文/廖楠 李松

中央嚴查12起買官賣官大案

文/廖楠 李松

2010年10月，中紀委、中組部聯(lián)合下發(fā)《堅決剎住用人上的不正之風——關于12起違規(guī)違紀用人典型案例的通報》，要求堅決抵制包括買官賣官在內的選人用人腐敗現(xiàn)象，其用辭之嚴厲實屬罕見。而不久前，中紀委、中組部、監(jiān)察部剛剛聯(lián)合印發(fā)了《關于嚴厲整治干部選拔任用工作中行賄受賄行為的通知》。中央短時間內頻出重拳引來不少驚嘆，有分析認為，一場從源頭上整治腐敗的戰(zhàn)役已經(jīng)打響。

嚴辭通報，前所未有

2009年5月19日，中組部部長李源潮在全國干部監(jiān)督工作會議上指出：“要以最堅決的態(tài)度同用人上不正之風進行戰(zhàn)斗，確保實現(xiàn)十七大提出的提高選人用人公信度的目標?！崩钤闯痹谶@里使用“戰(zhàn)斗”一詞，充分表明了中央堅決查處選人用人上腐敗的立場和決心。從2008年至今，全國共查處違規(guī)違紀選人用人案件1.07多萬起，嚴肅處理了1665名相關責任人，對匡正選人用人風氣、提高選人用人公信度，起到了有力的促進作用。

中紀委、中組部今年10月的通報并不是第一次。2006年1月23日，兩部委就曾聯(lián)合通報了黑龍江、山西、云南、河北等省發(fā)生的6起跑官要官、買官賣官案件。之后幾年中，兩部委更是不斷出臺有關文件和規(guī)章制度。

與以往不同的是，此次通報案件涉案人數(shù)更多、公布范圍更廣。通報中，使用了“影響十分惡劣”、“發(fā)現(xiàn)一起查處一起”、“讓那些想搞不正之風的人心生畏懼、自我收斂”等語句。

被通報的12起案件，主要包括買官賣官、突擊調整干部、“帶病提拔”、造假騙官等4種類型。其中，湖南省株洲市人大常委會原副主任龍國華突擊調整干部和受賄賣官案因涉案人數(shù)多、金額大，最引人關注；而河北省石家莊市團市委原副書記王亞麗造假騙官案、江蘇省贛榆縣孫承敏等6名干部買官案、陜西省西鄉(xiāng)縣糧食局原局長王安武“帶病提拔”案，則因“特點鮮明”被冠以用人腐敗三宗“最”。

“賣官書記”一次提拔118人

2010年4月1日，湖南湘潭市中級人民法院法官宣讀了對龍國華的判決，這位株洲市人大常委會原副主任因受賄罪被判無期。龍國華在庭審時自己總結說：“后果慘痛，影響很大?！?/p>

現(xiàn)年53歲的龍國華出生在湖南攸縣一個農民家庭。大學畢業(yè)后，他一步步走上了領導崗位——當過12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記，先后擔任攸縣縣長、株洲縣縣委書記，之后又被補選為株洲市人大常委會副主任。

龍國華買官賣官從任株洲縣縣委書記期間就開始了，“花錢向縣委書記買官”一度成了當?shù)毓賵鲂恼詹恍摹皾撘?guī)則”。當時，縣鄉(xiāng)財政困難，一些老板卻非常有錢，為了完成稅收任務、開展公益事業(yè)，龍國華經(jīng)常得向老板們賠笑臉?？粗麄冮_著奧迪車，一個個頤指氣使，龍國華心生羨慕：“趁自己有權的時候弄點錢，讓自己后半生過得豐富多彩”。

2001年3月，株洲縣某建筑公司負責人仇某為了承接縣城改造工程，送給龍國華20萬元。當時，龍國華幾個晚上沒睡好覺，覺得這錢不能收，但他最終沒能抵擋住誘惑。從此，龍國華一發(fā)不可收拾，對送錢人來者不拒。與此同時，他利用職務之便，為這些人大開方便之門。

龍國華的落馬，與他調離縣委書記崗位前突擊提拔調整大批干部有關。2007年2月，龍國華即將赴株洲市人大常委會副主任履新?？伤稚线€有一批收了錢沒兌現(xiàn)的“欠賬”。于是，他想利用最后的權力做個“人情”，也為以后行事方便。當年1月8日、17日，龍國華主持召開縣委常委會，分兩批突擊提拔了與自己關系密切的下屬和“知己”118人，其中，39人涉嫌突擊違規(guī)提拔。此舉在當?shù)匾鸩恍〉霓Z動，龍國華最終被舉報到了中紀委。

后經(jīng)查，龍國華在任期間，多次非法收受他人財物，共計人民幣411.646萬元、美元1.54萬元。而在行賄名單上，株洲縣“有頭有臉”的人物比比皆是，行賄數(shù)目數(shù)千元至數(shù)萬元不等，行賄人員遍布部委辦局以及開發(fā)區(qū)、學校等各個機構。

三起“最有特色”的案件

除龍國華案外，其他被通報的案件也各有特點。其中，唯一的女性官員是河北省石家莊市團市委原副書記王亞麗，她“一身是假”，被稱為“造假最多”的用人腐敗案。

王亞麗本名丁增欣，1969年9月出生，石家莊市無極縣張段固鎮(zhèn)西驗村人。1989年初中退學后，她認后來成為石家莊金華停車服務中心法人代表兼董事長的王破盤作干爹，并改名為“王亞麗”入了城鎮(zhèn)戶口。1996年1月，王亞麗在王破盤和時任石家莊市交通局局長王志峰的幫助下，調入交通局。

與此同時，王亞麗開始不斷偽造履歷，為日后的仕途做鋪墊。她稱自己12歲就進了河北省軍區(qū)后勤部，后又在中國人民解放軍某醫(yī)院做藥劑師，還是正定縣武裝部干部。這份漏洞百出的簡歷，竟然在審核中無人發(fā)現(xiàn)。

1997年底，王亞麗與王破盤關系破裂。之后，王志峰也因涉嫌貪污罪被“雙開”。但王亞麗又找到了新的“貴人”——時任石家莊市委副書記的張振江，兩人很快上了同一條船。2001年8月至2007年，張振江的每一次升遷，總連帶著王亞麗的調動。在其“力薦”下，王亞麗當上了石家莊市團市委副書記。

2008年8月8日，王破盤去世，留下了一座價值4.5億的在建大廈。貪心的王亞麗自稱是王破盤唯一的親生女兒，要求繼承遺產。王破盤的女兒王翠棉不甘示弱，請律師展開調查，掌握了王亞麗偽造檔案、履歷及非法侵吞王破盤公司的證據(jù)，并實名向石家莊市、河北省及中央各級紀檢和組織部門舉報。最終，王亞麗被免職，移送司法機關處理。

與“造假最多案”并駕齊驅的，是有“最集體案”之稱的江蘇贛榆孫承敏等6名干部行賄買官案。2008年2月24日，贛榆縣的許多百姓正放著鞭炮過年，他們的縣委書記孫榮章卻被省紀委專案組“帶走”了。他一垮，“拔蘿卜帶泥”式地把孫承敏等6名干部買官的行為扯了出來。經(jīng)查，2004年至2005年，時任縣鹽務局局長的孫承敏和計生委原主任倪佃杰、教育局原局長金立譜、政法委原副書記謝士榮、人事局原局長魯守洛、民政局原黨組書記鄭彩梅等6人，先后向孫榮章行賄，以達到調整崗位的目的。

小小一個縣城便有這么多人集體行賄，令人瞠目。2009年4月，孫榮章因受賄罪被判處有期徒刑14年。法庭上，孫榮章這樣解釋自己的想法：“我在運作權力，盤算著哪一天我有什么事情需要他們的時候，他們肯定會回報我的。說的直接一點，就像一頭豬，我把它養(yǎng)肥了，需要的時候，我再去宰它?！彼倪@套“養(yǎng)豬論”暴露了許多買官賣官者的卑劣心態(tài)。

此外，陜西省西鄉(xiāng)縣糧食局原局長王安武刑滿獲釋后“帶病提拔”，成為“最具諷刺”意味的用人腐敗案。1984年，23歲的王安武因犯流氓罪被判處有期徒刑4年。這樣一個人，搖身一變被聘為西鄉(xiāng)縣五金交電公司經(jīng)理，后任命為西鄉(xiāng)縣糧食局局長。然而，江山易改，本性難移，2008年夏，王安武又因勾結糧販子，私自動用賑災糧，被立案調查。

讓用人提拔公開透明

在各種腐敗現(xiàn)象中，選人用人腐敗是最大的腐敗，也是一切腐敗之源。如果選人用人腐敗了，只要給錢，什么樣的人都敢選敢用，將產生惡性循環(huán)，并導致其他形形色色的腐敗。

對于選人用人上不正之風的頑固性、危害性和復雜性，高層有著清醒的認識，且有著強烈的憂患意識和危機意識。此次中央通報此類案件時，將犯案官員與相關責任人一并堅決曝光，有很強的震懾力。

有關專家認為，進一步遏制和消除“跑官要官”、“買官賣官”等選人用人上的腐敗現(xiàn)象，關鍵在建立健全責任制和監(jiān)督機制，加強現(xiàn)有法律法規(guī)的執(zhí)行力，尤其要加大人事改革力度，改變“少數(shù)人選人”的局面，對“一把手”用人行為進行有效約束。

前不久，中央辦公廳印發(fā)了《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》，中央組織部配套印發(fā)了《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》、《地方黨委常委會向全委會報告公布選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》和《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作（試行）》。這四項監(jiān)督制度，針對干部選拔任用過程，形成了事前報告、事后評議、離任檢查、違規(guī)失職追究的監(jiān)督鏈條。這套“組合拳”，既突出了干部選拔任用中需要監(jiān)督的重點對象和特殊情況，又強化了總體監(jiān)督。在《2010年～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》中，更加堅定不移地推進干部人事制度改革，力圖從根本上解決選人用人方面的突出問題。