胡高福

（浙江海洋學(xué)院管理學(xué)院，浙江 舟山 316000）

依托海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展實(shí)現(xiàn)舟山民企轉(zhuǎn)型升級策略研究

胡高福

（浙江海洋學(xué)院管理學(xué)院，浙江 舟山 316000）

隨著國務(wù)院批復(fù)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)以及浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)，舟山市民營企業(yè)面臨著前所未有的歷史性發(fā)展機(jī)遇。文章緊密結(jié)合舟山民營經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展實(shí)際，從理論與實(shí)踐角度剖析了影響民企發(fā)展壯大的主要問題，探索轉(zhuǎn)型升級的新路徑，提出應(yīng)緊緊抓住海洋經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和扶持，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，先行先試，主動出擊，著力打造海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展規(guī)模，從而提升舟山民企的綜合實(shí)力，創(chuàng)造新的輝煌。

海洋經(jīng)濟(jì)；民營企業(yè)；轉(zhuǎn)型升級

民營企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、改善民生、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有著獨(dú)特的重要地位。在經(jīng)歷了金融危機(jī)的洗禮和考驗(yàn)之后，舟山市的民營企業(yè)也在艱難的突圍中積極尋找新的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新的跨越。目前，隨著國務(wù)院批復(fù)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)以及浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)，舟山市民營企業(yè)正面臨著海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)開發(fā)新浪潮帶來的歷史性機(jī)遇，作為民營經(jīng)濟(jì)主體的民營企業(yè)在其中必將發(fā)揮積極而重要的主體作用。但值得注意的是舟山民營經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的發(fā)展由于內(nèi)外環(huán)境的變化，制約了進(jìn)一步的發(fā)展壯大，亟需從理論與實(shí)踐的分析研究中尋找轉(zhuǎn)型升級的新路徑。

一、舟山民營企業(yè)現(xiàn)狀及影響其壯大發(fā)展的問題

（一）舟山市民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

民營企業(yè)已成為推動舟山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量。根據(jù)2010年的市工商局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前，舟山市共有民營企業(yè)10207家，占全市內(nèi)資企業(yè)數(shù)的74.1%。具體見表1。

表1 2009年舟山市不同企業(yè)類型分布情況（單位：戶、萬元）

近年來，乘著海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的東風(fēng)，舟山市的民營企業(yè)保持了長足發(fā)展勢頭，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和打造活力舟山、魅力舟山和實(shí)力舟山的重要力量。從總體上來看，呈現(xiàn)以下一些特點(diǎn)：

1.大企業(yè)、大集團(tuán)成為舟山海洋經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。位居舟山市09年度營業(yè)收入前30位的企業(yè)中，過半數(shù)都是民營企業(yè)。其中舟山金海重工股份有限公司（75.72億元，第一）、歐華造船有限公司（34.97億元，第二）、和潤集團(tuán)有限公司（17.41億元，第四）、綠城房產(chǎn)和正和造船有限公司等的營業(yè)收入更是領(lǐng)跑全市企業(yè)。金海重工股份有限公司還成為入選“2010年度最具成長性企業(yè)”的浙江省和國內(nèi)船舶行業(yè)的唯一企業(yè)，以及全國唯一一家民營企業(yè)或業(yè)內(nèi)權(quán)威組織Seatrade頒發(fā)的2010年度“造船廠獎”；森森實(shí)業(yè)被認(rèn)定為2010“浙江省100家最具投資價(jià)值的成長型中小企業(yè)”之一。

2.民營經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新顯示出巨大活力，成為舟山市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的亮點(diǎn)。舟山市的民營企業(yè)涉足領(lǐng)域包括船舶修造、海運(yùn)、裝備制造、汽車配件、紡織、糧油加工、成品油銷售、批發(fā)零售、水產(chǎn)品加工、房地產(chǎn)開發(fā)和現(xiàn)代物流等行業(yè)，顯示出了巨大的發(fā)展活力。

3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要“增長極”，以旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到較大的發(fā)展，呈現(xiàn)出船舶制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”的格局。

（二）影響舟山市民營企業(yè)壯大發(fā)展的若干突出問題

近年來由于受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢、市場環(huán)境、經(jīng)營要素等諸多因素影響，制約了市民營企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，與省內(nèi)周邊地區(qū)相比，無論在企業(yè)規(guī)模、科技創(chuàng)新、綜合實(shí)力還是在經(jīng)營管理、市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力上都還存在著較大的差距，亟需把握當(dāng)前舟山群島新區(qū)及浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的契機(jī)，加大扶持力度，力促舟山市民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。

1.舟山市民營企業(yè)起步晚、起點(diǎn)低，管理尚不夠規(guī)范，真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)為數(shù)不多。舟山市的大部分民營企業(yè)成立于2000年前后，僅僅有十幾年甚至幾年的發(fā)展歷史，錯失了上世紀(jì)八九十年代民營企業(yè)大發(fā)展的機(jī)遇。而且，在04年以前舟山市民營企業(yè)都是傳統(tǒng)的水產(chǎn)品加工和小型機(jī)械配套,科技含量較低，產(chǎn)品利潤率較低。調(diào)研顯示，企業(yè)所擁有的專利技術(shù)、自主核心技術(shù)欠缺，上規(guī)模企業(yè)中只有金海重工和歐華造船等少數(shù)企業(yè)有發(fā)明和實(shí)用專利，這表明舟山市民營企業(yè)科技含量總體上較低，由新技術(shù)帶來的利潤也很低。部分家族型企業(yè)中，企業(yè)資金與個(gè)人資金混合運(yùn)作，內(nèi)部管理比較混亂；部分合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，未按規(guī)定建立財(cái)會制度，經(jīng)營數(shù)據(jù)失真。在企業(yè)的管理上，以出資人管理為主，管理團(tuán)隊(duì)老化，知識結(jié)構(gòu)單一。不少規(guī)模企業(yè)仍以家族為紐帶維系，沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，制約了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展。舟山市民營經(jīng)濟(jì)無論是規(guī)模還是總量，都比我省其它城市要小，即使是按照人口比例，也落后于先進(jìn)地區(qū)。從2009年度省百強(qiáng)企業(yè)地區(qū)分布看，主要集中在杭州、紹興、寧波、溫州四地，舟山只有揚(yáng)帆集團(tuán)股份有限公司1家位列第98位。中國民企500強(qiáng)中，浙江有180家，舟山只有3家（金海重工、和潤集團(tuán)、揚(yáng)帆集團(tuán)）。2010年浙江省百強(qiáng)企業(yè)依然集中在杭州、寧波、紹興3地，舟山無一家企業(yè)進(jìn)入省綜合百強(qiáng)企業(yè)名單，只有浙江凱虹集團(tuán)有限公司位列省服務(wù)業(yè)百強(qiáng)企業(yè)第92位。截至2010年底，浙江省共有242家上市公司，舟山市僅有金鷹股份、中昌海運(yùn)（借殼ST華龍）兩家。

2.民營企業(yè)受重視程度相對有所減弱，壓力加大影響企業(yè)發(fā)展信心。近年來，舟山市在大力發(fā)展和推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)上致力于引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)，給足資源、給足政策，使得經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力快速提升，成效顯著；相比之下，廣大民營企業(yè)在與政府的溝通及受到的關(guān)心和重視方面顯得不足。調(diào)研表明，舟山市民營企業(yè)在勞動密集型行業(yè)中所占比例相對較高，而且都比較年輕,正處在成長壯大期，特別是在前幾年，民營企業(yè)的發(fā)展存在融資難、從業(yè)人員技能素質(zhì)較低，原料和市場兩頭在外導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營成本較高等問題，給企業(yè)發(fā)展造成巨大壓力，政府對民營企業(yè)關(guān)注度的相對減弱，不利于激發(fā)民營企業(yè)主的發(fā)展信心，導(dǎo)致民營企業(yè)成長緩慢。

3.民營企業(yè)運(yùn)營成本不斷提高，影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。舟山市民營企業(yè)受運(yùn)行要素制約比較大，企業(yè)成本較高。企業(yè)的運(yùn)行要素主要包括三個(gè)方面，即人力資源要素、物力資源要素和信息資源要素。隨著舟山跨海大橋的開通，舟山市優(yōu)美的海島宜居環(huán)境和大為改善的交通環(huán)境，的確為吸引人才加分不少，但是相對昂貴的物力資源要素（水、電、交通、土地等）卻大大增加了企業(yè)的發(fā)展成本，在競爭中處于不利地位。當(dāng)前，在造船、水產(chǎn)品加工、海運(yùn)等行業(yè)，舟山有著先天的優(yōu)勢條件，但其他行業(yè)的發(fā)展相對制約較大。隨著資源要素成本上升、通脹壓力、利率上調(diào)等因素的疊加，再加上宏觀調(diào)控的政策效應(yīng)，使得企業(yè)成本在近年來快速增加，那些主要依靠低成本、低價(jià)格競爭的民營企業(yè)受到了極大的沖擊。據(jù)調(diào)查，成本增加的主要渠道和因素有：一是原材料價(jià)格快速上升。舟山市企業(yè)主要原材料普遍上漲了20%以上，有些達(dá)50%甚至更高。二是資金成本高使企業(yè)獲貸更難，融資成本增加，不少企業(yè)不惜高利息借助民間借貸，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)成本迅速上升并存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。三是勞動力成本大幅上揚(yáng)，企業(yè)員工工資上漲普遍都在10%以上，用工成本的增幅加大。對廣大民營企業(yè)來說，依靠低價(jià)格競爭的發(fā)展方式已難以為繼。

4.對民營企業(yè)引導(dǎo)、扶持政策的針對性和有效性有待強(qiáng)化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、持續(xù)發(fā)展，必須要有清晰的產(chǎn)業(yè)定位、理性的產(chǎn)業(yè)選擇、精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)扶持和培育政策。從目前來看，舟山市在這方面還有待進(jìn)一步改進(jìn)。主要表現(xiàn)在：一是重結(jié)果，輕過程。成長性較好的民營企業(yè)特別需要過程扶持，而目前的一些扶持政策在時(shí)效性、針對性和有效性上都有待強(qiáng)化。二是重規(guī)模，輕要素。近幾年來，舟山市在出臺扶持政策上過分偏重企業(yè)規(guī)模，這對于迫切希望有良好政策環(huán)境的優(yōu)質(zhì)成長型民營企業(yè)（特別是中小型民企）來說可能就難以獲得必要的陽光和雨露。另外，民營企業(yè)更需要得到成長發(fā)展的核心要素的持續(xù)培育與扶植，尤其在企業(yè)家精神與職業(yè)經(jīng)理人、轉(zhuǎn)型升級與技術(shù)改造、融資紓困與市場開拓、經(jīng)營環(huán)境與公共服務(wù)平臺等方面。三是重處罰，輕服務(wù)。少數(shù)行政執(zhí)法部門的服務(wù)意識和人性化管理意識不夠強(qiáng)，以罰代管現(xiàn)象還有不少。特別對一些歷史遺留問題缺乏綜合考慮，給企業(yè)發(fā)展帶來一定困擾，也影響了企業(yè)再投入的信心。四是重平臺，輕運(yùn)作。近年來，政府為民營企業(yè)發(fā)展建立了不少公共服務(wù)平臺，也取得了較大的成績，但也存在著不少平臺還沒有真正運(yùn)作起來，有形無實(shí)、有名無實(shí)、有辦公地點(diǎn)無編制人員等情況。五是重獎勵，輕扶持。雖然將財(cái)政資金直接通過“獎勵”或“補(bǔ)貼”給企業(yè)顯得比較方便，也非常必要，但往往更多地是一種名譽(yù)上的表彰。企業(yè)更看重政府能從多方面改善對企業(yè)的服務(wù)和扶持，為企業(yè)營造良好的成長和發(fā)展環(huán)境。

5.低端要素過于密集，發(fā)展方式仍顯粗放，可持續(xù)性受到制約。長期來舟山市的民營企業(yè)累積了大量低端要素，以低層次勞動力為主體，尤其以低層次外來務(wù)工人員為主體，普遍缺乏先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備以及自主知識產(chǎn)權(quán)、品牌及市場運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)。如有些企業(yè)一味注重拼生產(chǎn)制造、拼規(guī)?？偭?、拼成本價(jià)格、拼政策優(yōu)惠，使得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展方式仍然比較落后。個(gè)別行業(yè)企業(yè)之間互相壓價(jià)的惡性競爭仍十分突出，不僅影響了產(chǎn)品質(zhì)量，而且還嚴(yán)重影響了企業(yè)正常的利潤空間，導(dǎo)致企業(yè)無法確保有更多的資金投入技術(shù)改造，不利于區(qū)域品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另外，舟山市民營企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也相對單一，競爭力較弱?；盍λ纳涞恼憬駹I企業(yè)主要是依靠自身的努力，充分發(fā)揮市場的配置資源的優(yōu)勢發(fā)展起來的，而舟山由于地處海島地區(qū)，發(fā)展的基礎(chǔ)條件相對較弱，發(fā)展水平也相對落后。在其它地區(qū)民營企業(yè)普遍開始第二次創(chuàng)業(yè)的時(shí)候，舟山市的不少民營企業(yè)還處于企業(yè)涵蓋產(chǎn)業(yè)范圍狹小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的初級階段。由于企業(yè)發(fā)展能力和競爭力相對較弱，企業(yè)普遍沒有向外地乃至境外擴(kuò)張的實(shí)力。以往的“人口紅利”時(shí)代已逐漸遠(yuǎn)去，繼續(xù)固守勞動密集型落后產(chǎn)能的民營企業(yè)最終難免在用工荒中越陷越深。

6.小富即安的創(chuàng)業(yè)心態(tài)導(dǎo)致創(chuàng)新及風(fēng)險(xiǎn)承受能力不強(qiáng)，企業(yè)發(fā)展后勁不足。舟山市的民營企業(yè)由于大多產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)過于單一，又多是家族式的管理方式居多，創(chuàng)新意識、風(fēng)險(xiǎn)意識缺乏。另外，由于長期在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，積累不足，創(chuàng)新再投入能力較低，更缺乏創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃和人力資源儲備保障。大部分企業(yè)仍習(xí)慣于享受行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的技術(shù)、知識、管理和創(chuàng)新成果的溢出效應(yīng)，搭政府、行業(yè)的便車，在創(chuàng)新發(fā)展上的投入不足。

7.轉(zhuǎn)型升級動力不足，步伐緩慢，新生代創(chuàng)業(yè)者偏少。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，成本收益難以確定、技術(shù)和人才支撐力量不足、驅(qū)動能力不強(qiáng)、政府支持力度不夠、創(chuàng)新成果保護(hù)環(huán)境不夠完善等已成為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中面臨的最大問題。不少企業(yè)總是習(xí)慣于在經(jīng)營模式、組織方式、管理手段上進(jìn)行業(yè)內(nèi)的簡單模仿復(fù)制，創(chuàng)業(yè)不創(chuàng)新的現(xiàn)象較為突出，缺乏凸顯自身特色優(yōu)勢的企業(yè)發(fā)展模式。在轉(zhuǎn)型升級上認(rèn)識不足，積極性不高，推進(jìn)緩慢。同時(shí)，新生代創(chuàng)業(yè)者比較缺乏，對創(chuàng)辦生產(chǎn)型實(shí)體企業(yè)沒有較高的投資熱情，熱衷于投資少、門檻低、見效快的非實(shí)體性行業(yè)。如不加強(qiáng)正確及時(shí)的發(fā)展引導(dǎo)，將不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、促進(jìn)舟山市民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干建議

當(dāng)前，舟山市民營企業(yè)正面臨海洋經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十七屆五中全會建議把“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”列入國家“十二五”規(guī)劃；國家“十二五”規(guī)劃綱要提出要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并要重點(diǎn)推進(jìn)“浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展”，2011年6月國務(wù)院批復(fù)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)；國務(wù)院正式批復(fù)的《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》將浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略；浙江省《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》把建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省作為一項(xiàng)主要內(nèi)容，明確提出：要加快舟山國家級海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，舟山群島的開發(fā)開放已上升到國家、浙江省總體發(fā)展戰(zhàn)略；2010年12月，舟山還被國家旅游局和國家發(fā)改委確定為全國首批旅游綜合改革試點(diǎn)城市。舟山正面臨著全面實(shí)施舟山群島新區(qū)及浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)開發(fā)建設(shè)，深入推進(jìn)改革開放，先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)施海洋大開發(fā)大開放大發(fā)展的歷史機(jī)遇期和重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。新的一輪海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮需要民營企業(yè)這支重要經(jīng)濟(jì)主體的積極參與，大力發(fā)揮生力軍的作用。舟山市的民營企業(yè)應(yīng)緊緊抓住這一千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，以積極的姿態(tài)利用獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢、得天獨(dú)厚的海洋資源優(yōu)勢和優(yōu)良的生態(tài)人文環(huán)境優(yōu)勢，主動融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的動力和能力，以特色創(chuàng)品牌，以創(chuàng)新促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的成就。

（一）在思想上形成更加重視、關(guān)心和支持民營企業(yè)發(fā)展的共識，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)信心和責(zé)任感。民營企業(yè)已成為舟山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要中堅(jiān)力量，但與大企業(yè)相比，從資源要素的共享、資金實(shí)力、市場渠道到人才儲備等方面抗擊市場風(fēng)浪的能力依然較弱。建議政府以新區(qū)建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的發(fā)展為契機(jī)，在已經(jīng)出臺的相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，加快制定更加切實(shí)可行的配套政策和實(shí)施辦法，落實(shí)好扶持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，特別是在加大財(cái)稅金融支持、提供創(chuàng)業(yè)扶持、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、大力開拓市場、發(fā)展社會服務(wù)、維護(hù)合法權(quán)益等多個(gè)方面全力保駕護(hù)航。把民營企業(yè)的發(fā)展作為“十二五”期間的一項(xiàng)重要工作，以大項(xiàng)目、大企業(yè)為推動力，積極扶持民營企業(yè)的成長、發(fā)展、壯大。積極營造全社會關(guān)心支持民營企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，多宣傳民營企業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)社會的突出貢獻(xiàn)，做到要素資源共享的平等性，切實(shí)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)企業(yè)和依法辦事的能力與效率。

（二）抓住舟山群島新區(qū)和浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的契機(jī)，強(qiáng)化扶持政策的針對性和有效性，破除制約企業(yè)發(fā)展的束縛，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。1.適度放寬管理審批政策，加快行政審批速度，減少審批環(huán)節(jié)，對不涉及前置審批項(xiàng)目宜逐步改為備案制。2.進(jìn)一步清理現(xiàn)有行政事業(yè)收費(fèi)，除法律法規(guī)明確的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門和單位無權(quán)向民營企業(yè)收取任何費(fèi)用，無權(quán)以任何理由要求企業(yè)提供各種資助或接受有償服務(wù)，杜絕各類“準(zhǔn)自愿”、“只有償、不等值服務(wù)”收費(fèi)行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。3.創(chuàng)新民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)用地制度，在制定土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)考慮適當(dāng)?shù)膬A斜政策。根據(jù)不同行業(yè)區(qū)別對待，在確保重要設(shè)施的前提下適度放寬用地建筑密度和容積率，提高土地利用率。大力完善和推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊建設(shè)，建立企業(yè)創(chuàng)業(yè)區(qū)塊，培育特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房的，政府宜給予一定的租費(fèi)補(bǔ)貼；對租用閑置房屋的，有關(guān)部門在手續(xù)上要放寬；對因歷史遺留問題已造成事實(shí)上占用土地，以及個(gè)別企業(yè)未按有關(guān)規(guī)定審批和自行建造廠房的，宜從實(shí)際出發(fā)，在企業(yè)申請并補(bǔ)交有關(guān)費(fèi)用的情況下，適當(dāng)放寬政策給予分批解決。4.對企業(yè)的輕微違規(guī)行為，不要動輒罰款，應(yīng)以自改和教育為主，真正使企業(yè)有較為寬松的經(jīng)營環(huán)境。5.積極引導(dǎo)民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)從粗放經(jīng)營到集約管理轉(zhuǎn)變，從模仿、代工向品牌化、自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金以及建立項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵和支持民營資本和企業(yè)進(jìn)軍海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。6.做好人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)造人才優(yōu)勢。據(jù)調(diào)研所知，有70%左右的企業(yè)家認(rèn)為，制約企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新以及向外發(fā)展的最關(guān)鍵原因是人才缺乏，而舟山市民營企業(yè)正缺少這些人才，迫切希望政府在引進(jìn)、培養(yǎng)人才方面施以援手。同時(shí)在大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)人才高地建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)重視對民營企業(yè)家的培養(yǎng)。

（三）進(jìn)一步完善和加強(qiáng)民營企業(yè)社會化服務(wù)體系，提高政府和社會的服務(wù)水平、責(zé)任意識，促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展。一是要做好市場開拓服務(wù)，搭建企業(yè)間的合作交流和協(xié)作配套平臺；二是完善多種形式的金融服務(wù)平臺，暢通融資渠道，特別是加強(qiáng)融資擔(dān)保服務(wù)，切實(shí)幫助民營企業(yè)解決融資難、擔(dān)保難的問題；三是完善公共服務(wù)平臺，為民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供設(shè)計(jì)、研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，幫助民營企業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是加強(qiáng)民營企業(yè)信息化推進(jìn)服務(wù)工作，幫助其提高管理水平，降低運(yùn)營成本，開拓市場；五是發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會平臺作用，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會自律、管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)功能，在扶持行業(yè)協(xié)會能力和水平提升上下功夫。通過工商聯(lián)這一平臺，建立經(jīng)常性、多形式、制度化的政企雙向交流機(jī)制，定期召開專題座談會，及時(shí)了解民營企業(yè)的呼聲和意見。

（四）進(jìn)一步引導(dǎo)民營企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新為動力的內(nèi)生性增長。一是要積極引導(dǎo)企業(yè)把促發(fā)展與推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有機(jī)結(jié)合起來，加大研發(fā)投入，參與創(chuàng)新平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)技術(shù)成果向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，以及從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量。對符合轉(zhuǎn)型升級要求的項(xiàng)目設(shè)備投資給予較高比例的財(cái)政補(bǔ)助。對自主創(chuàng)新的企業(yè)，在土地供應(yīng)、信貸擔(dān)保、技術(shù)培訓(xùn)等方面給予優(yōu)先扶持。二是依法保護(hù)民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵實(shí)施產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和名牌戰(zhàn)略。對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)定為全國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和參與制定全國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予一定的財(cái)政資助。對于創(chuàng)建省級以上名牌產(chǎn)品的企業(yè)，在創(chuàng)建過程中的各項(xiàng)指標(biāo)性工作，如各類認(rèn)證、注冊商標(biāo)等在上級有關(guān)扶持政策的基礎(chǔ)上，市財(cái)政給予配套資助。三是消除針對民營企業(yè)資本進(jìn)入海洋開發(fā)尤其是新興海洋產(chǎn)業(yè)的“隱形門檻”，采取措施調(diào)動民營資本投入現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)的積極性，引導(dǎo)民營企業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵支持民營企業(yè)走“專、精、特、新”和與大企業(yè)協(xié)作配套路子，進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步促進(jìn)與海洋產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。四是鼓勵本土企業(yè)兼并重組。隨著船運(yùn)、造船等行業(yè)競爭加劇，給民營企業(yè)兼并重組帶來了較大的機(jī)會。完善并利用企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，鼓勵有條件、有能力的民營企業(yè)對本土的一些小企業(yè)兼并重組，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、降低生產(chǎn)成本、順應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展要求、提高舟山市產(chǎn)業(yè)的集中度和整體競爭力，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”。把民營企業(yè)發(fā)展的突破口放在壯規(guī)模、增實(shí)力上，通過發(fā)展海洋大產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)海洋大項(xiàng)目、壯大規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。五是抓住機(jī)遇借船出海，鼓勵企業(yè)“走出去”。就企業(yè)的成長來說，應(yīng)進(jìn)一步解放思想，鼓勵有能力的民營企業(yè)穩(wěn)妥地“走出去”，在轉(zhuǎn)型升級中勇于開拓國際、國內(nèi)市場，通過兼并、收購等方式獲得優(yōu)質(zhì)的技術(shù)和研發(fā)能力，在全國乃至全球范圍內(nèi)配置生產(chǎn)要素，主動融入國際采購鏈和價(jià)值鏈，打響“舟山商人”、“舟山產(chǎn)品”的品牌。目前已有一些發(fā)展較好的舟山民營企業(yè)在完成資本積累后轉(zhuǎn)向國內(nèi)乃至境外其他地區(qū)進(jìn)行多元化發(fā)展。

后記：對舟山市工商局、舟山市工商聯(lián)、定海區(qū)工商聯(lián)以及相關(guān)企業(yè)對本課題研究給予的大力支持一并致謝！

On the Countermeasures for the Transformation and Upgrading of Private Enterprises Relying on the New Development of Marine Economy in Zhoushan

HU Gao-fu
(School of management,Zhejiang Ocean University,Zhoushan 316000,China)

With the State Council’s approval of the establishment of Zhoushan Archipelago new area and the pilot zone of Zhejiang marine economic development,private enterprises in Zhoushan City are facing an unprecedented historical opportunity for development.This article examines closely the current development of private economy and business,analyzes the main issues affecting their development and growth from the perspective of theory and practice,explores new ways for transformation and upgrading,and proposes that we should seize the new opportunities of marine economic development,strengthen government guidance and support,speed up transformation and upgrading,make pilot efforts,take the initiatives and strive to build the scale of the development of advantageous marine industries and to enhance the overall strength of private enterprises in Zhoushan so as to create new glories.

marine economy;private enterprise;transformation and upgrading

F121.23

A

1008-8318（2011）04-0028-05

2011-06-14

2010年舟山市委宣傳部重大理論與現(xiàn)實(shí)問題研究立項(xiàng)課題。

胡高福（1962-），男，浙江永康人，副教授。