王虹

（西北師范大學(xué) 甘肅 蘭州 730070）

一、單位制的基本概念

將“單位”作為分析中國社會組織和制度的基本單元始于華爾德對中國企業(yè)的研究。“單位組織”是我國特有的社會組織形式。由于國內(nèi)單位制研究尚沒有達(dá)到成熟的階段，研究者在對“單位”概念的界定與具體的表述上還沒有達(dá)成共識，只是根據(jù)各自的研究目的和研究視角采用了不同的語匯來表述,例如：單位、單位組織、單位體制、單位制度、單位現(xiàn)象等,并對它們作出了不同的界定。

1.“單位”是基于中國社會主義政治制度和計劃經(jīng)濟(jì)體制所形成的一種特殊組織,是國家進(jìn)行社會控制、資源分配和社會整合的組織化形式,包括了政治控制、專業(yè)分工和生活保障等多種功能。其典型的形態(tài)是城市社會中的黨和政府機(jī)構(gòu)（行政單位）、國有管理及服務(wù)機(jī)構(gòu)（事業(yè)單位）和國有企業(yè)單位。

2.“單位組織”就其本質(zhì)來說，是一種統(tǒng)治的形式和工具。借用韋伯的話，就是一種“組織化”的統(tǒng)治。因而，單位組織具有社會結(jié)構(gòu)的意義。從下表中可以了解中國單位制的獨特之處。

在中國傳統(tǒng)的“再分配社會”中，權(quán)威的、強(qiáng)制性的命令權(quán)力的統(tǒng)治和依仗利益、建立在交換基礎(chǔ)上的統(tǒng)治合為一體。更準(zhǔn)確地說，后者被合并到了前者中，成為前者的一部分。國家將財產(chǎn)權(quán)合并到行政權(quán)中，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)對社會的統(tǒng)治。國家既是具有權(quán)威性和強(qiáng)制性命令權(quán)力的統(tǒng)治者，同時又是財產(chǎn)所有者?！皣摇奔仁且粋€政權(quán)概念，又含有財產(chǎn)所有權(quán)之涵義。國家統(tǒng)治的最大特征即是政權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的合一，是市場交易權(quán)力和行政命令權(quán)力的合一。但是在傳統(tǒng)社會主義“合二為一”的統(tǒng)治形式中，經(jīng)濟(jì)組織由于和國家行政機(jī)構(gòu)相結(jié)合，從而也具有國家行政機(jī)構(gòu)的功能。這種特殊的“組織”就是我們通常所講的“單位組織”，它既包括了國家行政機(jī)構(gòu)或官僚機(jī)構(gòu)，也包括社會中的企業(yè)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織；它既是國家行政機(jī)構(gòu)，同時也是社會資源或財產(chǎn)的占有者。各種各樣的社會組織不再是人們組織起來運用資源實現(xiàn)利益的一種形式，而是轉(zhuǎn)化為國家實現(xiàn)統(tǒng)治的一種組織化手段。在這個意義上，“單位組織”是整個社會統(tǒng)治結(jié)構(gòu)的一個組成部分，是維持國家統(tǒng)治即命令統(tǒng)治的手段或工具。這種統(tǒng)治結(jié)構(gòu)本身構(gòu)成了社會結(jié)構(gòu)的核心部分。兩種權(quán)力和兩種組織的合一使整個社會形成了一種全面的、自下而上的依賴性向度和結(jié)構(gòu)，即下級對上級的依賴，個人對單位的依賴。國家將一切權(quán)力掌握在自己手中，同時就剝奪了其他權(quán)力，基本上完全取代了社會。

3.“單位制度”或“單位體制”更多是指涉及以單位組織為基礎(chǔ)的某種社會體制、制度結(jié)構(gòu)。在單位體制的概念下，單位也是被分析的對象,但分析的重點是以社會的制度結(jié)構(gòu)來說明單位的功能、行為和特征。因此，可以將整個社會運轉(zhuǎn)必須依靠單位組織形式的結(jié)構(gòu)定義為“單位體制”。

4.“單位現(xiàn)象”則是具有泛指意義的概念，是由單位和單位制所引發(fā)出來的一系列社會現(xiàn)象、組織或個人行為特征以及觀念意識。從社會體制層面上的特征到單位內(nèi)的個人行為特征都可以用“單位現(xiàn)象”的概念來表述。在這個意義上，單位現(xiàn)象的概念實際上成為了一個表征研究領(lǐng)域的概念，而并非直接指涉研究對象和內(nèi)容。

二、單位制與社會分層

中國近幾十年來處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的整體性社會結(jié)構(gòu)變遷當(dāng)中，不斷變遷的制度背景對社會結(jié)構(gòu)有著深刻的影響。其中單位制度的建立與改革是切入中國社會分層研究的關(guān)鍵點。從以前的研究中，我們可以看到一條比較清晰的以改革為界的時間線索貫穿其中，單位的社會分層效應(yīng)在改革前后以及改革的不同階段呈現(xiàn)出不同的特征。

（一）1949——1978年間單位制對城市社會成員貧富分化影響的表現(xiàn)

1.國家力量決定了社會分層,表現(xiàn)為在單位制度基礎(chǔ)之上的剛性身份等級結(jié)構(gòu),具體體現(xiàn)在單位體制內(nèi)外的身份差異和單位體制內(nèi)部的身份等級。

（1）單位體制內(nèi)外的身份差異。公有制、戶籍制度、社會保障等一系列制度性因素的確立劃定了單位體制內(nèi)外的界線,劃分出農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。城市中的大部分人口歸入單位體制中,其成員享有國家公職的身份,擁有普遍的就業(yè)權(quán),享有較為完整的福利保障制和較為穩(wěn)定的工資收入,有了對國家資源的控制與分配。在以再分配為本質(zhì)特征的框架中,單位與非單位的根本區(qū)別就體現(xiàn)在這種結(jié)構(gòu)性的身份差異上。單位體制內(nèi)部的身份等級在單位體制內(nèi)部,個人在社會分層中的位置由兩方面因素來決定:第一，個人所處的單位在社會中的序列。隸屬關(guān)系決定了單位的等級，隸屬單位級別越高，其在單位序列中的地位也越高,也就越有可能得到更多的資源和權(quán)力。界定單位分化的另一角度是所有制。在中國城市社區(qū)中，單位總是隸屬于一定的所有制。在通常情況下，人們習(xí)慣于把單位的所有制形態(tài)簡單地歸納為國營的、集體的(大集體、小集體)、私營的和個體的。和單位的行政級別一樣，特別是在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)與政治體制下，單位的所有制層次愈高，其所能占有的各種資源、機(jī)會和利益就愈多，在社會上行為的地位和聲譽就愈高，與其他單位進(jìn)行行為互動的交易成本就愈小。

（2）個人在單位內(nèi)部的位置。在不同單位中工作的社會成員，由于所在單位地位的不同,在社會資源的享有以及在社會上的地位就有了顯著的差別。人們社會地位的高低，不僅僅取決于職業(yè)地位或人力資本,而在很大程度上取決于其所在的單位，單位成員所在單位的級別越高，占有的資源和獲得機(jī)會也就越多。單位成員在單位內(nèi)部上也處在不同的層次上，處于領(lǐng)導(dǎo)地位的能更多、更方便地去占有和分配單位所擁有的短缺資源，獲取較多的發(fā)展機(jī)會和政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會諸方面的利益；處于被領(lǐng)導(dǎo)地位的，他們的資源占有量以及獲得的機(jī)會和利益就少得多。最重要的是,在這個以身份為核心的剛性社會結(jié)構(gòu)中,單位身份往往是終身制的,個體的社會流動性非常不暢。

2.國家獨特的社會制度結(jié)構(gòu)影響著社會分層，具體表現(xiàn)為在單位制基礎(chǔ)上，社會的制度結(jié)構(gòu)決定了單位的制度結(jié)構(gòu)以及在單位組織中的人際關(guān)系和成員的行動結(jié)構(gòu)對資源分配的影響。制度學(xué)派認(rèn)為制度決定組織、決定個人特征和行為的關(guān)系在單位組織的實際運行過程中，單位中資源分配的結(jié)果是組織結(jié)構(gòu)和實際行動二者相結(jié)合的產(chǎn)物，因而是人們“建構(gòu)”的產(chǎn)物。建構(gòu)活動不僅直接影響到單位組織中的資源分配,而且是導(dǎo)致組織變遷的重要原因之一。華爾德曾在“依附性關(guān)系”的背景下，分析了單位組織中“領(lǐng)導(dǎo)”和“積極分子”之間的庇護(hù)關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上形成的分配資源的“有原則的特殊主義”，這些社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系本身就構(gòu)成了一種特定的社會結(jié)構(gòu)（華爾德，1996）。如果說單位組織中存在著復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，那么這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和單位人的行動不僅僅建立在庇護(hù)關(guān)系基礎(chǔ)上，單位中的“派系結(jié)構(gòu)”，即以單位內(nèi)某一級別官員為樞紐形成的、上下延伸、平行斷裂的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，也是構(gòu)成單位中人的行動、信息和交換渠道、從而影響或?qū)崿F(xiàn)單位中的資源分配追求的重要渠道。

（二）1978年以后是市場與國家雙重力量影響社會分層的階段,單位制度延續(xù)了對社會分層的影響

我國從1992年實行的市場經(jīng)濟(jì)體制加速了單位制的解體，單位制度向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型使得很大一部分原來由單位控制的社會資源進(jìn)入市場流動，這些被認(rèn)為是國家所有卻缺乏明晰產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)在轉(zhuǎn)化為個人財產(chǎn)的過程中，往往使原先單位體制下的強(qiáng)權(quán)者得益，而那些底層職工和產(chǎn)業(yè)工人大部分缺乏發(fā)言權(quán)。其次，單位組織之間差距的擴(kuò)大，某些單位壟斷了社會的一些重要資源，擁有了更大的自主權(quán)，這使得單位中的個人對于其他人來說存在先天的優(yōu)勢，因此對于部分單位組織來說其資源控制的能力在改革之后反而得到了加強(qiáng)，例如國家限制介入型企業(yè)。最后，單位體制在城市的覆蓋范圍逐漸減少，而體制外的社會組織得到充分的發(fā)育。在這一此消彼長的過程中，體制外社會組織極力通過各種渠道獲得單位組織的稀缺資源，而由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，單位成員更關(guān)心自己的利益，甚至?xí)酶鞣N漏洞和單位賦予的權(quán)利來獲取個人利益，這進(jìn)一步導(dǎo)致了國家資源在單位組織和個人之間分配的不均衡以及國有資產(chǎn)的流失。可以預(yù)見，在改革機(jī)制尚未完善、原有的制度遺留仍然具有影響力的過程中，社會階層的貧富差距將在某種程度的不合理狀態(tài)下進(jìn)一步擴(kuò)大。

因此，筆者認(rèn)為，社會分層機(jī)制總是嵌入于特定經(jīng)濟(jì)形態(tài)之中，并由規(guī)定著社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)特征的產(chǎn)權(quán)所有制及其與國家政治權(quán)利之間的關(guān)系來解釋的。

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