化兩型”，需要進(jìn)一步延伸統(tǒng)戰(zhàn)工作手臂，發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線組織優(yōu)勢，更大范圍、更高質(zhì)量團(tuán)結(jié)群眾，形成“四化兩型”建設(shè)的強大合力。

三要協(xié)助加強和創(chuàng)新社會管理，引導(dǎo)群眾力量服務(wù)“四化兩型”。重要戰(zhàn)略機遇期也是社會矛盾凸顯期。在推進(jìn)“四化兩型”的同時必然伴隨大量利益沖突。這就要求統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮好“減壓閥”和“穩(wěn)壓器”作用，通過做好團(tuán)結(jié)群眾的工作，協(xié)助加強和創(chuàng)新社會管理，把群眾力量調(diào)整好、引導(dǎo)好，使各種利益沖突得到有效緩解，各種社會矛盾得到及時化解，從而為“四化兩型”建設(shè)提供堅實的群眾基礎(chǔ)和優(yōu)良的環(huán)境保障。岳陽在新型工業(yè)化過程中要淘汰一批落后產(chǎn)能，在新型城鎮(zhèn)化過程中要實施“五創(chuàng)”提質(zhì)，大量拆遷，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；信息化建設(shè)中也涉及到一些部門利益，因此團(tuán)結(jié)群眾的工作較以往任何時候都更加重要、更加緊迫。為此，統(tǒng)一戰(zhàn)線牢牢把握促進(jìn)五大關(guān)系和諧的職能，扎實做好非公經(jīng)濟(jì)人士、城市少數(shù)民族群眾、農(nóng)村信教群眾及其他黨外群眾的工作，通過暢通民意訴求，引導(dǎo)群眾有序政治參與；加強民主監(jiān)督，規(guī)范社會秩序和行為；化解民間糾紛，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。事實證明，只有做好團(tuán)結(jié)群眾的工作，對群眾力量進(jìn)行合理引導(dǎo)，統(tǒng)一戰(zhàn)線才能實現(xiàn)和諧，社會大局才能保持穩(wěn)定，“四化兩型”建設(shè)也才能得以順利推進(jìn)。

三、做好服務(wù)群眾的工作，為“四化兩型”贏得民心

保障和改善民生是“四化兩型”建設(shè)的核心要求，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線群眾工作的基本任務(wù)?！八幕瘍尚汀痹儆械览?，讓群眾得實惠才是真正的硬道理。統(tǒng)一戰(zhàn)線群眾工作要把服務(wù)群眾擺在更加突出的位置，著力推動共建共享，提高群眾幸福指數(shù)，努力為“四化兩型”贏得民心。

一是要把改善民生作為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“四化兩型”的落腳點。關(guān)鍵是創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)活動品牌，把民生融入統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“四化兩型”的全過程，而不是等“四化兩型”建成后再來服務(wù)群眾，再來關(guān)注民生。根據(jù)省委統(tǒng)戰(zhàn)部的部署安排，我們深入開展“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動，先后有687家民企與663個村結(jié)對共建，實施“四化兩型”項目636個，投入資金14.7億元，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力30多萬，惠及群眾100萬以上；配合省里加強民主黨派和無黨派人士平江縣社會服務(wù)基地建設(shè)，仿效“畢節(jié)模式”改變貧困地區(qū)面貌，統(tǒng)一戰(zhàn)線為平江縣甕江鎮(zhèn)盤石村協(xié)調(diào)引進(jìn)錢物500多萬元用于改善民生；在“黨派聯(lián)社區(qū)、共建促和諧”活動中，組織民營企業(yè)到社區(qū)開展招工扶貧行動，提供就業(yè)崗位7000多個，緩解了新型城鎮(zhèn)化帶來的就業(yè)壓力；此外還組織了政策宣講、技能培訓(xùn)、科技知識等十多項主題行動進(jìn)社區(qū)，惠及城市居民20多萬人。正是因為把保障和改善民生作為出發(fā)點，“四化兩型”建設(shè)才贏得民心，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“四化兩型”的各項活動才深得人心。

二是要在服務(wù)“四化兩型”建設(shè)中切實照顧好同盟者利益。同盟者是群眾的一部分，照顧同盟者利益是服務(wù)群眾的具體體現(xiàn)。建設(shè)“四化兩型”要盡可能地保護(hù)好同盟者利益，決不能以損害同盟者利益為代價。比如，在應(yīng)對金融危機過程中，岳陽廣泛開展聯(lián)手幫扶非公企業(yè)行動，市直統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)聯(lián)系民營企業(yè)142家，采取“掛號銷號”的辦法幫助解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的實際問題1200多個，非公經(jīng)濟(jì)人士的利益得到維護(hù)和發(fā)展；又如，在舊城改造中協(xié)助伊斯蘭教協(xié)會實施回民墓地整體遷建，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門爭取遷建資金和辦理有關(guān)手續(xù)，得到穆斯林群眾的理解支持，保證了城市重點建設(shè)項目的順利推進(jìn)?？傊?，照顧同盟者利益和加快“四化兩型”進(jìn)程并不互相排斥。統(tǒng)一戰(zhàn)線要時刻站在服務(wù)群眾的立場，始終為所聯(lián)系群眾的利益著想，只有這樣，才能贏得更多群眾的支持，才能更好地服務(wù)“四化兩型”建設(shè)。

三是要讓統(tǒng)一戰(zhàn)線所聯(lián)系群眾共享“四化兩型”建設(shè)成果。實現(xiàn)發(fā)展成果共享，是群眾呼聲，也是惠民行動。要讓“四化兩型”建設(shè)過程成為提升群眾生活水平、提高群眾幸福指數(shù)的過程，成為實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益的過程。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“四化兩型”的同時，也要使統(tǒng)戰(zhàn)成員及所聯(lián)系群眾能夠喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物、走上平坦的道路、住上舒適的房子，使更多群眾從“四化兩型”建設(shè)中感受到實實在在的好處。近年來，岳陽市統(tǒng)戰(zhàn)部門在支持云溪區(qū)丁山村這個全市新農(nóng)村建設(shè)示范點的工作中，協(xié)調(diào)引進(jìn)100畝土地平整項目，幫助村民安裝太陽能裝置80臺，改水改廁120多戶，村民群眾充分享受到“兩型社會”建設(shè)成果。在城區(qū)“五創(chuàng)”提質(zhì)行動中，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士投資200萬元建立“光彩林”，城區(qū)居民生活質(zhì)量得到改善。實踐證明，只有實現(xiàn)共建共享，群眾中的內(nèi)生動力才能得到充分激發(fā)，“四化兩型”之路才能越走越寬廣。