■哲 生 胡高權(quán) 薛永虹

民主權(quán)利的豐富，法治力量的彰顯，人大作用的發(fā)揮……“十一五”時(shí)期，浙江民主與法治的腳步和著共和國(guó)的主旋律鏗鏘前行。

民主法治 足音鏗鏘

■哲 生 胡高權(quán) 薛永虹

立法的科學(xué)與民主

5年里，“法治浙江”的提出與推進(jìn)，地方立法對(duì)峙豐田霸權(quán)、外來(lái)務(wù)工人員居住證落地、人大監(jiān)督守衛(wèi)生命之源、杭州民主促民生、溫嶺民主懇談、樂(lè)清“人民聽(tīng)證”……一個(gè)個(gè)強(qiáng)有力的音符，奏響了浙江民主法治建設(shè)的和諧旋律。

2010年“浙江工商單挑豐田”，被社會(huì)公認(rèn)為是我國(guó)消費(fèi)維權(quán)史上一個(gè)具有里程碑意義的事件。浙江的一部地方性法規(guī)——《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》，出臺(tái)的直接成果即是：豐田“不賠錢”，在浙江“已無(wú)路”。

“浙江的地方性立法頗有前瞻性，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題有明確的預(yù)期和詳盡的規(guī)范與指引”，長(zhǎng)期關(guān)注消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的南京大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)李友根教授指出。

“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”法治，是社會(huì)和諧的基石、社會(huì)穩(wěn)定的保證。5年來(lái)，浙江省人大常委會(huì)緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，努力把地方黨委的重大決策和戰(zhàn)略部署上升為法規(guī)，為浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法制保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，浙江省人大常委會(huì)共制定地方性法規(guī)52件，修改和廢止50件。

立法不僅要注重內(nèi)容，更要注重質(zhì)量。不少學(xué)者指出，公眾參與可以避免由于“關(guān)門立法”可能產(chǎn)生的恣意專橫和立法偏私現(xiàn)象，降低立法和執(zhí)法成本。5年里，浙江省人大在開(kāi)門立法、民主立法道路上積極探索，邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

2009年6月，省人大常委會(huì)通過(guò)的《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》首次將網(wǎng)民建議直接轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)，在浙江立法史上寫下了重要一筆。據(jù)了解，浙江省人大常委會(huì)有關(guān)部門通過(guò)浙江在線等媒體就上述條例草案進(jìn)行了兩個(gè)多月的網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)民意活動(dòng)。其中，網(wǎng)民提出的“禁止辦證搭車收費(fèi)”、“與戶籍掛鉤”、“享受待遇”這3個(gè)方面的建議，被以不同的方式寫入條例之中。

“地方立法聽(tīng)取網(wǎng)絡(luò)民意，并將網(wǎng)民建議寫入法規(guī)，不僅是立法部門開(kāi)門立法的一大進(jìn)步，而且可以幫助法規(guī)更科學(xué)、更完美、更有效地體現(xiàn)和維護(hù)絕大多數(shù)民眾的利益，這種做法對(duì)今后地方立法具有重要的借鑒意義。”浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授夏立安說(shuō)。

立法的成效究竟如何？對(duì)老百姓的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活產(chǎn)生了怎樣的影響？2006年，浙江省人大法委、浙江省人大常委會(huì)法工委組織開(kāi)展了《浙江省殯葬管理?xiàng)l例》立法質(zhì)量評(píng)估工作。這是浙江省人大常委會(huì)行使地方立法權(quán)以來(lái)，第一次開(kāi)展地方性法規(guī)的立法質(zhì)量評(píng)估工作。

浙江省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)的同志表示：“建設(shè)法治社會(huì)、‘法治浙江’，不僅應(yīng)重視法律、法規(guī)的制定，更應(yīng)關(guān)注法律、法規(guī)制定后的實(shí)際運(yùn)作狀態(tài)、所取得的績(jī)效及存在的問(wèn)題，以反觀立法中的得與失，促進(jìn)地方立法的不斷完善和法規(guī)實(shí)施效果的不斷提升。”

此外，5年來(lái)，浙江省人大還建立和完善了專家參與立法工作機(jī)制，通過(guò)論證會(huì)、座談會(huì)、委托起草等多種方式吸納專家參與立法工作，從而提高立法的透明度和科學(xué)性。

監(jiān)督力求實(shí)效

“農(nóng)村教育投入和學(xué)校發(fā)展不平衡，優(yōu)秀的教師留不住；要為在浙的外來(lái)務(wù)工人員辦職業(yè)教育；要解決外來(lái)務(wù)工子女的就學(xué)問(wèn)題……”2008年7月2日，15位來(lái)自全省各行各業(yè)的普通公民，被邀請(qǐng)到浙江省人民大會(huì)堂，敞開(kāi)心扉、各抒己見(jiàn)，就與每個(gè)家庭都息息相關(guān)的教育問(wèn)題，紛紛表達(dá)了自己的意見(jiàn)、建議。

這是浙江省人大常委會(huì)為審議教育專項(xiàng)工作而首次舉行的公民座談會(huì)。這些公民的意見(jiàn)和建議經(jīng)過(guò)整理后，印發(fā)省人大常委會(huì)會(huì)議，供常委會(huì)組成人員審議教育專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)參閱。

近年來(lái)，浙江省人大在增強(qiáng)人大工作透明度上下了一番功夫，作出了一些嘗試。除了公民座談以外，道路交通安全執(zhí)法檢查公聽(tīng)會(huì)、常委會(huì)視頻直播、公民旁聽(tīng)會(huì)、對(duì)話網(wǎng)民、審計(jì)報(bào)告“原版”公開(kāi)等，都開(kāi)展得有聲有色。而地方人大，如溫嶺的參與式預(yù)算，讓選民代表參與預(yù)算的民主懇談；樂(lè)清的人民聽(tīng)證，人大搭臺(tái)讓民眾和官員來(lái)“唱戲”，等等，在增強(qiáng)人大工作的民意分量，提高民聲“分貝”上走出了一條條獨(dú)具特色的道路。

人大的工作必須要在法律的框架下依靠制度發(fā)力，通過(guò)法定的職能推動(dòng)各項(xiàng)工作。2006年以來(lái)，浙江省人大常委會(huì)共聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告65個(gè)，組織開(kāi)展執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研18次，還采取統(tǒng)一部署、上下配合方式就多部法律實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。

百姓的錢要用在刀刃上。5年來(lái)，浙江省人大常委會(huì)加強(qiáng)預(yù)算審查與監(jiān)督執(zhí)行相結(jié)合，特別關(guān)注財(cái)政資金使用績(jī)效，先后對(duì)公共衛(wèi)生、水利、環(huán)保、科技等專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。在推進(jìn)部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)地開(kāi)展政府非稅收入、政府性債務(wù)的監(jiān)督。

創(chuàng)新是人大工作充滿生機(jī)與活力的源泉。近年來(lái)，浙江省各級(jí)人大為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，創(chuàng)新出了一些有效的工作方法。2010年5月舉行的浙江省十一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，常委會(huì)組成人員對(duì)省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況審議意見(jiàn)處理落實(shí)情況進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。這是省人大常委會(huì)首次對(duì)政府某項(xiàng)工作進(jìn)行測(cè)評(píng)。

“以往，省人大常委會(huì)提出審議意見(jiàn)，省政府落實(shí)就行了。但是落實(shí)得怎么樣沒(méi)有個(gè)說(shuō)法?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、研究室主任洪建新說(shuō)，通過(guò)測(cè)評(píng)可以對(duì)省政府落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，如果滿意度沒(méi)有過(guò)半，還將發(fā)回去重新落實(shí)。“這不僅體現(xiàn)了人大代表代表人民依法監(jiān)督政府，更重要的是督促政府將人大審議意見(jiàn)落到實(shí)處，建設(shè)人民滿意的政府?！?/p>

5年中，省人大常委會(huì)還建立與“一府兩院”定期協(xié)調(diào)、通報(bào)制度，加強(qiáng)和規(guī)范審議意見(jiàn)與決議決定起草工作。省人大常委會(huì)辦公廳的同志表示，這些監(jiān)督工作組織形式上的探索和創(chuàng)新，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。此外，2010年以來(lái)，浙江各地人大開(kāi)展的專題詢問(wèn)，更是體現(xiàn)了人大監(jiān)督的勇氣和決心，同時(shí)也將人大的監(jiān)督工作引向了一個(gè)新的階段。

民主權(quán)利的落地

“就是這3棟樓，明年就能用了。”在臺(tái)州市溫嶺市溫嶠鎮(zhèn)2010年政府財(cái)政預(yù)算聽(tīng)證會(huì)上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民高云斌和其他多位普通選民一起，動(dòng)用自己參與財(cái)政預(yù)算修改的權(quán)利，成功說(shuō)服鎮(zhèn)里壓縮公路建設(shè)費(fèi)用，在當(dāng)年的鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算中爭(zhēng)取到1000多萬(wàn)元，為“溫嶠鎮(zhèn)第二小學(xué)”建這幾棟教學(xué)樓。這是他覺(jué)得甚為自豪的事。

多年來(lái)，溫嶺當(dāng)?shù)卣恢眻?jiān)持著這樣的民主實(shí)踐：引入民主懇談方式，讓普通百姓參與公共事務(wù)的管理，參與政府年度財(cái)政預(yù)算的討論、修改和監(jiān)督。

有專家指出，這種生長(zhǎng)于基層的“草根”民主，顯示出其持久不衰的旺盛生命力。

5年里，浙江基層民主建設(shè)實(shí)踐中產(chǎn)生了多種扎根于本地土壤的民主創(chuàng)新模式，如紹興縣的“夏履程序”、衢州的“五步工作法”、金華的“五個(gè)由民”、新昌縣的“鄉(xiāng)村典章”，等等，成為培養(yǎng)和訓(xùn)練基層干部和群眾民主素質(zhì)的課堂。

與鄉(xiāng)村民主蓬勃發(fā)展遙相輝映的是，浙江的城市民主也開(kāi)始向縱深推進(jìn)。2009年12月28日，杭州湖濱街道成立了國(guó)內(nèi)首個(gè)“民主促民生”社區(qū)平臺(tái)——“湖濱晴雨”工作室。一個(gè)政策出臺(tái)后，當(dāng)?shù)氐木用窨梢栽诠ぷ魇艺f(shuō)說(shuō)自己的看法和疑問(wèn)，工作室的工作人員會(huì)將搜集到的民情民意傳達(dá)給有關(guān)部門，并將部門的反饋意見(jiàn)傳達(dá)給民眾。

這僅僅是杭州民主促民生工作的一部分。自2008年杭州市委十屆四次全會(huì)確定把“民主促民生”作為城市發(fā)展的六大戰(zhàn)略之一之后，杭州市委、人大、政府積極探索建立“以民主促民生”工作機(jī)制，努力使民主成為改善民生的保障和動(dòng)力，極大地促進(jìn)了民生問(wèn)題的解決，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

此外，“十一五”期間，浙江省在依法行政、公正司法，反腐倡廉等方面，也取得了驕人的業(yè)績(jī)。

5年時(shí)間，轉(zhuǎn)瞬即逝。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，目前的民主法治建設(shè)狀況與“法治浙江”建設(shè)的內(nèi)在要求和廣大人民群眾的期望相比，還有一定的距離。腐敗、賄選、司法不公、強(qiáng)權(quán)特權(quán)等民主法治領(lǐng)域所存在的問(wèn)題和矛盾，依然有待我們?cè)凇笆濉逼陂g進(jìn)一步破題。