文◎尚季芳

潮起又潮落：抗戰(zhàn)時期的西部開發(fā)

文◎尚季芳

高潮 開發(fā)西部波瀾壯闊

西部工業(yè)的變身

中國近代工業(yè)的發(fā)展和布局極不平衡，大的工廠企業(yè)基本集中于沿海各省市，偌大的西部之地則寥若星辰，幾成工業(yè)荒漠?！熬乓话恕笔伦兒?，隨著國民政府開發(fā)西北戰(zhàn)略決策的確定和有關政策的制訂，西部的近代工業(yè)才開始嶄露頭角。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國府西遷，戰(zhàn)時經濟體制確立，西部的工業(yè)建設得到了前所未有的重視，扶持后方工業(yè)的政策和舉措紛紛出爐。首先是沿海工廠的內遷。到1940年底，經工礦調整處協(xié)助內遷的廠礦共達448家，機器材料為70,900噸，技工12,080人。其中，機械工業(yè)占40.4%，紡織工業(yè)占21.65%，化學工業(yè)占12.5%，教育用品工業(yè)占8.26%，電器制造工業(yè)占6.47%，食品工業(yè)占4.91%，礦業(yè)占1.78%，鋼鐵工業(yè)占0.24%，其它工業(yè)占3.8%。遷往地分布在四川、湖南、陜西、廣西等。這些企業(yè)的內遷和工廠的興建，為這片久久干涸的荒漠灑注甘霖，凝結為西部近代工業(yè)的生命之軀，大后方的工業(yè)基礎雛形初現(xiàn)。并且，重慶區(qū)、川中區(qū)、廣元區(qū)、川東區(qū)、桂林區(qū)、昆明區(qū)、貴陽區(qū)、沅辰區(qū)、秦寶區(qū)、寧雅區(qū)和甘青區(qū)等若干個工業(yè)區(qū)域的形成，如群星閃現(xiàn)，曾經黯淡的西部工業(yè)之天穹，漸漸清亮而澄澈。

其中，重慶“雖是西南諸省中一個最優(yōu)越的都市，可是它在戰(zhàn)前幾乎是無工業(yè)可言的。它那時所有的工業(yè)，只少量的農產加工業(yè)，和利用外來原料的手工織布工廠而已”。但抗戰(zhàn)后，重慶工業(yè)迅速崛起，搖身一變，成為一個集兵工、機械、鋼鐵、煤炭、紡織、化工、電器等工業(yè)為主體的工業(yè)基地。

當時，重慶的工廠、資本、職工、工具機設備的數(shù)量在四川乃至整個大后方都具有相當優(yōu)勢，尤其是工具機設備和動力機設備幾達一半。因此，重慶的工業(yè)不僅在四川，而且在整個后方都舉足輕重，難怪乎有人稱重慶為戰(zhàn)時中國的“工業(yè)之家”。

不僅是重慶，就其它地區(qū)而言，新興工業(yè)區(qū)和各省工業(yè)數(shù)量的增長，初步奠定了西部地區(qū)的工業(yè)基礎，西部地區(qū)的工業(yè)近代化正徐徐起步。誠如當時資源委員會副主任錢昌照所言：“這些能源工業(yè)推動了內地的工業(yè)發(fā)展，使原來十分落后的地域有了工業(yè)，就全國來說，最終使工業(yè)配置有了一定的改變。最為顯著的是，今日成為十大工業(yè)城市的重慶市，就是這時奠定基礎的?！?/p>

食糧衣料求自給

近代西部地區(qū)的經濟主要以農業(yè)為支柱，而農業(yè)生產卻因資金短缺、技術落后、自然災害頻繁等頗為衰敝，頻仍的旱荒又如惡魔般威脅著當?shù)厝嗣竦纳?。抗?zhàn)時期，東部沿海主要糧棉產區(qū)相繼淪陷，西遷后的國民政府便面臨著農產品供應嚴重不足的困難，并開始意識到后方農業(yè)建設的重要性，強調“抗戰(zhàn)期間,首宜謀農村經濟之維持”，要“以全力發(fā)展農村經濟”，達到“食糧衣料力求自給”。為此，國民政府積極致力于大后方農業(yè)的開發(fā)和投入：在農業(yè)改進方面，注重優(yōu)良品種的培育，棉麥病蟲害的防治，化肥綠肥的推廣以及農業(yè)生產工具的改進；在水利方面，要求須設“專門之機關與人材，作精密之考察，通盤之籌劃”。此時的西部不僅有了大型農田水利灌溉系統(tǒng)，一些現(xiàn)代化的水利思想也初見端倪。其中，水利專家李儀祉先生功不可沒，由他主持修建的陜西水利工程，從原料、設計、施工方法等方面都采取了現(xiàn)代化的標準。正如學者王敬成所言：“近年來，由于水利大師李儀祉先生的倡導，新式的農田水利在西北各省確已首屈一指，實際上在全國中亦能占到領導的地位?！崩顑x祉主持修建的水利工程，是為陜西現(xiàn)代化農田水利事業(yè)之發(fā)端，亦是此項事業(yè)在華夏之濫觴。農業(yè)技術的改進，新品種的應用，水利工程的興建，一片片西部糧田延展著，豐裕著，堅實了抗戰(zhàn)勝利的物質保障。

交通之脈帶動地方經濟

交通既是經濟發(fā)展的動脈，又是衡量一個地區(qū)經濟發(fā)展的尺度。西部資源雖豐，但苦于交通梗塞，以致所有資源都無從開發(fā)，這也是近代西部落后的主要原因之一。這種狀況很難適應國防建設的需要。因此，國民政府決定把開發(fā)西部的首要目標放在發(fā)展交通事業(yè)上，使之成為發(fā)展西部經濟鏈條上的首要環(huán)節(jié)。

就公路而言，國民政府在西南主抓中印公路和滇緬公路，在西北則改善了西蘭公路和修建了甘新公路（蘭州-迪化），使之成為貫穿西北地區(qū)的國際交通線，并改造和完善了一系列西部重要的公路干線，7年之間共新筑公路11 675公里，改善公路88 901.5公里。抗戰(zhàn)時期，整個西北地區(qū)的公路有了成倍甚至成十倍的增加，最終形成了以蘭州為中心的西北近代公路網(wǎng)和西北各省區(qū)的公路網(wǎng)。在鐵路方面，西南除湘黔線到抗戰(zhàn)勝利建成外，其它完成的工程量不多；在西北，隴海鐵路的延展和咸陽到同官、渭南至白水等輕便鐵道的修筑，大大便利了戰(zhàn)時陜西對外交流，推動了陜西社會經濟的進步。

交通一如命脈，帶動起沿線各地經濟的勃然跳動。1943年10月《陜行匯刊》上載文指出：“西北方面的工業(yè)，因資金人員交通種種關系，漸漸興盛起來了。陜西在西北各省中工業(yè)較為發(fā)達，尤以隴海鐵路及咸同鐵路沿線各縣為盛?！睂氹u由戰(zhàn)前一個不起眼的小鎮(zhèn)發(fā)展成為秦寶工業(yè)區(qū)中舉足輕重的工商業(yè)城市，被茅盾稱為“戰(zhàn)時景氣”的寵兒?！皩氹u的田野上，聳立了新式工廠的煙囪；寶雞城外，新的市區(qū)迅速的發(fā)展，追求利潤的商人、投機家，充滿在這新市區(qū)的旅館和酒樓；銀行，倉庫，水一樣流轉的通貨，山一樣堆積的商品和原料。這一切，便是今天寶雞的‘繁榮’的指標。人們說：‘寶雞有前途！’”而到蘭州時，又見“新開張的洋貨鋪子三三兩兩地在從前沒有此類店鋪的馬路上出現(xiàn)了，新奇的美術字的招牌異常觸目，貨物的陳列式樣也宛然是‘上海氣派’；陌生牌子的化妝品，人造絲襪，棉毛衫褲，吊襪帶，手帕，小鏡子，西裝領帶，應有盡有，非常充足”。在西南，滇緬公路筑成后，物資輸送源源不絕，在軍事上和戰(zhàn)略上具有重要意義，而昆明則變身為西南地區(qū)經濟、文化、軍事要地，交通的重要樞紐。抗戰(zhàn)時期，許多在云南建立的廠礦企業(yè)如礦業(yè)公司、煤業(yè)公司、昆明煉鋼廠、中國電力制鋼廠、云南鋼鐵廠、資源委員會昆明電工器材廠、中央電器廠、桐油廠、制茶廠、云南紡織廠等等，都是滇緬公路建成通車后建立和發(fā)展起來的。

加速近代化之步伐

由于戰(zhàn)爭殘酷的炮火和西部工農業(yè)及交通運輸業(yè)的發(fā)展，人們紛紛拋離家園，輾轉遷徙，奔向大西北、大西南等安全區(qū)域。受到這些外力的沖擊，西部社會的各個層面都在發(fā)生著變動和瓦解。首先就是人口的激增：1936年的昆明城市人口為14萬人，1937年的成都和重慶的城市人口分別約為52萬人、47萬人。到了1946年，重慶、成都、昆明的城市人口分別躍升至124萬人、76萬人和30余萬人。1939年人口為217 584人的西安市，到1946年人口已達549 199人，7年之間已增加了數(shù)十萬人，甚至是戰(zhàn)前的幾倍，增長之快，可見一斑。在這些外來者的耳濡目染中，西部人的生活方式、消費習慣也在悄然發(fā)生著變化。這首先表現(xiàn)在城市的居民身上，如西安市“因各方面之日趨繁榮進步，長安古城，已成一新式都市。一般市民受環(huán)境之變遷影響，舊有習慣，亦部分隨之改變?，F(xiàn)今就男子蓄辮，女子纏足二事而言，在西京城內，已絕少見矣。同時女子教育，已趨發(fā)達，尤以小學為甚。隨之而來之都市向有奢侈風尚，亦與日俱進。偶行大街，紅男綠女，儼若沿海各大城市。至于吸食鴉片之癮君子，因政府例行嚴禁，成效顯著，過去之遍地罌花，現(xiàn)已不見矣?！鄙踔猎谄нh的西寧市，人們追逐時髦也不亞于西安。對西裝革履、禮帽旗袍等新式打扮，“西寧城鎮(zhèn)男女紛紛仿效”，“地方政界要員、紳士也以穿西服為時尚。30年代后期，中學生幾乎都是新式的裝束”。另外，此時的婦女教育也有了很大發(fā)展，識字率與戰(zhàn)前相比呈數(shù)倍增長。手中針繡已不再，卻留書香陣陣。

是的，西部社會漸漸浸染了一些新思想、新風氣，古老僻閉的西部大地吹來了一股近代化的春風。

◎抗戰(zhàn)爆發(fā)后，云南成為大后方最重要的戰(zhàn)略基地之一，人口與物資激增

潮起 上下齊心推波助瀾

1938年，《非常時期經濟方案》開篇就指出：“經濟政策應適應時代之需要，是以在非常時期一切經濟設施應以助長抗戰(zhàn)力量求取最后勝利為目標。凡對于抗戰(zhàn)有關之工作，悉當盡先舉辦，努力進行，以期集中物力、財力，早獲成功?！逼鋵嵤┑木唧w方案是推進農業(yè)、發(fā)展工礦、籌辦工墾、發(fā)展交通、調劑金融、管理貿易、例行節(jié)約等。據(jù)此，在那戰(zhàn)亂動蕩的歲月，國民政府的西部開發(fā)并沒有僅僅停留于紙面，即使在內憂外困、時局艱難中，也仍然步履蹣跚。就這樣，西部開發(fā)的滾滾浪潮，便在國民政府和后方人民的推波助瀾中，逐漸高漲起來。

國家力量的介入

如此耀眼成績，國家力量的介入可謂一個重要因素。

在廠礦企業(yè)的內遷中，國民政府的策劃和組織，為淪陷區(qū)的企業(yè)迅速轉移大后方提供了條件。同樣，在西部的工業(yè)，尤其是重工業(yè)基礎的建設方面，國民政府也扮演著重要角色。以資源委員會（簡稱“資委會”）開發(fā)西部重工業(yè)為例：抗戰(zhàn)前，西部重工業(yè)基礎薄弱，不僅數(shù)量少，而且水平低?？箲?zhàn)開始后，要在短期內建立起西部重工業(yè)的基礎，單靠地方政府或民營工業(yè)，其孱弱的肩膀很難擔負。這樣，資源委員會便迅速地承擔起了這項重大的建設任務。據(jù)1938年公布的《經濟部資源委員會組織條例》規(guī)定，資委會的主要任務是：1.創(chuàng)辦和管理經營基本工業(yè)；2.開發(fā)和管理重要礦業(yè)；3.創(chuàng)辦和管理經營電力事業(yè)；4.舉辦政府制定之工業(yè)。

資委會將重點放在了建立重工業(yè)和電力工業(yè)上，原因何在？據(jù)原資委會副主任錢昌照回憶：“資源委員會之所以不惜冒虧本風險，乃是本著舉辦重工業(yè)的原則進行的。資源委員會開始從事企業(yè)活動時，曾明確規(guī)定了經營范圍，其中主要的是‘為國防所必需’，‘規(guī)模宏大，私人沒有力量辦，或雖有力量而由于經濟效益上無把握不愿意去辦的事業(yè)’，‘精密制品為自給上所必需’，以及‘目前無利可圖的事業(yè)’。這些原則資委會是盡力貫徹了的。”資委會主任翁文灝也說：這些企業(yè)，不論“動力之來源，燃料之生產，鋼鐵之制煉，重大機器及電機之制造”，還是“大量水泥、肥料、食糖及基本化學品之生產”，“實為全國經濟之根本，亦為工業(yè)化必需之基礎，如不確為建立，則中國經濟不易獨立自存”。的確，在大后方，較之于風險小、資金周轉快、獲利豐厚的輕工業(yè)，重工業(yè)見利慢，利潤低，甚至有虧本的風險，一些企業(yè)主很少問津，而這些企業(yè)又為國防所必需。因此，資委會承擔這項任務乃大勢所趨。

在具體舉辦的方針上，實行中央和地方合營，中央出錢，地方出力；企業(yè)由資委會全權處理，地方不過問，人事全由資委會配置；年終結算，利潤各半分配，而中央所得到的50%仍保證用于地方興辦工業(yè)。對此，地方自然大多持贊同態(tài)度。很快，資委會就在四川、云南、貴州、陜西、甘肅、和青海等處建立了廠礦企業(yè)，重點又在電力、工礦和冶煉等方面，“到戰(zhàn)爭結束時，廠礦單位共有121個，其中火力發(fā)電廠26個，煤礦19個、石油礦3個（玉門和新疆獨山子等）、鐵礦和銅鉛鋅礦4個、鎢銻錫汞礦11個、冶煉工業(yè)37個，等等”。這些企業(yè)對于支援抗戰(zhàn)和發(fā)展后方經濟，功不可沒。

◎內遷到重慶的工廠正在加緊軍用物資的生產

后方人民的大力支持

西部畫卷的鋪展，自然少不了后方廣大人民的心血描繪。日本侵華，群情激憤，廣大人民被空前地調動起來了。后方民眾與前線士兵同仇敵愾，他們節(jié)衣縮食，努力生產，捐金捐糧，支援前線。四川省田管處處長甘績鏞曾講到這樣一件事：“有一次，我由南充到三臺督糧，途中在路旁一家雞毛店休息，遇著一個老年農民，便和他擺談，我問他今年收成怎么樣，他說，收成差一點，每天吃雜糧加苕藤，但還是吃得飽。問他上糧沒有和有糧無糧。他說，該上的糧已經上了，鄰居的糧都上了。再問他，你們自己口糧都有困難，那來多余的糧食交給公家？老人很質樸地說：軍隊在前方打仗，吃不飽，有命也不能拼。只要打勝仗，趕走日本鬼子，老百姓能夠過太平日子，我們暫時吃點苕葉也有想頭，比起日本人來搶好多了?！?/p>

在四川，1941～1945年田賦實征共計8408萬石。在云南，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，昆明、滇西、滇南的一些重鎮(zhèn)成了盟軍的戰(zhàn)略要地，人民積極行動起來，不僅大量供應盟軍的食糧，還投身筑路工程。修筑滇緬公路時，民工們夜以繼日，在崇山峻嶺間揮灑血汗，徒手開鑿，“星月風塵度新年，一段推進又一段”。據(jù)原云南省國民政府主席龍云回憶：“每天出勤的不下數(shù)十萬人，輪班晝夜趕修?！北娭境沙?，僅僅8個月時間，此路便于1938年8月全線通車了。這可是血肉筑成的中國抗戰(zhàn)生命線?。∪A夏內外無不為之一振，斗爭的激情愈發(fā)高漲。

不僅如此，在抗戰(zhàn)的硝煙中，一群務實的科技人員踏進了西部，給這片古老的土地帶來了一絲現(xiàn)代科學的氣息。他們深知科技發(fā)展為戰(zhàn)爭服務已成為主旋律，紛紛努力投身于生產建設和發(fā)明創(chuàng)造，1937年到1944年專利發(fā)明就共計423件。此時，科研主要側重于軍需民用，研制出了酒精代汽油、松香煉柴油、桐油汽車、木炭汽車、棉楷造紙、旋蓖式鍋爐及豎式回火管鍋爐等。這些工業(yè)科技的研制開發(fā)，在學者黃立人看來，促成了中國近代工業(yè)科技史上少有的繁榮局面，錘煉和造就了整整一代中國自己的工業(yè)科技人才，也發(fā)展和完善了中國近代科技體系與促進工業(yè)科技進步的制度。離開了戰(zhàn)時工業(yè)科技的進步，就難以維系大后方經濟和堅持抗戰(zhàn)。智慧的珠璣涌動著，為大后方的經濟建設閃耀光芒，贈綴亮澤。

潮落 西部開發(fā)再回低谷

潮起又潮落，國民政府的西部開發(fā)一度引發(fā)熱潮，并在1942年達到高潮，但之后漸不如前，特別是伴隨著抗戰(zhàn)勝利幾成定局，國民政府開發(fā)的熱情遽減，各種開發(fā)、建設西部的活動也停頓了下來，最終導致西部地區(qū)的社會經濟再回低谷。那么，是什么桎梏了國民政府的西部開發(fā)而終致流產呢？

國民政府力不從心

縱觀近代中國的歷屆政府，財力支絀，捉襟見肘。國民政府也難以脫其窠臼。抗戰(zhàn)爆發(fā)，不僅需要大批軍費開支，而且要協(xié)助工廠內遷、復工，開辟大后方交通等等，無一不需要資金投入。財政支出在急劇上升，而財政收入?yún)s迅速遞減，這種嚴峻的時局使國民政府焦頭爛額，身心交瘁?？箲?zhàn)時期，國民政府就一直處在財政赤字的漩渦中。

注：a、實收是指除債務和銀行墊款之外的收入。b、現(xiàn)金結存除外的實際總支出。c、1938年度只包括1938年7-12月。

抗戰(zhàn)八年中，國民政府年年都有財政赤字，并呈逐年遞增之勢。當然，戰(zhàn)爭不得不需要大量的軍費開支，這是為了保護中華民族的國家利益，無可厚非。但對西部開發(fā)而言，國民政府這種入不敷出的財政狀況，勢必制約其投資西部的力度。

以國民政府投資甘肅農田水利為例，1943年1月前洮惠、湟惠、溥濟、汭惠四渠都100%完工，其它完工程度則由25%到80%不等。但此后情形更為悲慘，除肅豐渠外，其它都淺嘗輒止。其實，水利建設一向乃國民政府西部開發(fā)的重要內容，《西北開發(fā)案》就對西北的水利作過精心統(tǒng)籌之規(guī)劃。然而，事與愿違，處在戰(zhàn)爭時期的國民政府已無力投資，中道夭折不可避免。水利建設的投資即是如此，其它更是不言自明。

因人因時而變

抗戰(zhàn)初期，國民政府對開發(fā)西部頗為用心，亦對西部社會的落后面貌有所改善。然而，隨著抗戰(zhàn)勝利的臨近，西部的開發(fā)逐漸走上了窮途末路。究其因，還在于國民政府對開發(fā)西部缺乏系統(tǒng)的政策，總是因時因人而變，沒有長遠打算。由積極轉向沉寂的滇緬鐵路修筑正是如此。

滇緬鐵路于1938年開始動工，進展速度緩慢。隨著抗戰(zhàn)進入相持階段，華南大片國土的喪失，迫使國民政府加緊修筑滇緬鐵路，以便打通西南國際交通線，保證國外物資源源不斷地運送進來。1940年11月30日，蔣介石在給行政院院長孔祥熙的電文中指出：“竊意滇緬鐵路為今日唯一國際交通路線，現(xiàn)在公路每月運輸不能達五千噸，殊覺緩不濟急。近自三國成立同盟，英美雙方之厲害已與我國完全一致。職意此路仍應趕緊筑通。”字里行間無不滲透著極為迫切的筑路意志。在蔣介石的一再催促下，行政院抓緊了辦事效率，在3月17日的行政院大會上，一致表決通過了《行政院決議通過滇緬鐵路追加預算致交通部密訓令》，加之宋子文在美國就修路事宜艱難交涉后，美國同意借款，這樣，滇緬鐵路便開工了。

然而，正當?shù)峋掕F路的修筑大有進展之時，蔣介石卻在1942年1月3日下令停止該路的修筑，提出“滇緬鐵路工人可移筑中印路”。張嘉璈和宋子文立即致電蔣介石，痛陳停止修筑滇緬鐵路將會帶來的損失和困難：“不獨前功盡棄，且恐失信國際”，“又滇緬工人多為各縣征工，實難移筑，中印必須另起爐灶”，“若新加坡不守，則印度?？谝喑蓡栴}”等等，其言辭之誠懇，指點事實又切中肯綮，蔣介石不得不重新考慮。他在1月23日的復電中，態(tài)度有了改變：“滇緬鐵路仍應如期趕筑，并加緊籌建”。但是1個月后，陳議上書蔣介石，指出：“滇緬鐵路按目下情形，勢難利用，而月需工程費六千萬元，未免可惜。今日行政院會議多主張即行停工，將此項人力財力用于趕筑中印公路?！逼洹拔疵饪上А钡恼撜{，使蔣介石再次動搖了。3月9日，他在給滇緬鐵路督辦曾養(yǎng)甫的電文中說：“中印公路工程迫切規(guī)劃，全線所需人力物力甚巨，滇緬鐵路工程仍應迅即停工，將鐵路人力物力移用于趕筑中印公路。”這樣，滇緬鐵路的修筑也就中途夭折了。

如此一項關乎國家生死存亡的工程，國民政府始終沒有系統(tǒng)的政策和長遠的規(guī)劃，而作為最高領袖的蔣介石胸無成竹，朝令夕改反復無常，使辦事者無從著手。滇緬鐵路沉寂的命運，亦在情理之中。

地方實力派的掣肘

國民政府開發(fā)西部的政策之所以不能完全付諸實施，與當時國內的形勢息息相關。表面上，國民黨完成了全國的統(tǒng)一，各地方實力派都集中于國民黨的錦麾之下，效命于沙場。然而實質上，他們都心懷鬼胎，陽奉陰違。蔣介石與西部各地方實力派之間的這種松散的政治聯(lián)盟，時而凝聚，時而渙散，游移不定。與西北軍閥之間，蔣介石以正統(tǒng)自居，時刻不忘分割、瓦解和消滅西北諸馬（即以西北軍閥青海馬步芳、寧夏馬鴻逵、甘肅馬鴻賓為首的回族武裝勢力），統(tǒng)一國家。然而西北諸馬長期以來形成的統(tǒng)治根深蒂固，封建勢力在西北尤其在青海、寧夏極其頑固，中央政府無法在短期內推翻其統(tǒng)治，無奈只得采取既打又拉的態(tài)度。

蔣介石難以有效地控制西北的青海和寧夏，中央政府的開發(fā)熱潮在這些地區(qū)必然受到阻滯。抗戰(zhàn)時期，國民政府對西北的開發(fā)措施大多集中在陜西、甘肅，對寧夏和青海開發(fā)的實踐則寥寥無幾。如截至1943年12月止，中國銀行在各地舉辦的分支機構中，陜西14處，甘肅12處，而寧夏和青海則各有1處。同樣地，1945年，交通銀行在各地的分支機構中，陜西12處，甘肅8處，寧夏1處，青海沒有。在寧夏和青海，各銀行所辦的分支機構都比陜甘少，這固然有地理位置的關系，但其根本原因是，這兩個省在馬步芳和馬鴻逵的專權獨斷下，他們不允許中央勢力插手地方政權，唯恐蔣介石打著西北開發(fā)的旗號，向他們割據(jù)的地盤滲透，彼此都心照不宣。1940年，四聯(lián)總處（即由國民政府成立的中國、中央、交通、中國農民四行聯(lián)合辦事處的簡稱）要求中國銀行西寧分行辦理青海農貸，卻因種種原因而停止，其根本原因是“據(jù)各方面議論，系馬主席不愿驟辦。其原因或系與其個人所放之高利貸沖突”。寧夏亦然，馬鴻逵總攬寧夏的經濟大權，“幾乎把所有的存款、放款、匯兌、貼現(xiàn)等，統(tǒng)統(tǒng)壟斷。中央派駐寧夏的其他銀行，業(yè)務難以展開”。就這樣，西部開發(fā)在虛虛實實、推推搡搡中時斷時續(xù)。

此外，在西南，云南一直在龍云的控制下，中央勢力于1946年前并未控制該省事務。西康省則在1939年建省后，其政府主席劉文輝將之視為自己的獨立王國，中央勢力很難干涉，致使境內許多事情走不上正軌?？傊?，抗戰(zhàn)時期，如此不統(tǒng)一的局面，使中央政府的政令無法通達地方，開發(fā)政策和成效自然受到了限制。正如毛澤東所說：“在一個半殖民地，半封建的，分裂的中國里，要想發(fā)展工業(yè)建設國防，福利人民，求得國家的富強，多少年來多少人做過這種夢，但是一概幻滅了?！?/p>

國民政府的功利主義

國民政府的西部開發(fā)，順應了全國抗戰(zhàn)的潮流，不僅為持久抗戰(zhàn)奠定了物質基礎，還對西部地區(qū)社會經濟的發(fā)展產生了重要影響。但是，國民黨政權是以四大家族為核心的大地主大資產階級的政權，它所實行的經濟政策始終以維護四大家族的利益為目標，并沒有同人民群眾融為一體，反而高踞其上。

“我到了重慶之后，很快就發(fā)現(xiàn)了一條規(guī)律，所謂大后方的企業(yè)，事實上是由官僚資本控制的?！泵褡遒Y本家劉鴻生這樣說，“我在重慶辦的中國毛紡織廠、火柴原料廠及蘭州辦的西北毛紡織廠，都有官僚資本投資。我原來在上海是大老板，到了重慶卻成了大老板的伙計。我并沒有得到蔣政府的支援，倒為當時的大老板賺了一筆國難財。”1946年1月，國民政府經濟部長翁文灝在接見重慶中小工廠請愿代表時，一反過去提倡發(fā)展內地工業(yè)的腔調，竟聲稱：“現(xiàn)存工廠無論在資金、設備、技術各方面，都根本不算工業(yè)，不如任其倒閉?！毙姓洪L宋子文也對遷川工廠請愿代表說：“美國機器這樣便宜不買，而買你們的破破爛爛的機器，豈有此理？”“美國貨種類甚多，價廉物美，而中國貨又孬又貴，中小工廠根本沒有存在的價值?！闭賳T如此言論，民營工業(yè)難逃厄運便在情理之中。據(jù)1943年歲末對工業(yè)最發(fā)達的重慶一帶的統(tǒng)計，重慶區(qū)324家大小機器廠，停工的有75家。18家鐵廠有14家停爐，4家鋼廠1家已停，其余3家勉強維持。國民政府在抗戰(zhàn)的非常時期，雖然為民營工業(yè)的發(fā)展提供了一些機會和幫助，但抗戰(zhàn)一結束，這種有限的幫助也隨之煙消云散，民營工業(yè)最終破產倒閉。正如民族資本家李燭塵所說：“各遷川工廠可謂當年艱難辛苦而去，今日傾家蕩產而回。尤以中小工業(yè)廠家受創(chuàng)最甚，實抗戰(zhàn)時代一頁傷心慘目之歷史?！?/p>

抗戰(zhàn)爆發(fā)，國府西遷。一度甚囂塵上的西部開發(fā)如潮起又潮落——在國民政府和后方民眾的齊心協(xié)力下空前高漲，卻又隨著抗戰(zhàn)勝利在望，國民政府轉移重心、撤人撤資而再次回落低谷……

（本文作者系西北師范大學文史學院副教授、博士后）

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