賈濤

（大連民族學(xué)院文法學(xué)院，遼寧大連 116005）

民族地區(qū)科技活動投入問題探究

賈濤

（大連民族學(xué)院文法學(xué)院，遼寧大連 116005）

從近年來中國民族地區(qū)科技活動投入入手，分析了民族地區(qū)科技投入存在的問題及原因，提出要建立政府科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加大科技投入比例，創(chuàng)新政府科技投入管理體制，鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)對口支援民族地區(qū)，科技發(fā)展要重視R＆D人力資源投入等建議和對策。

民族地區(qū);科技投入;科技創(chuàng)新

一、民族地區(qū)科技投入現(xiàn)狀分析

1.民族地區(qū)科研活動所投入的人力資源情況

從萬人擁有科技活動人員數(shù)平均值看，2006～2008年民族地區(qū)總體水平分別為15人、15.7人和16.3人，其中，2008年寧夏、內(nèi)蒙古和青海該項指標(biāo)較大，分別為23.9人、19.9人和19.6人，高于民族8省區(qū)的平均水平，西藏最低，僅為12.4人［1］。從該項指標(biāo)增長幅度比較情況來看，廣西、內(nèi)蒙古和新疆增幅最大，分別為27.3 %、24.4%和23.1%，高于民族地區(qū)15.6%的平均增長值，其次是寧夏和西藏，增長幅度為16.6%和15.9%，云南、貴州和青海均低于民族地區(qū)平均值，見表1。與全國相比較，民族地區(qū)15.6%的增幅均高于全國0.33%的增幅。但從萬人擁有科技活動人員絕對值數(shù)看，2008年全國為254.83人，民族地區(qū)僅為16.3人，僅相當(dāng)于全國比例數(shù)的15.63%。

表1 民族地區(qū)萬人口科技活動人員人

續(xù)表

從科技活動人員中的科學(xué)家和工程師數(shù)比例平均值來看，民族地區(qū)總體水平為40.11%。據(jù)2008年統(tǒng)計，廣西、云南和內(nèi)蒙古3省科學(xué)家和工程師數(shù)最高，分別為4.79萬人、4.29萬人和3.41萬人，西藏、青海最低，僅為0.24萬人和0.8萬人。從該項指標(biāo)的變動幅度看，增長最快的為寧夏、廣西和內(nèi)蒙古，分別為55.22%、49.69%和48.26%，貴州、云南最低，為30%和31.05%。與2000年相比，該項指標(biāo)2008年總量均有不同幅度增長，但低于全國27.78%，見表2。

表2 民族地區(qū)科學(xué)家工程師數(shù)萬人

2.國家和地方財政對民族地區(qū)科技撥款情況

從國家和地方財政對民族地區(qū)科技撥款看，2008年民族地區(qū)政府科技活動經(jīng)費投入為85.43億元，比上年增長16.17%，高于全國增長11.69 %的增幅。政府科技投入占全國比重4.49%，比上年增加0.17%。西藏增幅最大（160.73%），見表3。民族地區(qū)地方財政科技撥款與2000年相比穩(wěn)步增長，由2000年的18.50億元，增加到2008年的88.27億元，增加4.8倍。云南、廣西、內(nèi)蒙古、新疆和貴州地方財政科技撥款均超過10億元;民族地區(qū)地方財政科技撥款占地方財政支出的比重8省區(qū)2000年平均為1.36%，2008年為1.17%，說明民族地區(qū)地方財政科技撥款增幅低于地方財政支出，見表4。

表3 民族地區(qū)政府科技活動經(jīng)費投入情況

續(xù)表

表4 民族地區(qū)地方財政科技撥款及占地方財政支出的比重

從民族地區(qū)科技經(jīng)費支出情況看，8省區(qū)2001年為94.4億元，2008年為367.5億元，為2001年的3.89倍。廣西科技經(jīng)費支出額最大（80.94億元），其次是云南、內(nèi)蒙古、新疆、貴州，西藏最低（5.24億元）。民族8省區(qū)科技經(jīng)費支出占GDP的比重2001年平均為1.1%，到2008年增加到1.32%，寧夏、青海、貴州、云南、西藏比重均高于8省區(qū)的平均水平，見表5。

表5 民族地區(qū)科技經(jīng)費支出額及占GDP的比重

從民族地區(qū)2006～2009年研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費支出情況的變化可以看出，研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費支出總額逐年有較大增長，見表6。從表5和表6看民族地區(qū)R＆D經(jīng)費支出總額及其變化情況，8省區(qū)R＆D經(jīng)費支出總額最大的是內(nèi)蒙古，2009年支出總額為52.1億元。2006～2009年，民族地區(qū)R＆D經(jīng)費支出總額逐年增加，其增長速度分別為23.3%、34.7%和40.7%，高于23.5%、24.4%和25.7%的全國平均水平。在民族8省區(qū)中，R＆D經(jīng)費支出增長最快的是內(nèi)蒙古，2008年和2009年的增長速度分別為40.1%和53.7%，遠(yuǎn)高于全國平均水平。其次是廣西壯族自治區(qū)，2009年R＆D經(jīng)費支出增長率達(dá)到39.2%，高出全國13.5個百分點。

表6 民族地區(qū)研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費支出及投入強(qiáng)度

二、民族地區(qū)科技投入面臨的問題

1.民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體薄弱，科技投入有限，需要國家更多地扶持

民族地區(qū)科技投入渠道單一，投入低，不能滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著科技投入水平。以多項指標(biāo)對比，綜觀民族地區(qū)科技活動投入可以看出，民族地區(qū)科技活動投入近年總體有所上升，但總量明顯不足，與全國其他省市投入水平比較仍屬后列。從科技投入情況看，寧夏、內(nèi)蒙古、貴州和云南名次均有所上升，2009年分別居15、23、25和27位，廣西（28位）、西藏（31位）與2008年持平，新疆（26位）和青海（29位）有所下降。

2.民族地區(qū)研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費支出占全國比重過低

數(shù)據(jù)顯示，民族地區(qū)R＆D經(jīng)費支出占全國比重逐年增加，2006～2009年分別為2.89%、2.9 %、3.15%和3.52%，但與東中部地區(qū)相比，差距仍然巨大。再看民族地區(qū)情況，盡管大多數(shù)省區(qū)R＆D經(jīng)費支出占全國比重一直在增加，但總量投入不足的問題仍然是多年困擾民族地區(qū)的普遍問題。

比較民族8省區(qū)R＆D經(jīng)費投入強(qiáng)度，由表6可知，2006～2009年分別為0.44%、0.45%、0.48%和0.58%，民族地區(qū)R＆D經(jīng)費投入強(qiáng)度平均為0.58%，盡管比例一直在上升，但總量只相當(dāng)于全國平均水平的1/3，與其他發(fā)達(dá)地區(qū)的距離就更大了。在民族8省區(qū)中，投入最高的內(nèi)蒙古在2009年，R＆D經(jīng)費投入強(qiáng)度也僅為0.53%，遠(yuǎn)低于全國1.7%的平均水平［2］。

3.企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度和比重較低

從研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費支出看，2009年民族地區(qū)研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費總支出為204.1億元，比2006年增加116.70億元，增長133.5%;研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費投入強(qiáng)度為0.58%，比上年提高0.14%，見表7。按研究與試驗發(fā)展人員全時當(dāng)量為11.2萬人年。從活動類型看，基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出為14.63億元，應(yīng)用研究經(jīng)費支出為37.75億元，試驗發(fā)展經(jīng)費支出151.36億元。基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展經(jīng)費支出所占比重分別為7.25%、18.50%和74.25%。企業(yè)自主研發(fā)能力不足，水平不高。

2008年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費投入較低，與全國此項經(jīng)費投入較高的省份相比差距巨大。位列前三名的江蘇省為946.60億元，廣東省為709.85億元，山東省為644.01億元，而民族地區(qū)8省依次為，內(nèi)蒙古63.14億元，廣西62.77億元，云南50.59億元，貴州38.06億元，新疆37.83億元，寧夏15.60億元，青海11.65億元，西藏僅為1.05億元，民族地區(qū)企業(yè)科技活動經(jīng)費投入主要依靠內(nèi)資企業(yè)完成。民族地區(qū)科技投資結(jié)構(gòu)亟需進(jìn)一步優(yōu)化。

表7 2009年民族地區(qū)按活動類型分R＆D經(jīng)費支出

三、解決民族地區(qū)科技活動投入的對策

1.國家加大對民族地區(qū)科技的扶持力度

國家應(yīng)制定相關(guān)的科技發(fā)展特殊政策，并根據(jù)地域的不同靈活配套。進(jìn)一步加大對民族地區(qū)的財政投入，確立中央政府的轉(zhuǎn)移支付并設(shè)立支持民族地區(qū)科技發(fā)展能力建設(shè)專項資金。全面貫徹落實國家對民族自治地區(qū)的財政支持政策，省、區(qū)財政應(yīng)通過一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移支付以及國家確定的其他方式進(jìn)一步加大對民族地區(qū)的扶持力度，應(yīng)把科技投入作為預(yù)算保障的重點，保證每年財政科技投入的增長速度明顯高于財政經(jīng)常性收入的年增長速度，體現(xiàn)法定增長的要求，確保民族專項資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.在發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，建立政府科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加大科技投入比例

民族地區(qū)要創(chuàng)新政府科技投入管理體制，建立健全科技投入法律保障和約束機(jī)制，在建設(shè)創(chuàng)新型國家政策的推動下，政府應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)社會科技投入的職能，運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，提供各項政策保障，引導(dǎo)和扶持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、個人和金融機(jī)構(gòu)等社會力量創(chuàng)辦科技事業(yè)，形成科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，最終實現(xiàn)以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體的多元化科技投入新體系。同時完善政府科技投入績效評價體系，健全監(jiān)督機(jī)制［3－4］。

3.發(fā)達(dá)地區(qū)要對口支援民族地區(qū)科技發(fā)展

要著力落實國家和省有關(guān)對口支援工作的政策、措施和規(guī)定，根據(jù)全國對口支援新疆、西藏工作會議精神，進(jìn)一步加快受援地區(qū)的科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好科技創(chuàng)新對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，發(fā)達(dá)地區(qū)對口支援民族地區(qū)科技發(fā)展，在資金、人才、項目上給予充分保證，加快建立全方位對口援疆的工作機(jī)制。

4.其他相關(guān)對策建議

要重視R＆D人力資源的投入;加大對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持;多方籌措資金，拓寬融資渠道;加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的投入，通過政策導(dǎo)向的作用，在確?；A(chǔ)研究經(jīng)費投入達(dá)到適當(dāng)比例的同時，鼓勵社會資金捐贈創(chuàng)新活動，激勵和引導(dǎo)個人、民間組織、非營利機(jī)構(gòu)對科技的投入;要重視科技投入指標(biāo)從單一指標(biāo)向多指標(biāo)體系方向發(fā)展，完善科技投入的指標(biāo)考核機(jī)制等措施。

［1］中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組.中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告（2010年）［M］.北京:科學(xué)出版社，2011:10.

［2］賈康.科技投入及其管理模式研究［M］.北京:中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2006:26－32.

［3］姚慧琴.中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2009年）［M］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009:517－525.

［4］周紹森.2009年中國中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告［M］.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010:77.

Science and Technology Investment in Ethnic Minority Areas

JIA Tao
（College of Chinese and Law，Dalian Nationalities University，Dalian Liaoning 116005，China）

The paper focuses on the discussion of science and technology investment in China’s ethnic minority areas in recent years，analyzes problems and causes，and offers the following strategies:establishing stable growth mechanism in investment，augmenting investment proportion，innovating investment management system，and giving priority to R＆D human resources investment when developed areas offers their help to ethnic minority areas.

ethnic minority areas;science and technology investment;innovation in science and technology

F063.6

A

1009－315X（2011）06－0572－05

2011－08－05;最后

2011－08－25

教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃基金項目（09YJA850002）;軟科學(xué)項目（2009GXQ6B146）。

賈濤（1962－），男，遼寧本溪人，副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)等相關(guān)領(lǐng)域的研究。

（責(zé)任編輯 董邦國）