張賽群

（華僑大學 公共管理學院，福建 泉州 362021）

新中國華僑參政議政權(quán)考察

張賽群

（華僑大學 公共管理學院，福建 泉州 362021）

華僑參政議政在中國有其歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實需要。新中國成立后，華僑的參政議政權(quán)得到了法律保障，華僑在從中央到地方的各級 “兩會”中均占有一定席位。近年來，華僑可以受邀列席政協(xié)會議，這是對華僑參政制度的有益探索。

新中國；華僑；參政議政

從理論上說，華僑參政議政，其當代意義上可做廣義和狹義的區(qū)分。狹義的華僑參政議政，是指華僑依照法律的規(guī)定，被選舉參加人大、政協(xié)組織，或者被聘請擔任政府公職，參與有關(guān)政治管理、決策或者討論、制定政策的活動；廣義的華僑參政議政，是指華僑遵照國家政策法令，在國家政治生活、社會生活和自己所從事的社會活動中所有發(fā)表意見或建議的活動。本文主要討論狹義上的華僑參政議政。

一

華僑是定居海外的中國公民，理當和其他中國公民一樣享有參政權(quán)。這是華僑參政的法理依據(jù)。此外，在我國，允許華僑參政還有其歷史基礎和現(xiàn)實必要性。

首先，華僑參政在中國是一種傳統(tǒng)。早在晚清時期，清政府就通過賣官鬻爵向華僑開放了政權(quán)。不過，其時華僑參政是有條件和有選擇的，主要以擔任政府公職的方式出現(xiàn)。進入民國之后，1912年8月，北洋政府在 《中華民國國會組織法》中明確規(guī)定：參議院由各省、蒙古、青海、西藏及華僑中選出代表擔任，其中華僑代表為6名。至此，華僑參政就作為一項制度確定下來。至南京國民政府時期，華僑的參政議政權(quán)得到進一步的發(fā)展。1931年4月，南京政府公布 《國民會議組織法》，規(guī)定參加國民會議的華僑代表為26名。1936年，國民政府預備召開制憲國大，規(guī)定選出華僑代表40名。此項選舉自該年7月開始至1945年11月最終完成，選出華僑代表42名。［1］而在1936年 《中華民國憲法草案》中，國民大會、立法院及監(jiān)察院均設有僑民名額。之后，1947年 《中華民國憲法》也規(guī)定：第一屆國民大會僑民代表65名，立法委員僑民代表19名，監(jiān)察委員僑民代表8名。選舉至1948年3月結(jié)束，由于環(huán)境影響，最后選出華僑國大代表22名，華僑立法委員8名，華僑監(jiān)察委員1名。［2］此外，按照1947年 《立法院組織法》和《監(jiān)察院組織法》，立法院中專門設立僑政委員會，由27位僑領(lǐng)組成；監(jiān)察院中設有僑務委員會，由10位海外華僑代表委員組成。可見，雖然由于政權(quán)更迭以及制度變遷，民國時期華僑的參政方式和參政范圍均有所變動，參政實效也因戰(zhàn)局而受到影響，但其時華僑在國內(nèi)參政議政已成為一項制度和一種傳統(tǒng)。在此基礎上誕生的新中國政府自然應該繼承并發(fā)揚這種傳統(tǒng)。

其次，華僑參政有其群體規(guī)模和參政優(yōu)勢。新中國成立后，大部分海外華僑選擇加入當?shù)貒?，華僑社會逐步向華人社會過渡。這也是建國初期將華僑參政改為歸僑參政的重要歷史背景。但改革開放30多年來，從大陸和港澳臺地區(qū)移居海外的新華僑數(shù)量劇增。以日本為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，20世紀50年代華僑華人數(shù)量約為5萬，至21世紀初已超過50萬，其中大多數(shù)為旅日華僑。［3］海外華僑人數(shù)的迅速增長，對如何有效保護其國內(nèi)政治權(quán)益的工作提出挑戰(zhàn)。華僑雖僑居海外，卻仍有回國參政的愿望。如作為全國政協(xié)十屆一次會議列席委員的高杰，在被邀請列席之前就一直關(guān)注中國的發(fā)展，在法國時，他每年都組織專家學者為全國政協(xié)常委會建言。由于華僑散布在世界各個國家和地區(qū)，他們對居住地一些成熟的民主政治、經(jīng)濟和社會管理等方面的經(jīng)驗耳濡目染，這就使他們在參政議政、建言獻策中具有獨特的優(yōu)勢。吸引他們參政議政，有利于推進我國的民主政治改革和各項建設事業(yè)的健康發(fā)展。

再次，華僑參政是改進僑務工作的需要。近年來，各級政府部門在保護華僑合法權(quán)益方面取得了很大成績，但也存在對華僑權(quán)益保護不夠的現(xiàn)象，其負面影響對整個僑務工作都比較明顯。以前，國內(nèi)比較重視發(fā)揮華僑在經(jīng)濟建設中的作用，希望他們多為祖國投資、捐獻。而事實上，沒有對華僑在華權(quán)益的有力保障，就難以維系他們對祖國的情感。正如印尼歸僑羅益鋒所言：“用法律維護華僑在祖國的權(quán)益，是保護華僑在祖國投資創(chuàng)業(yè)積極性的根本保證?！保?］而在維護華僑合法權(quán)益問題上，由于華僑是僑務主體，他們對于僑務工作中存在的問題有著更直觀更深刻的感受，因而也更能提出有針對性的建議或意見，參政議政便是他們表達建議、意見的重要渠道。實踐中，參政議政的華僑最關(guān)心的還是他們的在華權(quán)益。如應邀列席全國政協(xié)十屆一次會議的羅益鋒提出了 “建議制定 ‘華僑在華利益保護法’的議案”的提案。為改進僑務工作，政府有必要多傾聽他們的心聲，維護他們的合法權(quán)益。

最后，允許華僑參政也是增進華僑與祖國之間相互了解、創(chuàng)造雙贏局面的重要手段。近代以來，海外華僑一直有關(guān)心祖國命運、熱心桑梓建設的傳統(tǒng)，也為僑鄉(xiāng)的社會發(fā)展做出了重大貢獻。鑒于此，目前各主要僑省均打出 “僑牌”，希望華僑能更多地參與到家鄉(xiāng)的各項建設事業(yè)中來。但華僑因離開祖國多年，對國內(nèi)政策環(huán)境和社會環(huán)境均比較生疏，需要一個逐漸熟悉和適應的過程。目前，海外華僑已把 “兩會”作為了解中國發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)劃的最大窗口。而通過允許華僑參政議政，一方面，可以使他們感受到祖國對他們的關(guān)心和信任，增強他們的民族認同感和自豪感，增進他們對祖國的了解和信心。另一方面，通過傾聽他們的心聲，中國政府也能夠更多地了解海外華僑的需求，為他們提供各種發(fā)展機會，從而實現(xiàn)雙贏。

可見，華僑參政不僅是華僑的權(quán)利和他們的迫切期望，而且也有利于推進中國現(xiàn)代化建設的發(fā)展，因而值得尊重。

二

尊重和保障華僑的參政議政權(quán)，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良民主傳統(tǒng)之一。早在1941年，陜甘寧邊區(qū)的參議會中就有華僑代表李介夫。新中國建立前后，這一民主傳統(tǒng)得以繼續(xù)發(fā)揚。1949年9月中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議籌備期間，中共中央就邀請陳嘉庚等愛國僑領(lǐng)回國參加政治協(xié)商會議。參加這次大會的海外華僑代表15人。當時海外華僑曾興奮地評論道：“45單位代表，海外僑胞居其一，代表名額15人，證明新政協(xié)非常重視海外華僑?！保?］大會還選舉陳嘉庚、司徒美堂、戴子良、蟻美厚、莊明理、費振東等6名華僑為政協(xié)第一屆全國委員會委員，陳嘉庚為常務委員。不僅如此，在新政協(xié)會議選舉產(chǎn)生的中央人民政府委員中，還包括了陳嘉庚、司徒美堂等華僑。此期，國內(nèi)的一些涉僑工作會議，也經(jīng)常邀請華僑代表參加。如1953年11月中央人民政府華僑事務委員會僑務擴大會議就曾邀請了海外華僑代表。

之后，隨著新中國各項制度的逐步建立，華僑的參政議政權(quán)利有了法律保障。1954年，新中國第一部 《憲法》規(guī)定： “全國人民代表大會由省、直轄市、少數(shù)民族、軍隊和華僑選出的代表組成?！边@就在法律上確保了華僑的參政權(quán)。之后，1982年 《憲法》也明確規(guī)定：“中華人民共和國保護華僑的正當?shù)臋?quán)利和利益。”這其中，當然也包括其參政議政權(quán)。

如果說 《憲法》是華僑參政議政權(quán)的來源和根本保障，那么 《選舉法》就是華僑參政議政權(quán)實現(xiàn)的途徑和程序保障。1953年 《選舉法》明確規(guī)定：國外華僑應選全國人民代表大會代表30人。這個數(shù)字在第一屆全國人大代表1226名中約占2．45%。［6］這一比例高過以后任何一屆。 《選舉法》還規(guī)定：國外華僑得單獨進行選舉，其選舉辦法另訂之。根據(jù)華僑代表選舉辦法的有關(guān)規(guī)定，第一屆全國人大華僑代表通過民主協(xié)商的方式產(chǎn)生，具體事宜由中僑委主持。從第二屆全國人大開始，華僑代表就是從歸僑中選舉產(chǎn)生。這一做法在1963年全國人大二屆四次會議上正式得到確認，這次會議通過了三屆全國人大華僑代表的名額及選舉辦法，規(guī)定華僑代表 “由歸國華僑中選舉”［7］。從第六屆全國人大開始，華僑代表名額改為35人，之后各屆相同。值得一提的是，自1983年全國人大六屆一次會議起，就正式將 “華僑人民代表”改為 “歸僑人民代表”。也是從這次會議開始，全國人大就一直設有 “華僑委員會”這一專門機構(gòu)。

之所以將華僑代表改為由歸國華僑中選舉，是因為：1．50年代中期以來，中國政府通過外交途徑，解決了聚居在東南亞國家華僑的 “雙重國籍”問題，大量的海外華僑選擇了所在國國籍，成為華人。2．到60年代初期，據(jù)不完全統(tǒng)計，已有80多萬華僑回國定居，歸僑人數(shù)大量增加，調(diào)整后有利于歸國華僑參政。［8］此外，這一做法也與其時復雜的國際背景和我國的外交策略有關(guān)。新中國建立以后，為了打開新的外交局面，新中國政府并不主張在國外進行相關(guān)的政治活動。1952年1月 《關(guān)于海外僑民工作的指示》明確指出：“中共將不再在國外華僑中建立中國共產(chǎn)黨的組織”，已經(jīng)存在的也將 “逐步做到最后取消”。同時也 “勸告國內(nèi)的各民主黨派不要建立海外支部”。［5］這一規(guī)定顯然舍棄了國共兩黨由來已久的在海外建立支部發(fā)展群眾的傳統(tǒng)做法，為收縮海外戰(zhàn)線定下了基調(diào)。更進一步，放棄海外華僑選舉也順理成章。

此外，1982年 《關(guān)于修改 〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法〉的若干規(guī)定的決議》還規(guī)定：“旅居國外的中華人民共和國公民在縣級以下人民代表大會代表選舉期間在國內(nèi)的，可以參加原籍地或者出國前居住地的選舉?！边@一規(guī)定一直延續(xù)至今。

實踐中，自1954年第一屆全國人大始，每屆全國人大均有一定數(shù)量的華僑或歸僑代表，并且實際人數(shù)往往超出法定人數(shù)。具體情況如表1所示。

表1．歷屆全國人大華僑、歸僑代表人數(shù)及所占比例表

資料來源：張秀明 《改革開放以來僑務政策的演變及華僑華人與中國的互動》，載于 《華僑華人歷史研究》2008年第3期第8頁。注1：第一屆為華僑代表，從第二屆開始為歸僑代表。注2：第八、九屆人數(shù)見：http：／／news．xinhuanet．com／ziliao／2003－01／18／content＿695280．htm，原文無。

與此同時，自第一屆全國政協(xié)會議后，每屆都有僑界委員。其中 “華僑”委員，第二至四屆分別為16人、17人、17人，上述華僑代表實為歸僑代表。第五屆開始正式改為 “歸國華僑”，之后又改為 “中華全國歸國華僑聯(lián)合會”。另在全國政協(xié)中，第一屆全國委員會設有 “華僑事務組”，第二至六屆改為 “華僑組”，第七屆改為 “華僑委員會”，第九屆歸入 “全國政協(xié)港澳臺僑委員會”，作為全國政協(xié)常務委員會下設的九個專門委員會之一。

地方 “兩會”也有一些華僑代表或委員。以廣東省為例，1955年的第一屆廣東省政協(xié)，“華僑”是一個單獨的界別，有9位華僑委員。第二、三屆分別有9名和13名。1977年后， “華僑”界別為“歸僑”界別取代，后來又改為 “僑聯(lián)界”。近年來，浙江省還出現(xiàn)了經(jīng)村民選舉產(chǎn)生的 “華僑村官”。

最近幾年來，列席參加各級政協(xié)會議的海外代表人數(shù)也不斷增加，這也是華僑參政議政的重要渠道。如自2001年全國政協(xié)九屆四次會議以來，共有247位海外華僑華人應邀列席全國政協(xié)會議。其中列席2010年全國政協(xié)十一屆三次會議的有來自21個國家的38位海外華僑華人代表，人數(shù)創(chuàng)十年來最高。地方政協(xié)也有海外列席委員或特聘委員。如在2008年的廣東省政協(xié)十屆一次大會上，就首次邀請了來自15個國家的18位海外華僑華人列席。在2009年十屆二次會議上也有10位海外僑胞及10位臺籍人士作為政協(xié)特聘委員與會；另外還有22位海外華僑華人作為列席代表與會。其他如福建、浙江、上海、四川等地也有海外華僑委員參會。由于資料所限，難以將華僑委員從華僑華人委員中獨立出來，但上述華僑華人委員中必定包含有相當數(shù)量的華僑委員。

此外，浙江省2006年還出臺了 《浙江省華僑權(quán)益保障暫行規(guī)定》，首次對華僑參與村 （居）委會選舉事宜做出明確規(guī)定：村 （居）民委員會選舉期間，原有本村或原居住地戶籍現(xiàn)暫住在國內(nèi)的華僑，是否在本村 （居）民委員會進行選民登記，由本村 （居）民委員會選舉辦法確定。經(jīng)本村 （居）民委員會選舉辦法確定可以進行選民登記的，村（居）民委員會可以通過適當方式，通知其參加村（居）民委員會的選舉，并告知選舉時間和方式，但每一選民只能在一地登記。

實踐中，政府對華僑的提案也頗為重視。如建國前夕，陳嘉庚在第一屆政協(xié)會議上提交了7個提案：在全國各中學普設科學館案；在沿海各重要地區(qū)設立水產(chǎn)航海學校案；增強紙煙稅率并停止公務人員之配給案；今后人民新建住宅，應注意衛(wèi)生之設計案；設立各地華僑教育領(lǐng)導機構(gòu)案；救濟華僑失學兒童案；引致華僑回國投資案。上述7項提案均被大會接受并交中央人民政府處理。而1951年11月，福建省政府也接受印尼華僑郭瑞人、林珠光等的倡議，籌備成立 “華僑投資公司”，以吸引僑資。

進入新時期以后，華僑委員的提案更受到重視。如2010年福建省政協(xié)十屆三次會議共收到特邀華僑委員提案13項，其中特邀華僑委員陳瑞平《解決新僑子女回國就學有關(guān)問題的建議》、蔡國偉《關(guān)于閩籍華商服務海西建設的幾點建議》的提案還受到表彰。此外，還有兩名特邀華僑委員獲得“優(yōu)秀特邀委員”稱號。一些提案還得以貫徹落實。如全國政協(xié)十屆一次會議列席代表高杰，在參政議政過程中提出了建立 “海外學人中心”的提案，這一計劃被北京市委采納，并于2008年正式成立了北京海外學人中心，為有效吸納海外人才提供了平臺。不僅如此，政府也對華僑參政議政的執(zhí)行情況十分關(guān)注。如2010年9月，浙江省僑辦副巡視員李培培一行還專赴溫州調(diào)研華僑回國參政議政情況。這表明，華僑參政議政在我國既是制度上的規(guī)定，也在實踐中得以貫徹落實。

總之，新中國成立后，《憲法》、《選舉法》等基本法均明確保障華僑作為中國公民所具有的各項政治權(quán)利。若分階段看，在20世紀60年代以前，華僑的政治權(quán)利得到法律上的保障。自60年代以后，由于國內(nèi)外形勢和海外華僑華人身份的變化，則側(cè)重關(guān)注歸僑的參政議政權(quán)，華僑只有在直接選舉期間在國內(nèi)的才具有選舉權(quán)。近年來，華僑可以“列席”政協(xié)會議，這是對華僑參政議政渠道的有益探索。

三

應該說，新中國成立后，華僑的參政議政權(quán)有其鮮明的特征和優(yōu)勢：一是其參政權(quán)在 《憲法》、《選舉法》等法律中得以實現(xiàn)，從而將華僑的參政議政權(quán)納入法制化軌道。二是在海外華僑社會向華人社會轉(zhuǎn)變之后，中國政府及時應對，重點關(guān)注歸僑的政治權(quán)益。而在新時期華僑隊伍有所壯大之后，又允許海外華僑 “列席”參政。這體現(xiàn)了政策的靈活性和務實性。三是在實踐中，從中央到地方各級 “兩會”以及各級政府部門中，早期華僑占有一定的比例，從而使其政治權(quán)利落到實處。這表明，我國在華僑參政問題上已積累了一些經(jīng)驗。

盡管如此，目前我國華僑參政權(quán)也仍有不足之處。首先是法定參政權(quán)難于操作。比如，雖然 《選舉法》明文規(guī)定 “旅居國外的中華人民共和國公民在縣級以下人民代表大會代表選舉期間在國內(nèi)的，可以參加原籍地或者出國前居住地的選舉”，但如果華僑沒有回原籍地工作或創(chuàng)業(yè)，卻要求他們回到原籍地或者出國前居住地進行登記、選舉，無疑是不現(xiàn)實的。這就致使海外華僑的參政權(quán)實際長期處于虛置狀態(tài)。正因為如此，陳央偉等人在2005年浙江省舟山市人大四屆五次會議上提出 “關(guān)于盡快制定新華僑在國內(nèi)合法權(quán)益保護有關(guān)地方性政策的幾點建議”的提案。該提案認為華僑的選舉權(quán)利和被選舉權(quán)缺乏實際操作規(guī)定，他們建議制定保護新華僑國內(nèi)權(quán)益的地方性政策，在政治權(quán)益方面，要擴大新華僑在國內(nèi)參政議政的渠道，在市、縣（區(qū)）人大、政協(xié)中有一定名額的新華僑代表和委員，等等。

其次是近年來海外華僑應邀列席 “兩會”的做法有待進一步完善。近年來，海外華僑應邀列席“兩會”是中國民主政治制度的一項創(chuàng)新，但這一做法既未制度化也未得到普及，而且 “列席”也主要是在各級 “政協(xié)”，在各級人大則很少看到 “海外代表”。加之，“列席”委員包括近年來某些省份推出的 “特聘委員”與 “正式委員”相比，在權(quán)利上不能等量齊觀，如 “列席”只有發(fā)言權(quán)，沒有表決權(quán)，與真正意義上的參政還有一段距離?；诖?，一些代表或委員提出了他們的想法。如2005年全國政協(xié)十屆三次會議上民建中央提交黨派提案，建議讓海外移民涉足政治，以公民身份參加人大和政協(xié)會議；2007年3月列席全國政協(xié)十屆五次會議的英籍華人許為平也提出希望設置 “海外僑胞界別”的愿望。對于這種呼聲，政府應該因勢利導，在制度上進行規(guī)劃建設，構(gòu)筑華僑參政議政的長效機制。

而且，列席委員在人數(shù)和覆蓋面上均略顯不夠。每年 “兩會”的海外委員名額，相比于數(shù)千萬海外華僑華人來說，實屬不多。對此，一些僑界人士頗有感慨，如英國僑領(lǐng)單聲就提出：“我們應該給僑界人士 ‘加些座’?！备＝ㄊS聯(lián)副主席陳金烈也建議：政協(xié)中的華僑委員比例要擴大，使之成為政協(xié)的一個組成部分。全國政協(xié)委員、印尼歸僑俞云波在2006年全國政協(xié)十屆四次會議上也提出應“適當增加 ‘海外代表’”，保護華僑國內(nèi)政治權(quán)益。此外，目前參政的華僑還主要限于僑胞中的中上層人士，甚至主要還是華僑中的 “精英”，對普通人士延攬不多。這就要求在適當增加參政僑胞人數(shù)的同時，還應堅持老僑與新僑并重，中上層和下層并重，以便能夠更廣泛地反映海外華社的民意。

再次，參政渠道和參政形式均需拓寬。目前，華僑除回國期間可以參加縣級以下人大選舉外，主要是以列席政協(xié)會議的方式參政，形式較為單一，方式也較為陳舊。這就要求積極探索華僑參政的新形式，拓展華僑參政新渠道。事實上，華僑參政不應限于 “兩會”，平時，政府應加強與海外華僑的聯(lián)系，主動邀請華僑參與一些重大決策和政策的制定。也可以搭建開放性的網(wǎng)絡平臺，廣泛聽取華僑的建議，使華僑參政能夠平民化和常態(tài)化。另外，也可以對現(xiàn)有的參政形式進行改革，在這方面已有一些突破，如在2008年的廣州市政協(xié)會議上，僑界政協(xié)委員圍繞加大保護城市環(huán)境力度等民生問題，聯(lián)名發(fā)起對政府職能部門的 “詢問”，并實施“緊急約見”。這種政協(xié)委員集體約見相關(guān)部門負責人，在廣州乃至廣東尚屬首次，在全國也鮮見。

當然，實踐中，由于華僑參政是一個政策性強且較為敏感的問題，因此應該慎重處理。在制度上，需要在是否恢復華僑界別以及海外代表如何產(chǎn)生等問題上進行認真探索。在這方面，其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗值得我們借鑒。如美國，為保證其海外僑民的民主權(quán)利，1975年通過了 《海外公民投票權(quán)法》。在此前后，民主黨和共和黨也在世界一些地方分別成立了海外分部，海外公民的投票事宜由分部負責。針對海外投票過程繁瑣的問題，2008年美國大選中，超黨派的海外投票基金會還設立了選民網(wǎng)站，海外美國公民可以通過這個網(wǎng)站了解情況，下載表格，并就如何登記投票提出問題。在這次大選中，民主黨登記選民可以選擇前往海外投票中心進行初選投票，也可以通過傳真投票，還可以在互聯(lián)網(wǎng)上投票，從而大大簡化了選舉程序。盡管中美存在著選舉制度的差異，但美國這種主動積極的態(tài)度仍然值得我們學習。

至于在政府職能部門中任職等問題，由于華僑長期居于海外，在國內(nèi)相應部門任職難度較大，但仍可以嘗試讓一些有志愿有能力的華僑在政府的駐外機構(gòu)中發(fā)揮作用?？傊梢栽诮梃b和創(chuàng)新中進一步完善華僑參政制度。

［1］中國第二歷史檔案館．中華民國史檔案資料匯編·政治 （五）［M］．南京：江蘇古籍出版社，1999：639－641．

［2］楊建成．華僑參政權(quán)之研究——中華民國僑居國外國民對祖國政治參與實例之統(tǒng)計分析 ［M］．臺北：文史哲出版社，1992：31．

［3］吳文海．關(guān)于加強法制建設，保護華僑在國內(nèi)權(quán)益的幾點思考 ［J］．僑務工作研究，2005（6）．

［4］蘭辛珍．華僑參加和列席全國人大、全國政協(xié)會議，是中國民主政治的體現(xiàn) ［N］．北京周報，2003－12－07．

［5］劉華．評建國初期的僑務工作 ［J］．華僑華人歷史研究，1994 （4）：71－77．

［6］湯唯，張洪波．華僑權(quán)益的法律保障機制 ［M］．濟南：山東人民出版社，2006：89．

［7］周南京．華僑華人百科全書·法律條例政策卷 ［M］．北京：中國華僑出版社，2000：672．

［8］毛起雄，林曉東．中國僑務法律法規(guī)概述 ［M］．北京：中國華僑出版社，1994：129．

A Study of the Rights of Overseas Chinese to Participate in and Deliberate State Affairs of New China

（by ZHANG Sai－qun）

Participation in and deliberation of state affairs of China by Overseas Chinese has its historical tradition and has been required by actual needs．After the founding of New China，the rights of overseas Chinese to participate in and deliberate politics has been guaranteed by law and they occupy a certain number of seats in various levels of China's People's Congress and CPPCC．In recent years，overseas Chinese can attend the Chinese Political Consultative Conference at invitation，which is a positive exploration of the system of their participation in the management of state affairs．

New China；Overseas Chinese；participation in and deliberation of state affairs

K27

A

1009－1513（2011）04－0051－05

2011－05－03

本文為2011年教育部人文社會科學一般項目 “新中國涉僑經(jīng)濟政策與促進海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧研究”（批準號：11YJC810041）的階段性成果。

張賽群 （1975—），湖南益陽人，博士，副教授，主要從事華僑史研究。

［責任編輯 文 ?。?/p>